80歲以上老人已超1900萬(wàn) 14省份建立高齡津貼制度 寧夏動(dòng)手最快出手最大方
貼補百歲老人寧滬蘇吉最慷慨
目前我國80歲以上高齡老人已超1900萬(wàn)，預計到2050年，80歲以上高齡老人有可能會(huì )超過(guò)1億。民政部部長(cháng)李立國透露，目前全國已有14個(gè)省份全面建立高齡津貼制度，惠及800萬(wàn)老人。
根據法晚記者的統計，14個(gè)省份中，寧夏對80歲以上老人發(fā)放的津貼是最高的，在“80至89周歲”、“90至99周歲”和“100周歲以上”三個(gè)級別中，分別為每月255元、331.5元、300元（均為城市）。另外，對百歲以上老人，除了寧夏，吉林、上海、江蘇發(fā)放的津貼也較高，為每月300元或每月不低于300元。
分析表明，各地高齡津貼制度在年齡分級、獲取條件等方面存在差異，如有的地方門(mén)檻高，百歲以下老人“夠不著(zhù)”；有的地方未普惠，只有低收入者才能沾光。
統計
給老人“盡孝”14省份當表率
據了解，目前我國80歲以上高齡老人已經(jīng)超過(guò)1900萬(wàn)人。預計到2050年，80歲以上高齡人口規?？赡艹^(guò)1億。
中國社科院勞動(dòng)與社會(huì )保障研究中心主任王延中表示，中國必須在2020年人口老齡化高峰來(lái)臨前建設成人人享有老年保障的養老金制度體系，確保“老有所養”落到實(shí)處。
而給高齡老人發(fā)放津貼，不但能使廣大高齡老人的基本生活得到保障，還能提高他們的生活質(zhì)量，是推動(dòng)社會(huì )福利向“普惠性”轉變的一步，事關(guān)全社會(huì )的幸福指數，也能體現社會(huì )的“孝心”。
在今年7月4日的民政部年中工作會(huì )議上，民政部部長(cháng)李立國透露，我國目前已有14個(gè)省份全面建立高齡津貼制度，惠及800萬(wàn)高齡老人。
但在這次會(huì )議上，民政部并未透露14個(gè)省份的具體名單。
法晚記者從民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司了解到，這14個(gè)省份分別是北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、江蘇、廣東、云南、西藏、陜西、青海、寧夏和新疆。
貼補老人寧夏最大方
法晚記者根據統計發(fā)現，在14個(gè)已經(jīng)全面建立高齡津貼制度的省份中，大部分在年齡段層級設定上分為“80至89周歲”、“90至99周歲”和“100周歲以上”三個(gè)級別，津貼額度有所不同，而享受津貼的人群條件也各有不同。
比如在“80至89周歲”這一層級，寧夏的津貼最高。寧夏規定，對80至89周歲的老人，按低保標準發(fā)放高齡津貼。城市為每月255元，農村為每年1350元。
此外，北京和黑龍江也比較高。其中，北京規定每月給80至89周歲的北京市戶(hù)籍老年人發(fā)放100元居家養老服務(wù)券，黑龍江則是每月發(fā)放100元現金。不過(guò)，黑龍江規定，能夠領(lǐng)取這100元的必須是低收入（含低保）老年人。
在“90至99周歲”這一層級，14個(gè)省份中也是寧夏發(fā)放標準最高，為當地低保的130%。
而在“100周歲以上”這一層級，寧夏、上海、江蘇和吉林發(fā)放的津貼最高，均為每月300元或每月不低于300元。北京、天津、陜西等省份為每月200元。
寧夏民政部門(mén)的有關(guān)負責人坦言，寧夏在經(jīng)濟上并不靠前，但能率先推出高齡津貼制度并不斷升級，使金額有所提高，其中一個(gè)重要原因是高齡老年人并不多，地方政府財政可以負擔得起這項開(kāi)支。
在2008年末到2009年初時(shí)，寧夏民政部門(mén)曾對寧夏老年人進(jìn)行摸底，發(fā)現80歲以上老人只有3.93萬(wàn)人，如果給80歲以上老人發(fā)放津貼，全年需要3000多萬(wàn)元，而這筆錢(qián)自治區政府是可以負擔的。
分析·年齡差異
門(mén)檻高百歲以下“夠不著(zhù)”
據記者了解，發(fā)放高齡津貼一直是我國“養老困局”中的一部分，全國各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應的“補貼”。而在已經(jīng)建立高齡津貼制度的省份，無(wú)論是層級設定還是獲取條件，都存在差異。
2010年，民政部通報了全國高齡津貼制度建設情況，全國7個(gè)建立高齡津貼制度的省份中，有6個(gè)省份達標。
何謂“達標”？根據民政部的要求，要滿(mǎn)足3個(gè)標準才算“達標”：全省統一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放。
而在現實(shí)中，有的省份將高齡津貼的門(mén)檻設置在了100歲，100歲以下的老人不能享受到這項福利。
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授、人口學(xué)專(zhuān)家陸杰華介紹，針對百歲以上老人的津貼在多年前就有了，并不是近年才提出來(lái)的，但老年學(xué)里說(shuō)的高齡一般指80歲以上。
記者了解到，正是因為全國90歲以上的老人相對較少，民政部才提倡以省為單位向全國80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。
14省份高齡津貼標準（單位：元）
80歲-89歲 90歲-99歲 100歲以上 備注寧夏 255 331.5 300 城市低收入家庭北京 100養老券 100 200
黑龍江100 100 100 80至99周歲的低收入（含低保）老人才可享受陜西 50 100 200
吉林 50及以上 100及以上 300及以上 80至89周歲的城鄉低保老年人才能領(lǐng)取江蘇 50 100 300
新疆 50 120 200
青海 40 60 100
上海 300 分特定人群
浙江 不低于30 不低于30 不低于30
西藏 每年300 每年500 每年800
云南 年人均240—600年人均240—600200及以上
廣東 未全省統一
天津分四個(gè)層級（單位：元）
60歲-69歲 70歲-79歲 80歲-99歲100歲以上60 70 80 200
說(shuō)明：表中數據除標明外，均為每月貼補標準。
分析·條件差異
未普惠低收入者才能沾光
記者注意到，即使在建立80歲以上高齡津貼制度的省份，對于80歲這個(gè)“門(mén)檻”，設置的條件也各有不同。
比如，吉林規定，80至89周歲的城鄉低保老年人才能領(lǐng)取高齡津貼；黑龍江也規定，80至99周歲的低收入（含低保）老人才可享受津貼。
相比之下，上海對于享受津貼的老年人的條件設定更為詳細。上海規定了可享受津貼的4種困難人群和特殊人群。而在這4種情況中，只有百歲戶(hù)籍老人補貼實(shí)行普惠制，另外3種針對的是特定條件的農村或城鎮困難老人。
對此，陸杰華認為，高齡津貼應是一項“普惠”政策，無(wú)論老人有無(wú)收入、健康與否，都應該發(fā)放，這是政府給老年人的福利。
陸杰華表示，高齡津貼不是低保，并不能解決老人生活上所有的需求，但這是社會(huì )福利的補充，應該讓滿(mǎn)足民政部相關(guān)標準的老人都能夠領(lǐng)到。
分析·進(jìn)度差異
不成熟廣東未能“三統一”
拋開(kāi)尚未全面建立高齡津貼制度的省份不說(shuō)，即使是目前已經(jīng)建立該制度的14個(gè)省份，在進(jìn)度上也有所不同。
記者注意到，在民政部統計的14個(gè)已經(jīng)全面建立高齡津貼制度的省份中，寧夏、陜西等省份基本是按照民政部要求做到了“三統一”，發(fā)展相對比較成熟，而廣東則較為特殊。
9月8日，廣東省老齡辦的工作人員向法晚記者介紹，廣東省今年已出臺高齡老人津貼規范性文件，但根據廣東的計劃，今年主要是在珠三角9市建立高齡津貼制度，省內其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區則計劃在2012年推進(jìn)該項工作，力爭在“十二五”期間完成。
據工作人員介紹，造成上述情況的主要原因還是廣東省內經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區在推進(jìn)該項工作上有難度。
對此，民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司前任司長(cháng)王振耀認為，一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份都能建立起該制度，經(jīng)濟發(fā)達省份的理由并不充分。“從最低生活保障到基本生活保障，這個(gè)過(guò)渡目前面臨的難題不是財力，主要是思想不統一。”王振耀表示。
此外，記者注意到，在這14個(gè)省份中，仍有部分省份并未按月發(fā)放津貼，而是按年發(fā)放津貼。
本版文/記者王南實(shí)習生王婷婷
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