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三百多年前的皇帝如何抗震救災

山西臨汾是我國有名的地震區,歷史上有文字記載的8級以上地震共發(fā)生過(guò)3次,發(fā)生周期約300年。本人曾在此地居住過(guò)很長(cháng)時(shí)間,親嘗過(guò)數次“狼來(lái)了”的恐懼。本文簡(jiǎn)記該地最近的一次特大地震,以及當時(shí)清朝政府的一系列抗震救災措施:

清康熙34年4月6日(1695年5月8日)山西平陽(yáng)府(治臨汾)及所屬臨汾、襄陵、洪洞、浮山一帶發(fā)生了一次特大地震。震區內城垣、衙署、官宅、廳舍、學(xué)宮、倉庫、監獄、寺廟、宗桐、書(shū)院、牌坊、碑、塔、亭、樓以及民居、水渠等盡行塌毀。“闔郡無(wú)孑遺,夕成邱阿”;“成或復于隍、裂土似耕垡”;“祝融烈焰光燭無(wú),一時(shí)玉石俱成煙”;“烈火燒天,黑水涌地”;“房舍人民僅半存,傷殘橫倒殊勘惻”,按現代評測標準震級至少在8級以上。地震破壞和波及到山西、河南、河北、山東、陜西、湖北、江蘇等8省120余縣。汾、襄陵、洪洞、浮山等28州縣主災區,死亡52600余人。

地震正值康熙準備親征噶爾丹和第3次南巡黃淮、運河河務(wù)之際,皇帝對此十分儆惕和重視。在震后3個(gè)月內連續頒發(fā)了9次“諭旨”和“訓示”,對災區進(jìn)行娠濟,在震后及相當一段時(shí)間采取了一系列的積極救災和對策,有些仍可為今天人們吸取和借鑒:

1、組織強有力的班子救災??滴醯玫降卣馂那閳蟾婧?,特遣戶(hù)部尚書(shū)馬齊為賑濟大臣和戶(hù)部員外郎登德會(huì )同山西巡撫副都御史噶爾圖星馳前往災區詳察災情,“親行賑濟”。登德還到潞城、潞安府(今長(cháng)治)勘災,實(shí)施賑濟。這個(gè)班子是清廷中央一級的救災班子,具有政府的權威,直接向康熙奏報和負責,在平陽(yáng)府地震救災中起到了一定作用。

2、對救災瀆職官吏嚴察議處。噶爾圖在康熙18年三河、平谷大震時(shí)任六部學(xué)士,康熙曾派其詳察過(guò)震后各項工程建造,理應對救災盡職盡責。平陽(yáng)府地震時(shí),噶爾圖任山西巡撫,震后及時(shí)向康熙報告了災情,但他未到重災區詳察,“親行賑濟”,積極救災,嚴重失職,受到康熙的嚴厲訓斥:“噶爾圖身為地方大吏,與百姓宜同休戚,乃目擊災傷.不候賑濟大臣會(huì )同詳加籌劃,親行賑濟,競遽而回省,殊屬之溺職”,“著(zhù)噶爾圖革職”。這在救災賑濟非常時(shí)期,對嚴重不盡職責的救災官吏進(jìn)行申斥和革職是完全必要的,不實(shí)為一項積極措施,具有實(shí)際意義和起到以儆效尤的作用。

3、發(fā)帑金優(yōu)恤死者掩埋尸體。對死者大口給銀2兩(康熙22年崞縣地震時(shí)的標準為1.5兩,這次康熙諭示增加至2兩),小口給銀0.75兩。僅平陽(yáng)府臨汾縣共給大口恤銀36212兩(照恤銀標準計算死18106人),小口給銀7305兩(照恤銀標準計算死9740人)。平陽(yáng)府知府王輔對“死者給以棺,不足繼以席,又不足為大冢數十,男女各以類(lèi)從,俾無(wú)至暴露。”

4、進(jìn)行救賑捐賑和助賑。地震中傷、病、殘和無(wú)家者多,為了不使災民流離,知府王輔“請發(fā)蒲州、河津倉米煮粥賑濟”.襄陵人喬運閬以義田“發(fā)麋數百石以惠貧乏”。清廷對自力不能蓋房的受災戶(hù)每戶(hù)散銀一兩,僅平陽(yáng)府臨汾縣支救賑銀14218兩。賑濟大臣馬齊題請“闔省大小各官捐銀四千五百九十四兩零七錢(qián),與在城貧民蓋房”。臨汾人單世福見(jiàn)“眾皆露宿,出金助之。歲饑,出粟助賑”。清廷對“平陽(yáng)府臨汾等十四州縣、一衛地震被傷人民賑濟十二萬(wàn)六干九百兩零。”

5、撥款營(yíng)造和修葺城垣公廨。根據大學(xué)士伊桑阿阿蘭奏請,康熙諭示發(fā)西安貯銀20萬(wàn)兩,遣工部員外郎倭倫負責對地震倒塌和破壞的城垣、雉堞、學(xué)宮.并文廟、衙署、倉庫、監獄等進(jìn)行營(yíng)造和修葺。既可完災黎糊口,亦資其益”。僅平陽(yáng)府臨汾縣就支銀二萬(wàn)九千五百一十五兩六錢(qián)七分一厘。

6、免額賦蠲逋賦??滴踔I示“免其平陽(yáng)府所屬今年額賦”,“停征臨汾、洪洞、浮山、襄陵四縣、平陽(yáng)一衛本年額賦.下所同如之。”因平陽(yáng)府屬地震和畿輔郡縣等災傷,對“山西、陜西、江蘇、浙江、江西、湖廣、福建等省三十三年以前逋賦,亦盡蠲之”。

7、維持治安保護災民??滴踔I示:“恐因地震,地方不良之幾受鎮標兵丁,借端搶奪,擾亂生民,傳諭總兵官周復興親自率領(lǐng)官兵,將此一帶地方善為防護。”震后,一些地方“城弧鼠還相賊”.黠暴復間剽掠”,知府王輔“日夜巡闐闕,擒其不法者置重典,不逞始斂跡”。

8、準京官歸視家室并赦免罪犯。震后康熙特諭:“平陽(yáng)府地震,朕心實(shí)為儆惕,或政事有應行應革者,可傳集九卿問(wèn)之。其平陽(yáng)府屬見(jiàn)任京官之人,散歸視家室者,不必開(kāi)缺,酌給假往視。…仍命同籍在京官愿往者,聽(tīng)。”都察院左都御史蔣裕庵以致王奐曾等人俱許以歸視其家“察貧殘”。“詢(xún)民疾苦。”同時(shí)下詔“赦殊死以下”罪犯,免罪或減刑。

9、整修河渠,鹽引招商,恢復生產(chǎn),發(fā)展城鄉經(jīng)濟。原灌溉洪洞、臨汾兩縣21村土地226頃83畝的通利渠為地震湮毀,“合渠民田皆成旱埠”數年。迄至康熙40年洪洞“知縣徐(公)棠捐廉一百六十四兩零,在趙城縣治購地,另行開(kāi)掏,渠水始得暢流”。原為商銷(xiāo)商運臨汾縣的鹽池,“因地震后戶(hù)口凋耗”,“商辭退”,“二載未征鹽引”。至康熙37年又招商,“商認銷(xiāo)鹽,一年八千二百道”。知府王輔“復榜示,能建置堵楹予金若干。他郡邑人能占藉曠地,亦胥為永業(yè)。榜下聞?wù)咣x躍赴命.今城內大中樓南.居民鱗次.幾北稱(chēng)王公街”。

10、興學(xué)校。地震后.“遣官發(fā)帑,繕域郭,建學(xué)校,取顛覆而噢咻之,俾不至一民一物之所失……嘗召三十四城屬吏,先后諭誡之,課以職業(yè),或至于再,至于三,以覘其才守治行之奚若”,“與夫文教之頹振,民物之淳漓豐嗇,慎固而調劑之。”

    康熙在位61年,其間中國境內發(fā)生的破環(huán)性地震70余次。其中6級以上地震20余次,特別是康熙7年山東郯城,康熙18年河北三河、平谷和康熙34年山西平陽(yáng)府等3次特大地震.使康熙對地震自然災害的認識和救災措施、對策等問(wèn)題不斷進(jìn)行探索、研究和總結,方有了本次趨于現代型的抗震救災措施。

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