?近日，國家統計局印發(fā)《國家統計質(zhì)量保證框架（2021）》，國家統計局總統計師曾玉平對制定發(fā)布統計質(zhì)量保證框架有關(guān)情況進(jìn)行專(zhuān)題解讀。
一、國家統計局建立統計質(zhì)量保證框架的歷史過(guò)程
統計工作是加工統計信息、生產(chǎn)統計產(chǎn)品的過(guò)程，提高統計質(zhì)量始終是統計工作的核心任務(wù)。然而，什么是高質(zhì)量的統計？衡量統計數據質(zhì)量的標準又是什么？要對統計質(zhì)量進(jìn)行管理，首先要對統計質(zhì)量的內涵做出科學(xué)全面的界定，對統計質(zhì)量管理做出全面性、系統性、綜合性的工作規范。2013年8月，國家統計局印發(fā)國家統計質(zhì)量管理指導性文件《國家統計質(zhì)量保證框架》，首次全面系統地提出了統計質(zhì)量評價(jià)標準和保障措施，要求從統計的準確性、及時(shí)性、可比性、一致性、適用性、可獲得性和經(jīng)濟性等7個(gè)方面對統計質(zhì)量進(jìn)行管理，對統計數據生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行考量和評價(jià)。國家統計質(zhì)量保證框架為強化國家統計質(zhì)量管理，實(shí)現統計質(zhì)量管理的科學(xué)化、標準化和規范化提供了重要遵循，也為各地區、各專(zhuān)業(yè)制定質(zhì)量保證框架實(shí)施細則提供了指引。此次制定的《國家統計質(zhì)量保證框架（2021）》，是對2013版框架的進(jìn)一步修訂完善。
二、國際上的相關(guān)統計規范
在統計質(zhì)量管理的長(cháng)期實(shí)踐中，國際組織和外國政府統計機構紛紛構建統計質(zhì)量保證框架，這些規范性文件對于加強我國統計質(zhì)量管理、設計制定中國統計質(zhì)量保證框架具有重要參考借鑒意義。國際貨幣基金組織（IMF）于2001年制定，2003年修訂《數據質(zhì)量評估框架》，從數據質(zhì)量的前提條件、統計政策和工作的獨立性和公正性、方法健全性、準確性和可靠性、適用性、可獲得性等方面對數據質(zhì)量進(jìn)行評估。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于2003年發(fā)布《統計活動(dòng)質(zhì)量框架和導則》，從數據質(zhì)量定義和統計的基本原則，制定保證新統計項目質(zhì)量的程序，定期評估現有統計項目質(zhì)量，統計質(zhì)量準則的更新等4個(gè)方面對統計活動(dòng)質(zhì)量提出規范和指導。聯(lián)合國統計委員會(huì )（UNSC）于2012年首次頒布《通用國家質(zhì)量保證框架模板指南》。為適應2030年可持續發(fā)展目標（SDG）監測工作需要，于2017年對模版指南進(jìn)行修訂，形成《聯(lián)合國官方統計國家質(zhì)量保證框架手冊》（NQAF），2019年3月頒布實(shí)施。新修訂的NQAF共9個(gè)獨立章節，提出了官方統計質(zhì)量保證的5項核心建議和9項補充建議，并從管理統計系統、管理機構環(huán)境、管理統計流程和管理統計產(chǎn)出4個(gè)層面明確了19項質(zhì)量原則與要求。以國際化、通用化、模塊化的方式，形成了質(zhì)量保證原則、建議、措施緊密結合的一整套工具體系，為各國開(kāi)展統計質(zhì)量保證工作提供了值得借鑒的工具、技術(shù)和方法。另外，歐盟統計局制定了歐洲統計業(yè)務(wù)守則以及質(zhì)量報告標準、質(zhì)量報告手冊等一套完整的質(zhì)量工具，在英國、意大利等歐洲國家被廣泛采用；美國制定了聯(lián)邦信息質(zhì)量指南；加拿大統計局參考NQAF制定了統計質(zhì)量控制指南。統計質(zhì)量保證工作受到國際統計界的高度重視并逐步走向規范化。
三、2021版《國家統計質(zhì)量保證框架》的主要內容和特點(diǎn)
2021版《國家統計質(zhì)量保證框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2021版《框架》）針對統計調查的全過(guò)程提出質(zhì)量評價(jià)標準、質(zhì)量控制要求和質(zhì)量保障措施。共包括3部分內容，第一部分從統計的真實(shí)性、準確性、完整性、及時(shí)性以及適用性、經(jīng)濟性、可比性、協(xié)調性和可獲得性等9個(gè)方面，確定了統計質(zhì)量的評價(jià)標準；第二部分從確定需求、調查設計、核準備案、任務(wù)部署、數據采集、數據處理、數據評估、數據公布與傳播、統計分析、項目評估等統計調查流程的10個(gè)環(huán)節提出了具體的質(zhì)量控制要求；第三部分從加強統計法治建設、完善統計體制機制等7個(gè)方面明確了統計質(zhì)量保障措施。
2021版《框架》的制定是統計質(zhì)量管理領(lǐng)域的又一次重要革新。在管理理念上，不僅注重數據生產(chǎn)端的質(zhì)量管理，還進(jìn)一步強化統計服務(wù)端的質(zhì)量管理，將用戶(hù)需求、用戶(hù)意見(jiàn)和評價(jià)反饋作為重要內容來(lái)考量；在目標定位上，不僅追求統計數據的真實(shí)準確、完整及時(shí)，同時(shí)強調數據的可比性、協(xié)調性、適用性、可獲得性和經(jīng)濟性；在管理模式上，采取全流程質(zhì)量管理的方式，對各環(huán)節的工作質(zhì)量進(jìn)行標準化管理和控制；在管理手段上，一方面加強技術(shù)防控，實(shí)現數據生產(chǎn)全程留痕、可追溯，另一方面強化法治監督，優(yōu)化統計生態(tài)環(huán)境。
四、2021版《框架》與2013版相比的主要變化
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展、大數據的迅猛增長(cháng)，以及現代信息通信技術(shù)的快速升級，社會(huì )各界對統計工作的要求、統計數據來(lái)源和采集方式均發(fā)生了較大變化，統計質(zhì)量管理的內涵、范圍和要求也相應改變。為此，我們對2019年最新修訂的《聯(lián)合國官方統計國家質(zhì)量保證框架手冊》（NQAF）進(jìn)行了中文翻譯，在深入研究梳理國際統計規范并結合我國統計工作實(shí)際的基礎上，對我國2013年印發(fā)的國家統計質(zhì)量保證框架進(jìn)行了修訂。修訂體現了3個(gè)特點(diǎn)。一是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統計工作的重要文件和中央領(lǐng)導對統計工作的重要指示批示精神，并與相關(guān)法律法規和統計規范性文件相銜接。二是參考聯(lián)合國官方統計國家質(zhì)量保證框架手冊（NQAF）和歐洲經(jīng)委會(huì )通用統計業(yè)務(wù)流程模型（GSBPM）的核心要義，并與我國統計工作實(shí)際相結合。三是保持框架結構的基本穩定，并與統計工作新進(jìn)展、新技術(shù)手段和新數據源的新要求相匹配。
具體來(lái)說(shuō)，主要有以下5個(gè)方面的變化。一是將質(zhì)量評價(jià)標準中的“一致性”修訂為“協(xié)調性”。即側重于對統計數據間邏輯關(guān)系的評價(jià)，要求統計數據結構嚴謹、邏輯合理、各總量數據、結構數據之間高度匹配。二是考慮到各相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節都需按照不同的資料歸檔要求進(jìn)行分類(lèi)整理，不宜單獨作為一個(gè)環(huán)節，刪除原框架中的“整理歸檔”環(huán)節，質(zhì)量控制的環(huán)節從11個(gè)調整為10個(gè)。三是為適應數據來(lái)源的多樣性，在需求確定、調查設計、任務(wù)部署、數據采集和數據處理等環(huán)節，相應增加了對部門(mén)行政記錄、地理空間信息、大數據等其他新數據源進(jìn)行采集和分析利用的質(zhì)量控制要求。四是按照《統計法》的有關(guān)規定和政府信息公開(kāi)條例相關(guān)要求，在核準備案環(huán)節增加了關(guān)于調查項目公開(kāi)的質(zhì)量要求。五是按照數據資源共享的有關(guān)要求，在數據發(fā)布與傳播環(huán)節增加了完善微觀(guān)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放的質(zhì)量要求。
五、國家統計質(zhì)量保證框架的貫徹實(shí)施情況
根據國家統計質(zhì)量保證框架全流程質(zhì)量管理的要求，近年來(lái)，國家統計局研究制定了一系列規范性文件，確保質(zhì)量管理措施落地落實(shí)。一是在調查設計環(huán)節，參考聯(lián)合國通用元數據框架（CMF）、統計數據和元數據交換標準（SDMX）等，制定了《國家統計調查元數據標準》和《統計元數據維護與管理辦法》，建立了統計基礎元數據；借鑒德國等發(fā)達國家經(jīng)驗，制定了《統計調查表測試工作規程》，建成了統計報表可行性測試國家實(shí)驗室。二是在核準備案環(huán)節，制定了《部門(mén)統計調查項目管理辦法》，加強統計調查項目管理。三是在數據采集和處理環(huán)節，制定了《企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報工作手冊》等，不斷提升數據采集處理工作效能。四是在數據評估環(huán)節，制定了數據質(zhì)量審核評估管理辦法，建立了主要統計指標數據質(zhì)量評估制度。五是在數據公布與傳播環(huán)節，建成了國家統計局數據發(fā)布庫和4個(gè)微觀(guān)數據實(shí)驗室。六是在項目評估環(huán)節，制定了評估辦法，開(kāi)展規范化、制度化評估。自2019年以來(lái)，組織開(kāi)展了規模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)統計調查，資質(zhì)外建筑業(yè)統計調查，限額以下批零住餐業(yè)統計調查，企業(yè)（單位）研發(fā)活動(dòng)統計調查，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數（PPI）調查、主要畜禽監測調查、第四次全國經(jīng)濟普查等統計調查項目的執行情況評估工作，形成了依據項目執行情況評估結果反向促進(jìn)統計調查制度方法進(jìn)一步健全完善的良性循環(huán)工作機制。同時(shí)，國家統計質(zhì)量保證框架實(shí)施以來(lái)，統計系統認真部署，貫徹落實(shí)，通過(guò)搭建一整套統計質(zhì)量管理體系，推動(dòng)統計數據質(zhì)量明顯提升。
六、相關(guān)配套文件《統計業(yè)務(wù)流程規范（2021）》
2009年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )編寫(xiě)了描述和定義官方統計數據生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的通用統計業(yè)務(wù)流程模型（GSBPM）。世界各國基本遵循GSBPM的設計理念建立統計業(yè)務(wù)流程模型。自2009年起，中國國家統計局參照GSBPM從全系統和全流程的角度對統計業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，推進(jìn)以企業(yè)一套表改革為核心的統計四大工程建設，并于2012年正式實(shí)施。為了鞏固提高企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報改革成果，借鑒GSBPM全流程管理的理念，力求將統計業(yè)務(wù)流程的規范化要求固化在每一個(gè)工作環(huán)節中。2013年，充分借鑒國際標準化組織的ISO9000質(zhì)量管理體系標準、GSBPM，并與我國的統計實(shí)際相結合，組織研究制定印發(fā)《國家調查隊統計流程規范》，對統計數據生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行考量和評價(jià)，將質(zhì)量控制擴展到確定需求、統計設計、審批備案、任務(wù)部署、數據采集、數據處理、數據評估、數據發(fā)布與傳播、統計分析、整理歸檔、綜合評估等11個(gè)環(huán)節，突出全過(guò)程質(zhì)量控制的理念，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我國統計質(zhì)量管理工作。
2019年1月，歐洲經(jīng)委會(huì )對GSBPM做出更新，中國國家統計局隨即開(kāi)展了GSBPM中文版本翻譯工作，同時(shí)，認真研究新版GSBPM的修訂情況，結合統計業(yè)務(wù)工作實(shí)際，基于《國家調查隊統計流程規范》研究制定《統計業(yè)務(wù)流程規范（2021）》，根據統計局系統業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在各流程環(huán)節中增加相應內容，用于指導統計系統的業(yè)務(wù)工作。將流程環(huán)節重新整合，從原有的11個(gè)環(huán)節、48個(gè)節點(diǎn)修改為10個(gè)環(huán)節、45個(gè)節點(diǎn)。另外，還在確定需求、調查設計、數據采集等環(huán)節增加了對大數據資源、網(wǎng)絡(luò )調查、電子記賬、無(wú)人機遙感測量等新數據源和新調查方法的有關(guān)規范。
?七、用好統計質(zhì)量保證框架，高質(zhì)量推進(jìn)統計現代化改革“十四五”時(shí)期，統計現代化改革要努力實(shí)現統計數據質(zhì)量持續提高、統計制度方法科學(xué)健全、統計調查能力明顯增強、統計分析服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、統計體制機制更加完善和統計法治監督縱深推進(jìn)的總體目標。2021版《框架》的修訂和實(shí)施，既是進(jìn)一步加強統計全流程質(zhì)量管理的重要舉措，也是持續提升統計數據質(zhì)量的重要制度保障。下一步，國家統計局將以2021版《框架》修訂為契機，全面推進(jìn)統計系統和有關(guān)部門(mén)的統計質(zhì)量保證工作，以提高統計數據質(zhì)量和統計工作效能為根本目標，在強化數據質(zhì)量全流程管理基礎上，牢牢把握統計質(zhì)量管理各環(huán)節和全要素，為推進(jìn)統計現代化改革提供堅實(shí)保障。一是制定和完善相關(guān)工作流程規范，全力推進(jìn)統計全過(guò)程質(zhì)量管理在統計系統和有關(guān)部門(mén)統計工作中落實(shí)落地。二是加強國際交流合作，既充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，也及時(shí)宣傳推廣我國統計質(zhì)量保證工作成果。三是加強對部門(mén)和地方統計質(zhì)量保證相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，推動(dòng)國家質(zhì)量保證框架各項要求落到實(shí)處。四是繼續推進(jìn)調查項目執行情況評估，拓寬評估范圍，堅持用事中評估與事后評估、定性評估與定量評估相結合的方法，圍繞項目全過(guò)程各環(huán)節實(shí)施情況開(kāi)展評估，查找執行中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步改進(jìn)完善統計制度方法、業(yè)務(wù)流程和相關(guān)工作提供依據。
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