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加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 著(zhù)力培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)

——關(guān)于黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

                                  黃巖區統計局 方凌

【摘要】文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為知識、技術(shù)以及信息相結合的產(chǎn)物，正逐漸成為現代新興產(chǎn)業(yè)，將是地方經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力。本文詳細闡述黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分析了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利條件以及存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)  增加值  發(fā)展

我國在“十二五”規劃中，首次明確提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。黃巖區是浙東南古代文明的代表，文化資源比較豐厚，如何在新時(shí)期新常態(tài)把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件機遇，正確認識自身的優(yōu)勢和不足，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將是黃巖區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新課題。

一、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本概述

    明確什么是文化產(chǎn)業(yè)，界定文化產(chǎn)業(yè)的內涵以及外延，分清哪些產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)品屬于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，對制定相應的政策引導扶持，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康穩定的發(fā)展，都具有重要的現實(shí)意義。

   （一）文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義

2004年，國家統計局做出相關(guān)規定，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì )公眾提供文化、娛樂(lè )產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的不斷發(fā)展變化，2011年國家統計局對國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行了重新修訂，出臺了2012年版的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類(lèi)標準并在全國實(shí)施，并重新定義文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，規定其是為社會(huì )公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。

（二）文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計范圍

根據文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計范圍包括：1.為實(shí)現文化產(chǎn)品生產(chǎn)所需專(zhuān)用設備的生產(chǎn)活動(dòng)（包括制造和銷(xiāo)售）；2. 作為文化產(chǎn)品實(shí)物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)（包括制造和銷(xiāo)售）；3.以文化為核心內容，為直接滿(mǎn)足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng )作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)；4.為實(shí)現文化產(chǎn)品生產(chǎn)所必需的輔助生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計分類(lèi)

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)按照行業(yè)分類(lèi)可以劃分為文化制造業(yè)、文化批發(fā)零售業(yè)以及文化服務(wù)業(yè)。目前，國家統計局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)2012》對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計分類(lèi)進(jìn)行了完善和健全，依據我國國情將文化產(chǎn)業(yè)分行業(yè)分為9大門(mén)類(lèi)，24個(gè)大類(lèi)，110個(gè)法人單位口徑的行業(yè)小類(lèi)和63個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)口徑的行業(yè)小類(lèi)（詳見(jiàn)表1）。

表1：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類(lèi)匯總表

（四）文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計對象

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計對象是指從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主體，它應該包括從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。在實(shí)際工作中，判斷某單位是否應納入文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計范疇，相對簡(jiǎn)單和適用的方法是把握單位的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)（可以通過(guò)生產(chǎn)或者服務(wù)所創(chuàng )造的產(chǎn)值、獲得的營(yíng)業(yè)額比例進(jìn)行比較確定），即主要業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的，則為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，否則不是。

二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性

文化既是國家的凝聚力，民族向心力，事業(yè)的創(chuàng )造力，也是經(jīng)濟的驅動(dòng)力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅有利于形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，還能有助于創(chuàng )立文化品牌，增強社會(huì )凝聚力和自豪感，是經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分。

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的主攻方向

文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟行為，在增加經(jīng)濟總量、擴大稅收、出口創(chuàng )匯等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越突出的作用。在一些發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新型主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中占據著(zhù)舉足輕重的地位，根據《文化軟實(shí)力藍皮書(shū)：中國文化軟實(shí)力研究報告（2013）》指出：美國文化產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例已達到25%，占世界文化市場(chǎng)的比重達到42%。我國十二五規劃中首次提出將把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，按照國際慣例，文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重必須達到5%及以上，才能算是支柱性產(chǎn)業(yè)，2013年我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為3%，若以2017年文化產(chǎn)業(yè)占GDP5%計算，未來(lái)5年其復合增速將達到37%，超過(guò)過(guò)去五年大多數工業(yè)行業(yè)復合增速，其對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻將不斷上升，成為保增長(cháng)的又一支生力軍。

（二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支點(diǎn)

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前經(jīng)濟領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在要求。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結構的轉型，文化產(chǎn)業(yè)作為知識、技術(shù)以及信息相結合的產(chǎn)物，涉及第二產(chǎn)業(yè)，集中于第三產(chǎn)業(yè)，既為生活服務(wù)，又為生產(chǎn)服務(wù)，它與物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)相融合，可以有效提高物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的文化含量與創(chuàng )意附加值，促進(jìn)消費升級。文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染小，科技含量高、發(fā)展潛力大，市場(chǎng)需求強、消費空間大，開(kāi)發(fā)價(jià)值高、投資機會(huì )多，對建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的作用日益凸顯。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開(kāi)辟發(fā)展的新途徑新空間，迫切需要文化產(chǎn)業(yè)有一個(gè)更大發(fā)展。

（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足人民群眾精神文化需要的重要途徑

根據國際經(jīng)驗表明，人均國內生產(chǎn)總值達到3000美元時(shí)，居民消費進(jìn)入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時(shí)期；超過(guò)5000美元時(shí)，居民消費將進(jìn)入精神文化需求的旺盛時(shí)期。2013年，我國人均國內生產(chǎn)總值約為6767美元，居民消費已進(jìn)入小康型、享受型時(shí)期。隨著(zhù)人們經(jīng)濟收入的增長(cháng)、教育水平的提高、閑暇時(shí)間的增加，人們對文化產(chǎn)品和服務(wù)精神的需求大大增加，自主選擇性大大增強。相比之下，當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，總體上還不能很好地適應人民群眾精神文化需求快速增長(cháng)的新形式。所以要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成多樣化、多層次、多類(lèi)型的文化產(chǎn)業(yè)體系，才能從數量和質(zhì)量上滿(mǎn)足人們的文化需求。

三、黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

    近年來(lái)，黃巖區注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和引導，強化政策扶持，不斷激發(fā)文化市場(chǎng)主體活力，不斷完善文化基礎設施建設，文化形象日益明顯，文化氛圍逐漸形成，文化產(chǎn)業(yè)初具規模。

（一）文化市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大

黃巖區將地方文化與經(jīng)濟發(fā)展相互結合，形成了以工藝美術(shù)、工業(yè)設計、文化用品等產(chǎn)業(yè)為主導，以工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園區、工藝品產(chǎn)業(yè)園區、文化用品制造區等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區塊格局，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位不斷涌現。據第三次全國經(jīng)濟普查統計，2013年末，黃巖區文化產(chǎn)業(yè)法人單位1116個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)1938個(gè)，分別占第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的11.1%和4.6%。分行業(yè)來(lái)看，文化生產(chǎn)類(lèi)主體占據市場(chǎng)主要地位。2013年末，文化制造業(yè)法人單位749個(gè)，文化制造業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)1126個(gè)，分別占全區文化產(chǎn)業(yè)法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)單位總數的67.1%和58.1%，另外，文化批發(fā)零售業(yè)法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)分別為66個(gè)和321個(gè)，文化服務(wù)業(yè)法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)分別為301個(gè)和491個(gè)；分規模來(lái)看，文化市場(chǎng)以中小經(jīng)濟體為主。2013年末，規模以下文化產(chǎn)業(yè)法人單位1046個(gè)，占文化產(chǎn)業(yè)法人單位的93.7%，規模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位70個(gè)，其中規模以上文化制造業(yè)法人單位55個(gè)，限額以上文化批發(fā)零售業(yè)法人單位7個(gè)，重點(diǎn)文化服務(wù)業(yè)法人單位8個(gè)；分縣、市、區來(lái)看，黃巖區文化產(chǎn)業(yè)單位數較多。2013年末，黃巖區文化產(chǎn)業(yè)法人單位數占全市總數的16.5%，居全市首位，是單位數最少地區的4.4倍（詳見(jiàn)圖1）。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規模

2013年末，黃巖區文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值21.65億元，占地區生產(chǎn)總值的7.1%，比重超過(guò)全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國平均水平的2.4個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)已然成為黃巖區經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。分行業(yè)來(lái)看，文化制造業(yè)是黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。2013年，文化制造業(yè)實(shí)現增加值15.97億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的73.8%，占地區生產(chǎn)總值的5.2%。分規模來(lái)看，規模以下文化產(chǎn)業(yè)表現比較活躍。2013年，規模以上文化產(chǎn)業(yè)、規模以下文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)單位分別實(shí)現增加值6.39億元、14.72億元、0.54億元，其中規模以下文化產(chǎn)業(yè)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的68%，占地區生產(chǎn)總值的4.8%；分縣、市、區來(lái)看，黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2013年，黃巖區文化產(chǎn)業(yè)增加值總量居全市第一，占地區生產(chǎn)總值的比重居全市第二（詳見(jiàn)表2），根據《關(guān)于公布“浙江省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區）”和“浙江省重點(diǎn)文化企業(yè)”名單的通知》浙文改辦[2015]2號文件公布的名單，黃巖區成功入選浙江省十大文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區），而且是臺州市唯一入選的縣（市、區），因“文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區)”要求文化產(chǎn)業(yè)增加值須超10億元(含10億元)或文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，而黃巖區文化產(chǎn)業(yè)的這兩項指標都達標。

表2:2013年臺州市各地區文化產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展情況表

（三）文化基礎設施建設日臻完善

近年來(lái)，黃巖區搶抓文化發(fā)展機遇，大力實(shí)施文化惠民工程，不斷加強文化基礎設施建設[1]。一是農村公共文化服務(wù)體系初步形成。2003年開(kāi)始，根據市政府“兩個(gè)社會(huì )”考核要求，全區創(chuàng )建基層文化俱樂(lè )部493家，建成率達87%；制定了《黃巖區鄉鎮街道綜合文化站建設三年規劃實(shí)施方案》，全面推進(jìn)鄉鎮綜合文化站建設，完成全區19個(gè)鄉鎮綜合文化站建設任務(wù)；2011年開(kāi)始，全區開(kāi)展“農家書(shū)屋”建設工程，共投入700余萬(wàn)元，截止2012年6月，基本實(shí)現全區所有行政村“農家書(shū)屋”建設全覆蓋。二是城鄉文化基礎設施建設不斷加強。2013年，城鄉現有公共文化設施建筑面積40615.86平方米，其中文化館2056平方米、公共圖書(shū)館1100平方米、博物館2872平方米、影城6800平方米、新華書(shū)店2500平方米，另外，19個(gè)鄉鎮（街道）文化站建筑面積合計17968平方米， 12000平方米的黃巖書(shū)城已投建，2012年《政府工作報告》提出了啟動(dòng)新圖書(shū)館建設，目前已開(kāi)始選址建設，這些工程的實(shí)施，將大幅度提高黃巖區文化設施的檔次，能為群眾提供更加豐富的文化資源。

四、黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）政府部門(mén)規劃再扶持，引領(lǐng)新發(fā)展

黃巖區緊緊抓住臺州市建設文化強市的發(fā)展機遇，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府的主導作用。一是制定政策，科學(xué)規劃。黃巖區結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和傳統文化資源優(yōu)勢，制定出臺了《黃巖區推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮行動(dòng)綱要（2008——2012）》、《關(guān)于推進(jìn)黃巖文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策性文件，從發(fā)展戰略、空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)措施等方面對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了前瞻性、全局性的部署規劃和實(shí)踐指導；二是積極扶持，引導發(fā)展。黃巖區積極扶持現有的文化企業(yè)突出主業(yè)、打造名優(yōu)品牌，不斷增強核心競爭力和可持續競爭力，引導中小型文化企業(yè)、各類(lèi)文藝表演團隊向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展；三是搭建平臺，積極推介。黃巖區專(zhuān)門(mén)組織文化企事業(yè)單位，參加“義烏文博會(huì )”，以此推動(dòng)黃巖重點(diǎn)文化產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的對外展示和交易，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺和創(chuàng )造機會(huì )。

（二）傳統產(chǎn)業(yè)改造再升級，煥發(fā)新活力

黃巖區是全國縣一級中門(mén)類(lèi)最齊、產(chǎn)量最大的工藝品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，黃巖區以市場(chǎng)為導向，以調整優(yōu)化產(chǎn)品結構為主線(xiàn)，支持企業(yè)運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，適應市場(chǎng)新常態(tài)。一是內涵不斷擴大，產(chǎn)品形態(tài)紛呈。黃巖區工藝品行業(yè)從原先東方特種工藝品生產(chǎn)（如翻簧竹雕）轉入到西方圣誕節等節日的木制工藝品生產(chǎn)，除木制工藝品外，燈飾、金屬、玻璃器皿、石蠟燭臺、棉麻草織、塑料貼花、抽紗花邊等工藝品，都有很大的發(fā)展，初步形成17大類(lèi)萬(wàn)余個(gè)品種的生產(chǎn)格局；二是技術(shù)不斷創(chuàng )新，新產(chǎn)品不斷涌現。僅2005年，黃巖區就有4個(gè)產(chǎn)品列為浙江省新產(chǎn)品，同時(shí)產(chǎn)品功能日益趨向“工藝品日用化、日用品工藝化”，工藝品的藝術(shù)屬性與商品屬性有機結合更加明顯，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、功能多樣化的產(chǎn)品格局；三是銷(xiāo)路不斷拓展，市場(chǎng)占領(lǐng)域變寬。黃巖區上萬(wàn)種產(chǎn)品遠銷(xiāo)世界135個(gè)國家和地區，木制工藝品的出口份額約占國際市場(chǎng)的25%左右，廣大工藝品生產(chǎn)企業(yè)在鞏固國際市場(chǎng)的同時(shí)，充分挖掘和開(kāi)拓國內市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)研制的草麻編織工藝品、智力拼裝玩具、玻璃工藝品等產(chǎn)品不斷進(jìn)入居民家庭，成為家庭點(diǎn)綴的裝飾物和兒童玩具。

（三）專(zhuān)業(yè)設計發(fā)展再壯大，增添新動(dòng)力

黃巖區是中國模（具）塑（料）產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的區域，隨著(zhù)模具產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，以模（具）塑（料）設計為重點(diǎn)的工業(yè)設計能力不斷提高，設計規模逐漸擴大。截至2012年，黃巖區擁有180家工業(yè)企業(yè)設計中心（部），從業(yè)人員達2400多名，全部設計成果轉化產(chǎn)值超過(guò)100億元。為推進(jìn)塊狀經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，2012年，黃巖區啟動(dòng)模塑工業(yè)設計基地建設。模塑工業(yè)設計基地是浙江省重點(diǎn)推進(jìn)建設的12個(gè)省級特色工業(yè)設計示范基地之一，也是臺州市唯一由浙江省人民政府、浙江省經(jīng)信委和臺州市人民政府三方共建的工業(yè)設計基地。從2012年開(kāi)始啟動(dòng)，基地建設穩步推進(jìn)，逐步完善模具測繪、產(chǎn)品檢測、快速成型、科技創(chuàng )新服務(wù)等工業(yè)設計公共服務(wù)平臺，已經(jīng)具備產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、工藝改進(jìn)、生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化改造為一體的全方面的服務(wù)功能，將成為我國最具核心競爭力的模塑工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)核心集聚區之一。2013年末，基地已累計入駐工業(yè)設計企業(yè)16家，公共服務(wù)平臺9家，包括浙江省唯一的模具監測中心和塑料制品檢測中心，擁有專(zhuān)業(yè)設計人員185名，年設計服務(wù)總收入4000萬(wàn)元，成果轉化增加產(chǎn)值14.22億元[2]。

五、黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

   （一）產(chǎn)業(yè)規模較小，缺乏市場(chǎng)競爭力

2013年，全區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上的龍頭型文化企業(yè)只有2個(gè)，規模以上文化產(chǎn)業(yè)單位70個(gè)，累計實(shí)現增加值6.39億元，占全區文化產(chǎn)業(yè)增加值的29.5%，占地區生產(chǎn)總值的2%?？傮w來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)還存在“小、弱、散”的特點(diǎn)，缺乏在省內外有影響的大型文化企業(yè)、文化集團和一定規模的產(chǎn)業(yè)園區，真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)主體不多，企業(yè)發(fā)展后勁不足，缺乏競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏創(chuàng )意水平

目前，黃巖區的文化產(chǎn)業(yè)還是以傳統文化資源、傳統工藝技術(shù)為主，如工藝品生產(chǎn)、印刷復制包裝等，與現代科技結合不夠，在資源價(jià)值的挖掘，產(chǎn)業(yè)鏈接以及對外交流傳播上還有待提高。以黃巖區地域文化為主要內容的創(chuàng )意產(chǎn)品，例如模塑工業(yè)設計、影視文化創(chuàng )作等尚處于起步階段，創(chuàng )意產(chǎn)品少，產(chǎn)值低，文化元素植入工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的力度不夠，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化含量不高。

（三）文化資源開(kāi)發(fā)不足，缺少文化品牌

黃巖區文化積淀深厚，歷史遺存眾多，但由于缺乏文化資源開(kāi)發(fā)規劃，缺乏打造文化產(chǎn)品品牌意識，還沒(méi)有真正找到將文化資源變成文化產(chǎn)業(yè)的載體和途徑，文化資源的潛在價(jià)值沒(méi)有轉化為現實(shí)價(jià)值，文化資源的優(yōu)勢沒(méi)有轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值和巨大潛力沒(méi)有得到有效發(fā)揮。例如：黃巖的橘文化、名人文化、道教文化等文化資源還沒(méi)有同旅游產(chǎn)業(yè)深度融合；翻簧竹雕等傳統工藝品產(chǎn)品的研發(fā)、推廣力度不夠，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品轉化率和經(jīng)濟貢獻率比較低。

（四）人員供需不平衡，缺乏文化人才

對于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動(dòng)力。在文化人才方面，一是缺乏高端人才、高層次人才。黃巖區在全省有影響力的文化大家、名家，文化領(lǐng)軍人物比較少，2013年，黃巖區省級文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才106人，省級非遺代表性傳承人7人，省級以上工藝美術(shù)大師2人，每百萬(wàn)人擁有省級文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才數190.90人（2013年黃巖區常住人口60.24萬(wàn)人）。二是缺乏文化創(chuàng )意人才。文化創(chuàng )意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素，是占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的決勝因素，而現有的人才儲備遠遠不夠，還是以勞動(dòng)密集型為主，據第三次經(jīng)濟普查統計，2013年，黃巖區文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員20791人，其中工藝品制造行業(yè)從業(yè)人員12719人。

六、黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

（一）完善體制機制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，不是孤立呈現的，會(huì )與其他關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、相關(guān)技術(shù)相結合呈現出來(lái)，所以要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在全區層面上建立更廣覆蓋的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。一是樹(shù)立文化發(fā)展理念。要提高對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，特別是文化行政主管部門(mén)要樹(shù)立“大文化產(chǎn)業(yè)”觀(guān)念，把工作視野從文化系統內向全社會(huì )延伸，實(shí)現由“辦文化”向“管文化”的轉變，將工作重點(diǎn)放到培育文化市場(chǎng)、營(yíng)造寬松和諧的文化發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二是加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導。建議在區文化體制改革領(lǐng)導小組的基礎上，形成黨委領(lǐng)導，政府主導，宣傳部門(mén)協(xié)調指導，相關(guān)部門(mén)分工負責，全社會(huì )積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制，形成齊抓共管的整體合力。三是健全聯(lián)席會(huì )議制度。在建立工作小組的基礎上，完善全體會(huì )議制度、例會(huì )制度、專(zhuān)題會(huì )議制度，通過(guò)規劃控制、政策引導、資金扶持、項目推動(dòng)等方式促進(jìn)文化與多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合發(fā)展。

（二）優(yōu)化頂層設計，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力

為了更好地推動(dòng)黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要真正做到“創(chuàng )新體制、轉換機制”，而且還要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的張力，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。一是加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和引導。要制定具有區域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，提出中長(cháng)期計劃和年度計劃，明確階段性工作目標和具體要求，引導推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。二是提升文化制造業(yè)的自主創(chuàng )新能力。引導現代高新科技、創(chuàng )新、創(chuàng )意向傳統文化產(chǎn)業(yè)轉移，整合創(chuàng )意、設計環(huán)節，培育有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的龍頭文化企業(yè)。三是加強文化產(chǎn)業(yè)政策扶持。盡快出臺制定一套扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在工商管理、財政稅收、用地政策和貸款融資等方面，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜和扶持，建議設立區級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于支持具有示范性和導向性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

（三）加大資源整合，提高資源利用效率

黃巖區文化資源豐厚，但長(cháng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)能力不足，這些文化資源被閑置，經(jīng)濟價(jià)值并沒(méi)有被很好地挖掘出來(lái)。因此要推進(jìn)黃巖區文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要大力整合開(kāi)發(fā)這些文化優(yōu)勢、文化資源，既要盤(pán)活歷史資源，更要不斷創(chuàng )新，依靠科技進(jìn)步來(lái)創(chuàng )造新的文化資源，提高資源的利用效率。積極推進(jìn)翻簧竹雕等黃巖傳統工藝品設計的自主創(chuàng )新能力建設，瞄準市場(chǎng)需求，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，不斷提升的產(chǎn)品的品味和規模，引導其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。依托老廠(chǎng)房、老倉庫、樓宇、農居等載體，積極培育創(chuàng )意設計、民俗文化、會(huì )展交易等多種形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。定期舉辦工業(yè)設計博覽會(huì )、柑橘節、動(dòng)漫嘉年華等力求在國內外有一定影響力的展會(huì )和節慶活動(dòng)，積極打造產(chǎn)業(yè)展示交易平臺。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng )作一批在全市乃至全省、全國有影響的文化藝術(shù)精品，培育一批具有較強實(shí)力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)主體，擴大黃巖區文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì )影響力。

（四）完善激勵機制，培育文化創(chuàng )新人才

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要樹(shù)立“人才資源是文化發(fā)展第一資源”的觀(guān)念，形成人才資源優(yōu)勢，為黃巖區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。建議建立科學(xué)的人才培養、使用、選拔和引進(jìn)機制，制定黃巖區文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設意見(jiàn)，著(zhù)力引進(jìn)一批緊缺人才和戰略人才、培養一批專(zhuān)業(yè)人才和管理人才、造就一批文化大師和領(lǐng)軍人物。加強文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、資本運作、創(chuàng )新創(chuàng )意等方面的人才培養。健全鼓勵文化人才創(chuàng )新創(chuàng )造、貢獻突出的分配激勵機制，完善文化人才獎勵體系，對做出突出貢獻的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行獎勵，營(yíng)造文化人才的創(chuàng )造成果得到社會(huì )肯定和尊重的良好環(huán)境。

七、結語(yǔ)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于加強黃巖區經(jīng)濟軟實(shí)力和增強經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展水平有著(zhù)重要意義。雖然近幾年黃巖區文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jì)，但仍然存在一些問(wèn)題，所以要盤(pán)活黃巖區豐富的文化產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的潛在競爭優(yōu)勢，使文化產(chǎn)業(yè)更加合理化、規?；?，就要采取積極有效的改進(jìn)措施，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的頂層設計，建立多元化的發(fā)展格局，更需要政府、社會(huì )、企業(yè)、消費者等多方面協(xié)同作用。