其實(shí)城鎮化不是造城運動(dòng),不是炒地皮,城鎮化的核心是人的城鎮化。我省近幾年在城鎮化加速過(guò)程中,形成的以本地城鎮化、縣域城鎮化、就近城鎮化為主的發(fā)展特色和模式,正是這一理念逐步形成和深化的具體體現。

　　人的城鎮化堅實(shí)舉步

　　——擯棄見(jiàn)物不見(jiàn)人的城鎮化

　　2013年8月,我省首部基本公共服務(wù)總體規劃,《山東省基本公共服務(wù)體系建設行動(dòng)計劃(2013-2015年》正式發(fā)布實(shí)施,承諾到2020年,全省基本公共服務(wù)體系比較健全,城鄉、區域間更加均衡,基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。這進(jìn)一步凸顯了城鄉統籌、城鄉一體的理念。

　　2013年9月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農村新型社區建設推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《農村新型社區納入城鎮化管理標準》,其中提出,不搞強迫命令、不強制農民搬遷和居住樓房,先建新后拆舊,先安置后拆除。特別是在用地政策方面,積極推行增減掛鉤節余指標在全省范圍內有償調劑使用機制,將土地增值收益全部返還農村等。這也標志著(zhù)我省農村新型社區建設發(fā)展到新階段。

　　據山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)李鐵崗教授認為,這說(shuō)明政府要減少對土地財政的過(guò)度依賴(lài),進(jìn)一步讓利于民,堅決擯棄要地不要人、見(jiàn)物不見(jiàn)人的城鎮化,更加重視城鎮化的內涵和質(zhì)量。

　　沿著(zhù)這條思路,我省新型城鎮化的內生動(dòng)力機制愈加清晰可辨。

　　而同樣在9月份,省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農民工工作的意見(jiàn)》,提出全面放開(kāi)濟南、青島以外的中小城市戶(hù)口遷移限制,濟南青島也要優(yōu)先將高技能農民工和城市急需的優(yōu)秀農民工轉為當地市民。將符合條件的農民工納入公租房供應范圍,進(jìn)一步放開(kāi)中考限制。

　　“各項政策都明確指向了穩步推進(jìn)農民工市民化,提高人口城鎮化水平,促進(jìn)進(jìn)城農民在工作、生活、文化等方面全方位融入城市?！笔∪松鐝d廳長(cháng)韓金峰說(shuō)。

　　根據省住房和城鄉建設廳統計,全省目前共建成農村新型社區5190個(gè),約有381萬(wàn)戶(hù)、1254萬(wàn)人入住農村新型社區。

　　賦予強鎮更多自主權

　　——打造特色魅力城鎮

　　“現在辦環(huán)保手續太方便了,2小時(shí)就辦妥,還不用出鎮?！比涨罢诶罡缜f鎮便民服務(wù)大廳辦理環(huán)保手續的天航動(dòng)力副總經(jīng)理丁加羽說(shuō)。

　　膠州市的李哥莊鎮2005年被確定為全國首批118個(gè)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮之一,近年來(lái),又先后躋身于青島“將17鎮培育成小城市”、“2010-2014年重點(diǎn)培育的10個(gè)重點(diǎn)中心鎮”等部署中,感覺(jué)到了強鎮擴權對發(fā)展的強力拉動(dòng)。今年以來(lái)先后引進(jìn)投資10.8億元的天航動(dòng)力、投資8億元的德才高科新材料等27個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項目。

　　日前我省決定,在繼續推進(jìn)廣饒大王鎮等8個(gè)鎮試點(diǎn)基礎上,再選擇12個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮列入行政管理體制改革試點(diǎn),向強鎮簡(jiǎn)政放權。

　　作為城鄉連接點(diǎn)的小城鎮多而不強,盡管聚集的勞動(dòng)力不少,但產(chǎn)業(yè)低端、活力不足,是我省短板之一。對此,一些縣在經(jīng)濟實(shí)力較強的鎮開(kāi)展了不少有益探索,比如在保持鎮級建制不變基礎上,賦予試點(diǎn)鎮與縣級政府基本相同的經(jīng)濟管理權限,比如土地使用權、財政支配權、行政審批權和公共事務(wù)管理權,以及更大的機構設置和人員配備自主權等。

　　去年,省政府啟動(dòng)“百鎮建設示范行動(dòng)”,每年拿出10個(gè)億支持100個(gè)示范鎮建設發(fā)展。今年又擴大試點(diǎn)范圍,再增加100個(gè)示范鎮,專(zhuān)項資金將達20億元,越來(lái)越多的小城鎮將化鎮為城。

　　我省提出,不管是新型社區還是小城鎮,只要人口規模等達到鎮或城市的標準,就按照鎮和城市來(lái)管理。還要因地制宜,突出個(gè)性,搞好城鎮發(fā)展規劃,打造特色魅力城鎮,促進(jìn)大中小城市和城鎮協(xié)調發(fā)展。