2020年人口普查是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的有力信息支撐
——談第七次全國人口普查
翟振武
國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開(kāi)展第七次全國人口普查的通知，萬(wàn)眾矚目的人口普查如期而至。人口是社會(huì )生產(chǎn)方式、社會(huì )生活和社會(huì )生產(chǎn)行為的主體，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎。我們推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是人。人口狀況是一個(gè)國家最基本的國情。完整、詳盡的人口信息，是規劃好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標最重要的資源和保障。
第七次全國人口普查是在一個(gè)極其重要歷史節點(diǎn)上開(kāi)展的國情國力普查。經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展和奮斗，我們國家已經(jīng)邁入了中國特色社會(huì )主義的偉大新時(shí)代。2020年全面建成小康社會(huì )后，全黨全國各族人民要繼續為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標而努力。這是一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。但是，知己知彼，才能百戰不殆。只有準確把握國情國力，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，準確把握人民群眾對美好生活的向往，才能提出新的思路、規劃新的戰略、實(shí)行新的舉措，才能統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，奪取這場(chǎng)偉大斗爭的勝利，實(shí)現中華民族偉大復興的夢(mèng)想。2020年恰恰是驗收全面建成小康社會(huì )、規劃“十四五”和第二個(gè)百年目標的關(guān)鍵歷史節點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)鍵歷史節點(diǎn)上，基本國情國力的調查和信息采集，無(wú)疑具有極其重要的戰略性和全局性意義。
改革開(kāi)放40年來(lái)，雖然中國人口一直處于快速和深刻的變化之中，但近10年來(lái)，人口狀況更是發(fā)生了許多重大的、轉折性的變化。在人口增長(cháng)方面，人口自然增長(cháng)率從2010年的4.79‰繼續逐步下降，2018年已經(jīng)達到3.81‰，以后每年增長(cháng)率仍會(huì )逐步下降，對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生全面和長(cháng)遠的影響。在勞動(dòng)力供給方面，勞動(dòng)年齡人口（16—59歲）規模經(jīng)歷多年持續擴張后，2012年達到拐點(diǎn)，首次出現下降，并持續至今，從2011年最高的9.24億，降到2018年底的8.97億。但就業(yè)人員規模仍在增長(cháng)，至2017年達到7.76億的高點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口占總人口比例也從2010年的68.8%最高點(diǎn)下降到2018年的64.3%，8年間下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力數量和素質(zhì)是影響經(jīng)濟增長(cháng)的最重要的要素，掌握它的變化及發(fā)展趨勢，對謀劃經(jīng)濟布局、制定經(jīng)濟發(fā)展戰略極為重要。在人口結構方面，我國老齡化程度越來(lái)越加深，老齡化速度越來(lái)越加快。2010年我國60歲及以上人口為1.78億，2018年則增長(cháng)到2.49億，占總人口的比例從13.3%快速上升到17.9%。而全國各區域間的老齡化進(jìn)程和程度又千差萬(wàn)別，各不相同。老齡化正迅速成為我們社會(huì )面臨的最重大挑戰之一。在人口流動(dòng)方面，2010年流動(dòng)人口總量達到2.21億，2014年增長(cháng)到2.53億，之后轉為下降，2018年底已減為2.41億，但外出農民工數量仍在繼續增長(cháng)。作為改革開(kāi)放以后經(jīng)濟迅猛增長(cháng)的動(dòng)力和源泉，人口流動(dòng)的流量、流向、格局發(fā)生了轉折性的歷史變化，深刻影響著(zhù)新時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展，影響著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)流動(dòng)家庭、流動(dòng)兒童、留守兒童，影響著(zhù)城鄉統籌發(fā)展，對完善調整經(jīng)濟結構、完善公共政策提出了迫切的需求。人口城鎮化方面，2011年成為人口城鎮化的一個(gè)里程碑。幾千年來(lái)一直以農業(yè)、農民、農村為主的中國，城鎮人口比例在2011年首次超過(guò)了50%，2018年更是達到59.6%，中國已經(jīng)從一個(gè)以農村人口為主體的國家跨入了以城鎮人口為主體的國家。這是具有歷史意義的變化。在生育方面，國家在2013年和2016年分別進(jìn)行了生育政策的重大調整，實(shí)施了“單獨兩孩”和“全面兩孩”的政策，改變了中國人口原來(lái)的發(fā)展軌跡，重塑了未來(lái)人口數量與結構的格局。在其它方面，如人口的分布、受教育狀況、行業(yè)職業(yè)構成狀況、婚姻狀況、居住狀況等等，也都發(fā)生了巨大變化。對上述所有這些變化，我們通過(guò)觀(guān)察、通過(guò)典型調查、通過(guò)抽樣調查，可以獲得一定程度的認識和把握，但是，對國情國力變化準確、全面和深入的認識與把握，只能通過(guò)普查來(lái)實(shí)現。第七次全國人口普查，就是在日新月異的發(fā)展變化背景下，對人口基本國情國力信息的及時(shí)采集。它將為完善人口發(fā)展戰略、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展、制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，為推動(dòng)中國由大國走向強國，建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化國家，提供最全面、準確和科學(xué)的統計信息支持。
中國是世界第一人口大國。在占全球總人口五分之一的國度里進(jìn)行人口普查，對14億人口進(jìn)行面對面的訪(fǎng)問(wèn)，采集的信息又必須確保真實(shí)準確，這確實(shí)是一項環(huán)節嚴密細致、工作量極其巨大的工程。一方面，普查是全面調查，它涉及我國境內每一個(gè)家庭和每一個(gè)人，因此，普查本身就要求全民支持、全民配合。唯有宣傳到位、動(dòng)員到位，才能做到家喻戶(hù)曉、人人皆知、人人配合。另一方面，普查又是一項嚴密的系統工程，其中每一項環(huán)節、每一個(gè)步驟都緊密相連，無(wú)論是組織管理，機構設置，人員培訓，入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)，技術(shù)使用，政策保障等等，任何一個(gè)環(huán)節的失誤或缺損，都會(huì )給普查總體質(zhì)量造成致命的沖擊。因此，嚴密的組織，精細的管理，精心的實(shí)施，完整的覆蓋，高度負責的監督檢查，有力有效的各項政策保障，是人口普查成功的基本要素。
2020年人口普查，具有極其重要的意義，也具有極大的難度。但是，有利條件遠遠多于不利條件。我們只要堅持實(shí)事求是，科學(xué)設計，精心組織，勇于攻堅克難，第七次全國人口普查一定會(huì )像前六次人口普查一樣，取得圓滿(mǎn)成功。
（作者為中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授）
來(lái)源：統計微訊
編審：楊文娣
責編：李新江
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