科技成果轉化問(wèn)題源于特定的經(jīng)濟體制
科技成果轉化是我國特有的詞匯，也是我國特有的現象?；仡櫄v史，科技成果轉化問(wèn)題源于計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟在我國實(shí)現工業(yè)化，集中力量追趕發(fā)達國家的過(guò)程中發(fā)揮歷史性的作用，是適合我國當時(shí)情況的，但計劃經(jīng)濟研發(fā)和生產(chǎn)兩條線(xiàn)的體制也存在嚴重弊端。
在新中國成立后到1985年科技體制改革之前，我國的科研與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作基本上集中于國家。在當時(shí)歷史條件下，為“集中力量辦大事”，政府直接組織和實(shí)施科技項目。行業(yè)科研院所由政府直接管理，也可以說(shuō)是政府的一部分，其研發(fā)和運行經(jīng)費、物資設備、人力等完全由政府按計劃統一調配;其研發(fā)任務(wù)不是來(lái)自企業(yè)，而是來(lái)自政府的管理部門(mén)，政府管理部門(mén)每年向科研院所下達科研計劃，科研院所每年向政府上交科研成果。
另一方面，企業(yè)只是完成政府下達的生產(chǎn)任務(wù)，不反映市場(chǎng)需求。因此，企業(yè)基本上不從事科研和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作，也不設研發(fā)部門(mén)，如有技術(shù)需求。要向行政主管部門(mén)報告，主管部門(mén)將各個(gè)企業(yè)的需求匯總加工，然后下達給相關(guān)的科研院所?？蒲性核鶕D達的“需求”進(jìn)行研發(fā)，然后將研發(fā)結果上報給科研主管部門(mén)，科研主管部門(mén)轉給工業(yè)管理部門(mén)，工業(yè)管理部門(mén)再下達給企業(yè)?？蒲胁块T(mén)與企業(yè)沒(méi)有直接聯(lián)系，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的匯集，加工，傳達，需求和供給在多環(huán)節“傳遞”過(guò)程中很難準確匹配對接。這樣一來(lái)，科研與生產(chǎn)嚴重脫節，企業(yè)不搞研發(fā)，科研院所的研發(fā)不直接反映企業(yè)的技術(shù)需求，大量科研成果難以在企業(yè)中應用推廣，造成大量需要轉化的成果，有的甚至永遠不能轉化。
科技成果轉化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是研發(fā)與生產(chǎn)脫節的體制
綜上所述，科技成果轉化效率之所以長(cháng)期不高，其原因在于研發(fā)與生產(chǎn)相分離，先研發(fā)、后轉化、再應用推廣的體制機制。
科技成果轉化反映的是這樣一種現象：大量研發(fā)成果包括技術(shù)、材料，產(chǎn)品、專(zhuān)利、論文等在生產(chǎn)中不能使用，為在生產(chǎn)中使用這些成果，還要進(jìn)行一系列后續開(kāi)發(fā)，有的經(jīng)過(guò)后續開(kāi)發(fā)也不能使用;經(jīng)過(guò)后續開(kāi)發(fā)可以在生產(chǎn)中使用的稱(chēng)為已經(jīng)轉化，否則稱(chēng)為沒(méi)有轉化?？萍汲晒D化量大，則稱(chēng)為轉化率高，反之則為低。
是什么原因導致了大量需要轉化的成果?既然不能直接在生產(chǎn)中使用，為什么還要大量研發(fā)?如果持續大量產(chǎn)生需要轉化的成果，轉化的成果再多轉化率也是低的;如果把成果轉化庫越做越大，成果轉化越多說(shuō)明浪費越多。
科技成果轉化概念終將被技術(shù)商業(yè)化概念取代
隨著(zhù)改革的深入，研發(fā)與生產(chǎn)脫節的問(wèn)題終將解決，大量需要轉化的科技成果必將消失。那時(shí)還有沒(méi)有科技成果轉化問(wèn)題了呢?應該說(shuō)，在體制機制意義上的科技成果轉化問(wèn)題沒(méi)有了。因為既然研發(fā)與生產(chǎn)已經(jīng)結合，就不可能存在沒(méi)有需求的研發(fā)，當然就談不到轉化。但如果拋開(kāi)體制機制，單從形式上說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題仍然存在，而且永遠存在，這些是指基礎研究成果在生產(chǎn)上的應用問(wèn)題了?；A研究是沒(méi)有市場(chǎng)化目標的研究，但其研究成果可能會(huì )有很好的市場(chǎng)前景。因此，如何迅速有效地把具有市場(chǎng)前景的基礎研究成果稚向市場(chǎng)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，仍然需要后續開(kāi)發(fā)，或者說(shuō)需要“轉化”。但這里的轉化已經(jīng)不同于研發(fā)與生產(chǎn)分離的“科技成果轉化”，在國際上，通用的稱(chēng)謂是“技術(shù)商業(yè)化”，也有國家稱(chēng)之為“技術(shù)經(jīng)營(yíng)”。因此。當研發(fā)與生產(chǎn)相脫離的體制機制消除以后，長(cháng)期困擾我國的科技成果轉化問(wèn)題將變成歷史，代之而來(lái)的是技術(shù)商業(yè)化問(wèn)題。
十八大報告要求全面深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規律，更好地發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制和科技體制改革，轉變政府職能，也是解決科技成果轉化問(wèn)題的根本之道。
建立以企業(yè)為主體的創(chuàng )新計劃體系
對政府科技計劃進(jìn)行分類(lèi)改革。區分科研計劃與創(chuàng )新計劃，科研計劃面向基礎研究，以自由探索為目的，評價(jià)標準是一流的科學(xué)理論和一流的科研人才，而不是專(zhuān)利、技術(shù)、利潤等經(jīng)濟指標;創(chuàng )新計劃面向應用研究和試驗開(kāi)發(fā)，以市場(chǎng)化應用為目的，評價(jià)的標準主要是經(jīng)濟效益，而不是論文、著(zhù)作等科研指標。
以企業(yè)需求為優(yōu)先序安排創(chuàng )新計劃項目。改革先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)模式，在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶(hù)，把企業(yè)需求作為創(chuàng )新計劃項目的來(lái)源，采取項目法人機制運作研發(fā)項目，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化。對于沒(méi)有企業(yè)用戶(hù)的項目堅決不予立項，從而大量消滅那些需要轉化的成果，而不是等這些成果出來(lái)以后再去增加轉化基金。
支持共性技術(shù)的合同研發(fā)。凡是大學(xué)、科研機構、企業(yè)研發(fā)機構，以用戶(hù)需求為基礎的共性技術(shù)合同研發(fā)，政府創(chuàng )新計劃項目予以配套資助。共性技術(shù)判斷標準是強外部性，在經(jīng)濟形態(tài)上是較強的企業(yè)伙伴關(guān)系、用產(chǎn)學(xué)研伙伴關(guān)系、公私合作伙伴關(guān)系。共性技術(shù)研發(fā)合同是包括廣泛利益相關(guān)者的研發(fā)合同，而不是為了個(gè)別企業(yè)競爭而簽定的研發(fā)合同。
建立技術(shù)商業(yè)化體系
建立技術(shù)商業(yè)化體系，其核心是建立科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)體系?？萍紕?chuàng )新服務(wù)業(yè)是通過(guò)市場(chǎng)機制向社會(huì )提供創(chuàng )新服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。當前，科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)結構出現重大變化。過(guò)去，科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)主要是指科技中介機構或技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會(huì )分工的進(jìn)一步深化，大量的科技創(chuàng )新服務(wù)活動(dòng)從傳統生產(chǎn)與科研活動(dòng)中獨立出來(lái)，催生了技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)、技術(shù)改造服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新能力服務(wù)業(yè)?？萍紕?chuàng )新服務(wù)業(yè)在扶持傳統產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、輻射帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展方式加快轉變等方面作用日益凸顯，建立我國科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)體系具有戰略意義。
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