一、當前我國就業(yè)中存在的主要問(wèn)題
20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速穩定發(fā)展和積極就業(yè)政策的實(shí)施，我國就業(yè)規模不斷擴大，市場(chǎng)就業(yè)機制初步建立。但影響就業(yè)的深層次矛盾和問(wèn)題，并未從根本上解決。存在的問(wèn)題主要有：一是勞動(dòng)力供需矛盾突出。2004年我國16歲以上人口數比上年增加1660萬(wàn)人，勞動(dòng)力供給壓力仍然較大。從城鎮新增就業(yè)群體規?？?，2004年，各級各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生、城鎮退伍轉業(yè)軍人、農轉非勞動(dòng)力分別為775萬(wàn)人、35萬(wàn)人和270萬(wàn)人，合計1080萬(wàn)人，約占城鎮勞動(dòng)力供給量的30%，其中約有310萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)，占城鎮登記失業(yè)人數的37.5%。受我國人口基數大的影響，這一矛盾在短時(shí)間內難以有效緩解。二是就業(yè)結構性矛盾突出。隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整的推進(jìn)和企業(yè)改革的深化，勞動(dòng)力素質(zhì)同崗位要求不相適應的結構性矛盾逐步顯現。主要表現是就業(yè)難和招工難同時(shí)并存，在東南沿海部分行業(yè)和地區，素質(zhì)較高、年齡較低的高技術(shù)人才嚴重短缺；而在西部和東北等老工業(yè)基地，素質(zhì)較低、年齡較高的下崗失業(yè)人員在就業(yè)市場(chǎng)中競爭乏力。三是農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題突出。雖然進(jìn)城務(wù)工的農民逐年增多，但在體制機制上仍存在諸多制約因素。在對農民工進(jìn)城就業(yè)的管理方面，政府相關(guān)部門(mén)各自為政，缺少統籌性的政策措施，歧視性、限制性規定制約著(zhù)農民進(jìn)城就業(yè)。對農民的就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)方面，培訓經(jīng)費短缺，投入嚴重不足，培訓的內容和針對性不強。農民進(jìn)城就業(yè)的法律法規不健全，農民工在勞動(dòng)保護、社會(huì )保障、勞動(dòng)報酬、子女教育等方面的權益難以保障。四是經(jīng)濟欠發(fā)達地區和資源枯竭地區就業(yè)問(wèn)題突出。西部地區經(jīng)濟總量小，吸納就業(yè)的能力低；東北地區等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革步伐加快，同企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員增多，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。在資源枯竭地區，由于傳統產(chǎn)業(yè)退出后沒(méi)有接續產(chǎn)業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)途徑不暢，使社會(huì )不穩定因素增加。
二、就業(yè)問(wèn)題已成為宏觀(guān)調控政策的主要內容
就業(yè)是民生之本，更是社會(huì )穩定之源和社會(huì )和諧之本。我國有近13億人口，是世界上人口最多的國家，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，始終面臨著(zhù)人口與就業(yè)的雙重壓力。大量失業(yè)人員的存在既給失業(yè)家庭帶來(lái)生活上的困難，又造成全社會(huì )勞動(dòng)力資源的巨大浪費。當前，解決就業(yè)問(wèn)題既很艱巨又很緊迫，就業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系到社會(huì )穩定的政治問(wèn)題，因此，近些年來(lái)，我國政府一直把就業(yè)問(wèn)題作為重中之重來(lái)抓，并在宏觀(guān)層面采取了較為積極的就業(yè)政策。
失業(yè)作為一種社會(huì )經(jīng)濟現象是客觀(guān)存在的。勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟資源的重要組成部分，就業(yè)崗位的競爭是勞動(dòng)力資源實(shí)現優(yōu)化配置的必要前提。競爭過(guò)程中，必然會(huì )有一部分勞動(dòng)力因各種原因暫時(shí)不能實(shí)現就業(yè)。目前我國企業(yè)職工大量下崗失業(yè)的現象，是計劃經(jīng)濟條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中的必然反映，也是長(cháng)期以來(lái)重復建設、盲目建設以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制深層次矛盾多年積累的結果。解決失業(yè)問(wèn)題，不是完全消除失業(yè)現象，而是將失業(yè)人員的數量控制在社會(huì )可以承受的范圍內。因此，隨著(zhù)我國經(jīng)濟市場(chǎng)化程度的逐步提高，政府加強宏觀(guān)調控已成為促進(jìn)經(jīng)濟健康運行，解決就業(yè)問(wèn)題的必然要求。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府根據經(jīng)濟運行態(tài)勢和體制環(huán)境不同，共進(jìn)行了5次收縮型的宏觀(guān)調控。最新一次的宏觀(guān)調控始于2003年下半年，目前仍在進(jìn)行當中，在本次宏觀(guān)調控中，促進(jìn)就業(yè)的“良苦用心”隨處可見(jiàn)：在對部分行業(yè)信貸全面緊縮的同時(shí)，對吸納下崗失業(yè)人員較多的中小企業(yè)小額信貸支持被再次放松；結構調整是此次宏觀(guān)調控的一個(gè)鮮明著(zhù)力點(diǎn)，而這恰恰是擴大就業(yè)的重大機遇。事實(shí)證明，通過(guò)調整經(jīng)濟結構，抑制傳統過(guò)剩行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，不僅不會(huì )縮小就業(yè)空間，而且能有效促進(jìn)就業(yè)。只要抓住宏觀(guān)調控的有利時(shí)機，選擇恰當的調控手段，就能源源不斷地提供新的就業(yè)崗位，在一定程度上緩解沉重的就業(yè)壓力。從全社會(huì )和長(cháng)遠的角度審視，此次宏觀(guān)調控如果最終取得預期成效，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展的同時(shí)，也將對促進(jìn)我國就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的解決產(chǎn)生積極的效應。
三、充分發(fā)揮宏觀(guān)調控政策對促進(jìn)就業(yè)的作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府宏觀(guān)調控的目的通常有4個(gè)，即促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業(yè)，保持物價(jià)穩定和國際收支平衡。從理論上講，四大目標應同時(shí)兼顧，但實(shí)際上，每個(gè)國家在不同的發(fā)展時(shí)期往往各有側重，當就業(yè)崗位增加的速度低于經(jīng)濟擴張的速度時(shí)，多數國家傾向于選擇就業(yè)優(yōu)先的政策目標。從當前的形勢看，我國的GDP增長(cháng)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內維持預期的增長(cháng)速度是沒(méi)有問(wèn)題的，但前提是必須保持社會(huì )穩定，沒(méi)有社會(huì )的穩定就沒(méi)有經(jīng)濟的持續快速發(fā)展?；谖覈蜆I(yè)增長(cháng)速度不及經(jīng)濟增長(cháng)速度的現實(shí)和就業(yè)對維護穩定的作用，我國宏觀(guān)調控政策的目標在現階段應轉向“就業(yè)優(yōu)先”，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，借鑒國外促進(jìn)就業(yè)的成功經(jīng)驗，積極探索建立適合中國國情的促進(jìn)就業(yè)長(cháng)效機制，把創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和增加就業(yè)人口規模作為首要發(fā)展目標。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)擴大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。
在“就業(yè)優(yōu)先”的前提下，政府宏觀(guān)調控促進(jìn)就業(yè)所應采取的對策為：一是切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)、降低失業(yè)率作為政府宏觀(guān)調控最基本的目標。無(wú)論是理論還是實(shí)踐都表明，嚴重的失業(yè)問(wèn)題所引發(fā)的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題往往是災難性的，對于就業(yè)問(wèn)題必須未雨綢繆，在未來(lái)改革發(fā)展過(guò)程中，國家宏觀(guān)調控的取向應把促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率作為最基本的目標。針對我國人口基數大和新增就業(yè)群體規模大的現實(shí)，政府應當采取有效措施培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，以增加對勞動(dòng)力的有效需求，在確定經(jīng)濟發(fā)展戰略和增長(cháng)模式時(shí)，必須考慮有利于擴大就業(yè)和創(chuàng )造就業(yè)崗位，并且要在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策等宏觀(guān)政策上有所體現。二是探索建立統籌就業(yè)政策體系。消除以往地區之間、城鄉之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間勞動(dòng)力轉移的政策障礙，建立統籌城鄉和統籌全方位的就業(yè)政策體系。將各種所有制企業(yè)職工、大量處于待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生和大學(xué)生、農村剩余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)納入統一就業(yè)政策體系之中。三是積極推進(jìn)就業(yè)結構調整。增加各級政府職業(yè)培訓經(jīng)費的投入，大力加強職業(yè)教育培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以適應經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步對勞動(dòng)者知識水平和勞動(dòng)技能提出的越來(lái)越高的要求。引導素質(zhì)較低、年齡較高的下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀(guān)念，大力發(fā)展非正規就業(yè)形式，鼓勵其從事社區服務(wù)、環(huán)境清掃、交通維護等非正規就業(yè)工作，采取季節工、臨時(shí)工、小時(shí)工等靈活多樣的工作形式。四是對新增就業(yè)人口中的困難群體采取幫扶政策。當前，新增就業(yè)人口中的困難群體就業(yè)無(wú)門(mén)、長(cháng)期待業(yè)既增加了眾多家庭的負擔，也增加了整個(gè)社會(huì )的負擔。政府和有關(guān)方面對新增就業(yè)人口中困難群體的就業(yè)問(wèn)題要給予足夠的重視，要加強對這一群體的系統調查，準確了解和判斷其群體特征、就業(yè)狀況，生活狀況，從而采取相應的救助幫扶措施。五是借鑒國外就業(yè)立法經(jīng)驗，促進(jìn)我國就業(yè)立法相關(guān)工作盡快展開(kāi)。目前我國還沒(méi)有形成比較完善的沿著(zhù)制度化、經(jīng)?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化方向發(fā)展的就業(yè)工作運行機制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，建立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)并適合我國國情的法律規范，是當前我國就業(yè)工作的一項緊迫任務(wù)。只有通過(guò)立法將就業(yè)政策用法律的形式加以明確，才能使相關(guān)就業(yè)政策的執行得到有效保障。
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