《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)》政策解讀
日期：2021-06-11 16:37 來(lái)源：北京市規劃和自然資源委員會(huì )
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北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)一、文件出臺的背景和目的是什么？
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )、中央城市工作會(huì )議和市委十二屆十五次、十六次全會(huì )精神，落實(shí)北京城市總體規劃，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市功能，提升城市活力，保障改善民生，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2021〕10號，簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?！吨笇б庖?jiàn)》作為本市推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導性文件，旨在解決體制、機制、政策等問(wèn)題，為城市更新指明實(shí)施路徑，提供政策支撐和組織保障。
二、城市更新的內涵是什么？
《指導意見(jiàn)》中所稱(chēng)的城市更新，主要是指對城市建成區(規劃基本實(shí)現地區)城市空間形態(tài)和城市功能的持續完善和優(yōu)化調整，是小規模、漸進(jìn)式、可持續的更新。
三、城市更新應遵循的原則有哪些？
一是堅持規劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先。城市更新必須以落實(shí)城市總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃為前提，將城市更新納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃統籌實(shí)施，加強規劃管控，做到嚴控總量、分區統籌、增減平衡。從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)城市更新完善功能，補齊短板，保障和改善民生。
二是堅持政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作。強化政府主導作用，加強規劃管控，完善政策機制，做好服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵和引導市場(chǎng)主體參與城市更新，形成多元化更新模式。
三是堅持公眾參與，共建共享。充分調動(dòng)公眾和社會(huì )組織參與城市更新的積極性、主動(dòng)性，建立平等協(xié)商機制，共同推進(jìn)城市更新，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、成果共享。
四是堅持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)?？茖W(xué)制定城市更新計劃，突出重點(diǎn)，統籌安排，穩步推進(jìn)。聚焦瓶頸問(wèn)題，大膽改革創(chuàng )新，積極探索城市更新的新模式、新路徑，形成成熟經(jīng)驗逐步推廣。
四、城市更新的主要方式是什么？
城市更新以街區為單元實(shí)施，按照街區功能定位，結合市民群眾和市場(chǎng)主體意愿，以項目化方式推進(jìn)。街區空間更新要按照各空間圈層的更新要求，依據街區控制性詳細規劃，科學(xué)編制更新地區規劃綜合實(shí)施方案和更新項目實(shí)施方案。重點(diǎn)是開(kāi)展街區綜合評估，將空間資源與更新任務(wù)相匹配，盤(pán)活街區存量建筑，探索“三大設施”復合利用模式，圍繞“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒適度，提升公共空間品質(zhì)。主要更新方式包括以下幾種：
一是老舊小區改造。根據居民意愿，可利用小區現狀房屋和公共空間補充便民商業(yè)、養老服務(wù)等公共服務(wù)設施；可利用空地、拆違騰退用地等增加停車(chē)位，或設置機械式停車(chē)設施等便民設施。鼓勵老舊住宅樓加裝電梯。
二是危舊樓房改建。為改善居民居住條件，對房屋行政主管部門(mén)認定的危舊樓房，允許通過(guò)翻建、改建或適當擴建方式進(jìn)行改造，具備條件的可適當增加建筑規模，實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設施等。
三是老舊廠(chǎng)房改造。明確老舊廠(chǎng)房改造利用業(yè)態(tài)準入標準，在符合規劃的前提下，優(yōu)先發(fā)展智能制造、科技創(chuàng )新、文化等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用老舊廠(chǎng)房發(fā)展新型基礎設施、現代服務(wù)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；鼓勵利用老舊廠(chǎng)房補充公共服務(wù)設施。鼓勵老工業(yè)廠(chǎng)區通過(guò)更新改造或用地置換的方式實(shí)施規劃，增加道路、綠地、廣場(chǎng)、應急避難場(chǎng)所等設施。
四是老舊樓宇更新。鼓勵老辦公樓、老商業(yè)設施等老舊樓宇升級改造、調整功能、提升活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)。允許老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設施，允許建筑功能混合、用途兼容；鼓勵對具備條件的地下空間進(jìn)行復合利用。
五是首都功能核心區平房(院落)更新。在符合本市相關(guān)法規及相關(guān)技術(shù)、標準前提下，鼓勵對首都功能核心區平房(院落)進(jìn)行申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建，打造共生院，消除安全隱患，保護傳統風(fēng)貌，改善居住條件。騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能、服務(wù)中央單位、完善地區公共服務(wù)設施。同時(shí)，鼓勵騰退空間用于傳統文化展示、體驗及特色服務(wù)，建設眾創(chuàng )空間或發(fā)展租賃住房。
六是其他類(lèi)型。包括城市公共空間改造提升、“三大設施”補充完善、特色街區建設、傳統商圈調整升級、產(chǎn)業(yè)園區更新改造、疏解騰退空間再利用，以及推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造收尾等。
五、城市更新項目如何組織實(shí)施？
一是確定實(shí)施主體。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在充分征詢(xún)相關(guān)權利人或居民意見(jiàn)基礎上，合理確定更新項目實(shí)施主體。城市更新項目產(chǎn)權清晰的，產(chǎn)權單位可作為實(shí)施主體，也可以協(xié)議、作價(jià)出資(入股)等方式委托專(zhuān)業(yè)機構作為實(shí)施主體；產(chǎn)權關(guān)系復雜的，由區政府依法確定實(shí)施主體。
二是編制實(shí)施方案。實(shí)施主體應在充分摸底調查的基礎上，編制更新項目實(shí)施方案并征求相關(guān)權利人或居民意見(jiàn)。方案中應明確更新范圍、內容、方式及建筑規模、使用功能、建設計劃、土地取得方式、資金籌措方式、運營(yíng)管理模式等內容。責任規劃師、建筑師應全程參與街區城市更新，加強業(yè)務(wù)指導，做好技術(shù)服務(wù)，并對實(shí)施方案出具書(shū)面意見(jiàn)。
三是進(jìn)行審查決策。對于一般性的更新項目，實(shí)施方案由區相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭進(jìn)行審查，經(jīng)區政府同意后實(shí)施。重點(diǎn)地區或重要項目實(shí)施更新如涉及首都規劃重大事項，要按照有關(guān)要求和程序向黨中央請示報告。
四是審批手續辦理。城市更新相關(guān)審批手續原則上由區行政主管部門(mén)辦理，各區政府應結合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。
六、對城市更新項目的支持政策有哪些？
1.規劃政策。一是對于符合規劃使用性質(zhì)正面清單，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據實(shí)際需要適當增加建筑規模。二是在滿(mǎn)足相關(guān)規范和安全的前提下，允許規劃使用性質(zhì)兼容轉換。老舊小區現狀公共服務(wù)設施配套用房可根據實(shí)際需求用于市政公用、商業(yè)、養老、文化、體育、教育等符合規劃使用性質(zhì)正面清單規定的用途；商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內可安排文化、體育、教育、醫療、社會(huì )福利等功能；地下空間平時(shí)可綜合用于市政公用、交通、公共服務(wù)、商業(yè)、倉儲等用途，戰時(shí)兼顧人民防空需要。
2.土地政策。一是完善土地利用方式，更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等多種方式辦理用地手續，并對5年過(guò)渡期政策、土地價(jià)款分期繳納、以租賃方式用地等情形進(jìn)行明確。二是在不改變更新項目實(shí)施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施建設用地使用權可依法轉讓或出租，也可以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權等進(jìn)行抵押融資。
3.資金政策。一是各區可統籌區級財政資金、市政府固定資產(chǎn)投資資金、市級相關(guān)補助資金支持更新項目。二是鼓勵市場(chǎng)主體、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權人投入資金參與城市更新。三是鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持城市更新。
4.經(jīng)營(yíng)利用。一是利用更新改造空間按有關(guān)要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)可予辦理經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施可按所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離的方式，經(jīng)業(yè)主同意和區政府認定后，將經(jīng)營(yíng)權讓渡給相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構。
七、實(shí)施城市更新的保障措施有哪些？
一是加強組織領(lǐng)導。市委城市工作委員會(huì )所屬城市更新專(zhuān)項小組負責統籌推進(jìn)城市更新工作。市有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強政策創(chuàng )新，深化放管服改革，支持各區推進(jìn)城市更新工作。各區政府要強化責任落實(shí)，制定更新計劃，建立任務(wù)臺賬，組織街道(鄉鎮)將各項任務(wù)落實(shí)落地落細。建立本市與中央單位聯(lián)系機制，共同推進(jìn)城市更新。
二是加強業(yè)務(wù)培訓。各區政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要采用集中培訓、專(zhuān)題培訓等方式，加強對各級各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)對街道(鄉鎮)及實(shí)施主體人員開(kāi)展培訓，做好政策解讀和輔導，開(kāi)拓工作思路，掌握工作方法，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。
三是加強宣傳引導。通過(guò)傳統媒體與新媒體相結合、政策解讀與案例剖析相結合的方式，全方位、多角度、多渠道開(kāi)展宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為順利推進(jìn)城市更新?tīng)I造良好氛圍。
