央廣網(wǎng)北京1月26日消息 據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國務(wù)院最新印發(fā)的《國家人口發(fā)展規劃（2016—2030年）》昨天正式公布，其中的一系列數字，描繪出了未來(lái)十幾年我國的人口發(fā)展趨勢。比如，全國總人口將達到14.5億人左右，60歲及以上老年人口占比25%左右，人均預期壽命增至79歲等等。
《規劃》指出，我國總人口將在2030年前后達到峰值，此后持續下降?！兑巹潯诽岢龅闹饕繕耸强偤蜕手鸩教嵘⒎€定在適度水平，2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。
“老齡化程度不斷加深，少兒比重呈下降趨勢”是《規劃》對今后十五年人口變動(dòng)的主要趨勢預測。60歲及以上老年人口到2030年占比將達到25%左右。0到14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右。另外，中國勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)將下降，勞動(dòng)力老化程度將加重。
截至2015年，我國居民人均預期壽命提高到76.34歲，《規劃》中明確提出“人口健康水平和人均預期壽命持續提高”的目標。到2020年，中國居民的人均預期壽命將達到77.3歲，而到2030年，這一數字將提高至79歲。
《規劃》認為，未來(lái)十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉折期。準確把握人口變化趨勢性特征，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的挑戰，對于謀劃好人口長(cháng)期發(fā)展具有重大意義。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南對此進(jìn)行了分析與解讀。
蘇海南：2017年新年伊始，國家出臺了《國家人口發(fā)展規劃（2016—2030年）》，這一《規劃》非常重要，也出臺的非常及時(shí)。
出臺這一《規劃》的原因主要有兩方面：一是為應對人口總體格局、結構以及素質(zhì)變化的現實(shí)需要。因為進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國人口總量、結構和素質(zhì)等情況都發(fā)生了較大的變化。2012年人口增量首次出現減少，老齡化在加速，兒童占比也在減少，勞動(dòng)力參與率開(kāi)始下降，所以近些年來(lái)，很多地方都出現了“用工荒”的情況，這一現狀和我們以往判斷的勞動(dòng)力無(wú)限供給、人口總量過(guò)大且還會(huì )大幅度上升的情況有著(zhù)很大的不同。因此我們需要通過(guò)制定一個(gè)規劃，對此做出全面系統的分析和判斷。
第二就是貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十三五規劃的進(jìn)一步細化的需要，去年國家出臺了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的十三五規劃綱要，它對我們社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，包括人口的發(fā)展都作出了宏觀(guān)、總體的方向性的規劃。從去年下半年到今年，在規劃綱要的指導下，我們在很多方面都進(jìn)行了進(jìn)一步的細化。所以基于這兩方面的需要，我們制定出臺了這一人口規劃。
此《規劃》有著(zhù)十分重大的意義，第一是便于統一各方面的認識，因為人口問(wèn)題涉及到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，因此我們需要有一個(gè)規劃來(lái)統一認識；
第二是為宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )的決策提供基礎性的支撐。因為人口問(wèn)題對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響很大，如果這方面搞不清楚，我們的宏觀(guān)決策將是無(wú)源之水，甚至可能會(huì )做出錯誤的判斷；
第三是為我們國家的計劃生育和人口工作提供相關(guān)的依據，它對于我們明確今后人口均衡發(fā)展的方向、目標、基本原則、總體路徑和措施，都有一個(gè)清晰的描述。
當前我們國家最突出的問(wèn)題就是“老齡化”，也就是“未富先老”。老齡化的影響很大，至少有以下四個(gè)方面：
第一，勞動(dòng)力參與率會(huì )下降，如果我們不延期退休，再過(guò)幾年，我們60歲以上的人將達到20%至30%，所以參與勞動(dòng)的人口肯定會(huì )有所下降，這將對我們的勞動(dòng)力供給產(chǎn)生很大的負面影響；第二，社會(huì )的創(chuàng )新能力、經(jīng)濟發(fā)展活力肯定會(huì )減弱；第三，這會(huì )對擴大內需產(chǎn)生不利的影響；第四，這會(huì )對人民的生活質(zhì)量帶來(lái)負面的影響。
針對老齡化帶來(lái)的這四方面的負面影響，《規劃》很清楚的制定了四項措施：一個(gè)就是要著(zhù)力培育創(chuàng )新型、應用型、高技能、高素質(zhì)的大中專(zhuān)生和技能勞動(dòng)者；第二就是全方位的投資人力資本、挖掘工作潛能，雖然我們勞動(dòng)力的總量有所減少，但是效率提高了，這也能夠彌補老齡化帶來(lái)的負面影響；第三是充分發(fā)揮老年人積極參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的作用；第四就是引進(jìn)國際人才。
適度的生育水平對于人口的均衡發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要，我們現在是全面放開(kāi)“二孩”，這是當前我國對計劃生育政策的重大調整，這一調整也非常必要。
對此，《規劃》提出了三條措施：一是要健全生育政策調控機制。我們現在是放開(kāi)“二孩”，再過(guò)十年、十五年我們可能會(huì )再放開(kāi)“三孩”，所以我們要針對這一問(wèn)題有所考慮；
第二是合理配置公共服務(wù)資源，我們的托兒所、幼兒園都要跟上，特別是要讓每個(gè)新出生的孩子都能夠平等的享受公共教育的服務(wù)；
第三是完善家庭發(fā)展支持體系，我們要進(jìn)一步細化相關(guān)的支持政策，例如產(chǎn)假、孕假和哺育假等。
《規劃》中新型城鎮化的亮點(diǎn)也非常多，核心就是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮化，提高城鎮化的質(zhì)量，不是光擴城不顧人；第二是路徑對頭，要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展；第三是針對性強，《規劃》強調要改善人口資源環(huán)境緊平衡；第四是以改革為重要推手。這里面特別講到要深化戶(hù)籍制度、財政制度、農民、土地流轉等制度的改革。
因此，在2017年新年出臺這一人口規劃對我們未來(lái)實(shí)現人口的均衡發(fā)展有著(zhù)非常重大的意義，我們每個(gè)人都應該關(guān)心它、了解它，并在今后的相關(guān)工作中盡到自己的一份責任。
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