3.預算管理粗放 ，約束力不強。政府財政預算應是規范財政收支活動(dòng)的基本手段 ，是一項非常嚴肅、具有法律效力的制度 ，但我國在財政預算的執行中的管理一直存在著(zhù)嚴肅性和約束力不強的問(wèn)題 ，往往有很大的隨意性 ，有時(shí)一些資金的使用往往是領(lǐng)導干部一句話(huà)、一個(gè)批條 ，幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的資金就劃出去了。本來(lái)國家預算是經(jīng)過(guò)人大審議批準的具有法律效力的財政預算 ，但是具有長(cháng)官意志的財政支出現象卻在各地區、各部門(mén)甚至中央財政支出中都有體現。這種權大于法的非規范化、非法律化的財政支出管理行為 ，不僅違反了財政預算執行的嚴肅性 ，也造成了財政職能的弱化。具體問(wèn)題表現在 ，一是預算編制方法粗放。我國財政支出管理方式基本上是粗放型的 ，預算編制方法落后。目前我國支出預算編制方法主要采用“基數法” ，即新年度的支出預算在上年支出基礎上考慮下年度新的增支因素后確定 ，這種方法不科學(xué)、不規范 ，也不符合公平原則。二是轉移支付制度不規范。三是預算支出效率低下。具體表現為 :重復購置、盲目購置、隨意購置的現象相當普遍 ,造成資源的嚴重浪費 ;預算資金不按預算目標使用 ,挪用、擠占現象嚴重 ,影響了國家預定的支出計劃的落實(shí) ;采購資金使用缺乏透明度 ,產(chǎn)生腐敗現象。四是預算外財政資金的大量存在。預算外資金雖然也是財政性資金 ,在一定程度上彌補了財政預算內資金的不足 ,但由于其管理上的條塊分割 ,國家財政特別是中央財政預算上難以控制。同時(shí) ,大量合理與不合理收費的存在 ,一方面沖擊了正常的國家稅收 ,另一方面也挫傷了群眾的納稅積極性以及對政府的信任程度。所以 ,應加快腳步 ,建立保證財政職能發(fā)揮的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟 ,“公共財政”職能的確立 ,更需要建立一套與之相適應的法制環(huán)境。而現實(shí)的情況則是 ,到目前為止 ,真正通過(guò)立法的 ,只有“預算法”和“會(huì )計法” ,在幾十個(gè)稅種當中 ,只有“個(gè)人所得稅”通過(guò)正式立法 ,其余還都停留在按國務(wù)院有關(guān)條例征稅的階段。大量法規、政府規章、規范性文件 ,有的是出于有利于地方經(jīng)濟發(fā)展 ,帶有明顯的地方保護色彩 ,有的是出于部門(mén)利益出臺的一些相互碰車(chē)的規章制度 ,法制不健全與法制環(huán)境紊亂是客觀(guān)存在的事實(shí)。比如在目前開(kāi)征的稅種當中 ,大部分是以行政部門(mén)條例或者暫行條例及其實(shí)施細則為征稅依據 ,還有不完善、不適應的地方 ,只能依靠部門(mén)行政文件進(jìn)行解釋、補充。如農業(yè)稅 ,基本上還是以幾十年前制定的條例作為征收依據 ,土地變化很大 ,沒(méi)辦法進(jìn)行調整。一些地方鉆稅收不完善的空子 ,采取自定辦法濫收費 ,進(jìn)行創(chuàng )收。這不僅直接對財政構成巨大的沖擊 ,更重要的是對營(yíng)造適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境十分不利。