財政職能

7分財政職能歸結為四個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩定職能及經(jīng)濟發(fā)展職能。

資源配置職能
在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會(huì )資源的配置有兩種方式來(lái)實(shí)現，即市場(chǎng)機制和政府機制。市場(chǎng)對資源的配置起基礎性作用，但由于存在著(zhù)公共品、壟斷、信息不對稱(chēng)、經(jīng)濟活動(dòng)的外在性等情況，僅僅依靠市場(chǎng)機制并不能實(shí)現資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。
財政作為政府調控經(jīng)濟社會(huì )運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會(huì )的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現在對市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和勞務(wù)數量進(jìn)行校正，而對市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補充，以實(shí)現社會(huì )資源的有效配置。
資源配置職能的主要內容表現在以下三方面：

一、財政可通過(guò)采取轉移支付制度和區域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場(chǎng)的建設和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區域間的合理流動(dòng)，實(shí)現資源配置的優(yōu)化。
二、財政通過(guò)調整投資結構，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標。如交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術(shù)“門(mén)檻”高，政府就可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導和集中性資金支持，防止規模不經(jīng)濟的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導企業(yè)投資方向，以及補貼等方式調節資源在國民經(jīng)濟各部門(mén)之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構。
三、市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場(chǎng)機制和秩序為原則，提供公共商品。

收入分配職能
財政的收入分配職能是政府為了實(shí)現公平分配的目標，對市場(chǎng)經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。在各種不同的財政手段中，實(shí)現再分配的最直接的手段有：
一、稅收轉移支付，即對高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對低收入家庭給予補助二者相結合的方法；
二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。
三、對主要由高收入消費者購買(mǎi)的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對主要為低收入消費者使用的其他產(chǎn)品給予補貼二者相結合的方法；
四、完善社會(huì )福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮??；
五、建立統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉之間和地區之間人口的合理流動(dòng)，這是調動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉差距和地區差距進(jìn)一步擴大的有效途徑。

 

經(jīng)濟穩定職能
在市場(chǎng)經(jīng)濟中，實(shí)現充分就業(yè)、穩定物價(jià)水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩定職能的三個(gè)方面。要保證社會(huì )經(jīng)濟的正常運轉，保持經(jīng)濟穩定發(fā)展，就必須采取相應抉擇政策，即根據經(jīng)濟形勢的變化，即時(shí)變動(dòng)財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩健的財政政策以及擴張的財政政策。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩定裝置，以不變應萬(wàn)變，減緩經(jīng)濟的波動(dòng)。在政府稅收方面，主要體現在累進(jìn)的所得稅上。當經(jīng)濟處于高峰期時(shí)，可抑制需求；當經(jīng)濟處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟復蘇。在政府支出方面，主要體現在社會(huì )保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數量。同時(shí)還有政府的農產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟穩定發(fā)展的重要措施和手段。

經(jīng)濟發(fā)展職能
發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場(chǎng)欠發(fā)達，經(jīng)濟結構亟待調整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是財政無(wú)法推卸的責任。而在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展。

財政政策包含不同的目標，在實(shí)踐中它們互相重疊，要同時(shí)發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩定、發(fā)展職能是存在實(shí)際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調好不同職能目標的關(guān)系。一個(gè)職能目標的實(shí)現往往會(huì )犧牲另一個(gè)職能目標，它們彼此之間都存在著(zhù)客觀(guān)執行結果的沖突。一般說(shuō)來(lái)，政府對自愿配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴重時(shí)，政府的注意力會(huì )轉向經(jīng)濟穩定，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題反復出現，表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權衡利弊，協(xié)調運用、充分實(shí)施財政職能，統籌考慮各職能目標的相互作用，使之同時(shí)滿(mǎn)足配置、分配和穩定發(fā)展目標，是財政政策實(shí)施的重要問(wèn)題，也是財政體制改革的核心問(wèn)題。

財政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調得好可以相輔相成，協(xié)調失當則會(huì )相悖相克。財政職能的一致性表現在它們都是在國民經(jīng)濟運行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進(jìn)。資源配置職能是各職能的前提。調節收入分配關(guān)系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續。而經(jīng)濟的穩定增長(cháng)和發(fā)展既是前兩種職能的結果，同時(shí)又進(jìn)一步構成實(shí)現前兩種職能的前提條件。但這些職能在實(shí)現中又會(huì )經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財政宏觀(guān)調控以財政職能作為目標，有時(shí)會(huì )處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。

綜合觀(guān)察財政各職能的矛盾與協(xié)調，最終歸結為公平與效率的沖突與權衡。公平與效率有內在統一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個(gè)性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實(shí)現社會(huì )公平；社會(huì )公平不僅有利于勞動(dòng)積極性的提高，有利于每個(gè)人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進(jìn)效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個(gè)不同的問(wèn)題。片面強調效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強調公平就可能損害效率。因此，政府應在基于公平與效率相輔相成關(guān)系的基礎上，恪守市場(chǎng)效率規則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟效率的前提下，提高社會(huì )總體的交換效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。在推進(jìn)財政體制改革的過(guò)程中，要重新界定、規范財政的職能，就必須總結過(guò)去的經(jīng)驗，學(xué)習和借鑒西方國家先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟體制中對我有用的東西。應當明確，國家作為宏觀(guān)調控的主宰，必須保持穩固的財政基礎，即保證必要的財力，尤其是中央的財力。因為這是進(jìn)行必要公共支出、促進(jìn)社會(huì )公平分配、增強社會(huì )保障能力、調節地區經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化配置資源的需要。也就是說(shuō)，財政過(guò)去的一些職能應轉變，一些職能需要進(jìn)一步加強，重點(diǎn)解決其“越位”與“缺位”問(wèn)題。

1999年，項懷誠部長(cháng)在全國財政工作會(huì )議上的講話(huà)明確指出:“轉變財政職能，優(yōu)化支出結構，初步建立公共財政的基本框架。”公共財政是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的政府財政。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，建立我國公共財政的框架體系也成為必然。國際經(jīng)驗和理論分析都充分表明，公共財政模式最能切合市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，也是迄今為止惟一成功地實(shí)現了與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相互兼容、相互促進(jìn)的模式。它要求政府財政活動(dòng)，應以彌補市場(chǎng)失靈為基礎進(jìn)行運作，以“公共”的角度為財政定位。也就是說(shuō)，資源主要應由市場(chǎng)來(lái)配置，政府不再像過(guò)去那樣包攬一切。要把市場(chǎng)能夠調節的經(jīng)濟活動(dòng)全部交給市場(chǎng)機制去調節，財政職能的范圍只能是公共財政的范圍。

具體包括以下領(lǐng)域：
1.有效配置資源。提供市場(chǎng)機制難以有效供應的社會(huì )公共服務(wù)，包括行政、國防、義務(wù)教育、基礎科學(xué)、公共衛生、環(huán)境保護和基礎設施等。

2.穩定經(jīng)濟。世界公認的宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的目標是:充分就業(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、國際收支平衡。財政政策是政府可采用的穩定經(jīng)濟的宏觀(guān)調控政策中具有舉足輕重地位的手段。即政府通過(guò)制定和實(shí)施有效的財政政策，并與貨幣等其他政策配合，建立多層次、多方位、多形式的宏觀(guān)調控體系，監管?chē)匈Y產(chǎn)的運營(yíng)，調整產(chǎn)業(yè)結構，增加就業(yè)，防止通貨膨脹，使社會(huì )總供需平衡，努力促進(jìn)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。

3.調控收入的分配。即通過(guò)稅收、公共支出和轉移支付等財政政策工具，從宏觀(guān)上調控分配，縮小收入分配差距，均穩各地區間基本公共服務(wù)水平，實(shí)現公平和效率的統一。

結合中國的現實(shí)情況，公共財政的框架建設及改革應從以下方面著(zhù)手:(1)財政支出主要用于公共支出，一般說(shuō)來(lái)不再投資國有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設。(2)財政對國有企業(yè)的管理，應從過(guò)去直接的管理向間接管理轉變。(3)對國有資產(chǎn)應實(shí)行國家統一所有、政府代表分級分類(lèi)監督、

企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的方法，促使其保值和增值。(4)中央財政對地方財政，應進(jìn)一步下放權限，減少事務(wù)性管理，規范并充分調動(dòng)地方的理財積極性。(5)各級財政都應公開(kāi)辦事規則，規范辦事程序，克服隨意性，增強透明度，完善監督機制，提高辦事效率。(6)強化財稅政策的政令統一，加強資金的統一管理，科學(xué)規范預算內容和管理方法，堅決、有步驟地推行“費改稅”，實(shí)行收支“兩條線(xiàn)”，下決心堵塞亂收費的源頭。加強國家財政對政府內外債務(wù)的統一管理，繼續有重點(diǎn)、有步驟地調整財政支出結構，切實(shí)向公共財政的職能轉變。1.轉變觀(guān)念，樹(shù)立新型的適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政觀(guān)，摒棄計劃經(jīng)濟體制下生產(chǎn)性財政為主的傳統觀(guān)念由于我國屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟結構不很合理，市場(chǎng)機制不健全，尤其是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源配置效率低，過(guò)去政府干預經(jīng)濟的能力較強，使得財政在國家資金配置方面起著(zhù)主導作用，突出表現為財政(政府)投資額在社會(huì )總投資額中所占的比重遠高于發(fā)達國家(后者則不到30%)。政府投資主要用于基礎設施和國有企業(yè)，而發(fā)達國家的財政支出中社會(huì )保險和社會(huì )福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎設施建設，投資于國有企業(yè)的支出比例很低?；仡櫸覈?0年所走過(guò)的路及改革開(kāi)放前的情況，由于財政支出的剛性作用和政府干預經(jīng)濟的能力過(guò)強，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導致經(jīng)濟發(fā)展時(shí)常受阻。為此，我們應抓住機遇，積極進(jìn)取，向效率更高的體制目標邁進(jìn)。

第一，正確認識和處理好推進(jìn)國有大中型企業(yè)、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫療、金融制度和政府機構的改革與深化財政體制改革的關(guān)系：為建立一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，一個(gè)以間接手段為主的宏觀(guān)調控體系，一個(gè)產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，一個(gè)以按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度，適合中國國情的社會(huì )保障制度等努力創(chuàng )造條件。

第二，要深化財政體制改革，盡快建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的財政管理體制和運行機制，實(shí)現由直接管理向間接管理、微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理的轉變，改變過(guò)去財政重收入、重分配、輕監管的狀況。財政資金運用要逐步退出由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競爭性領(lǐng)域，轉到滿(mǎn)足社會(huì )公共需要方面來(lái)，從根本上解決財政的“越位”和“缺位”問(wèn)題。通過(guò)深化財政改革，逐步建立起適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政的基本框架，重視和加大科教投入，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式的改變。

第三，做好思想準備，認清形勢，有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。1994年財稅體制改革以來(lái)，中央與地方各級財政的支出范圍已接近公共財政的領(lǐng)域，或已具有公共財政的某些重要特征，只有基本建設投資、企業(yè)技改和新產(chǎn)品試制費兩項支出，歷來(lái)為人們所重視，認為它們占中央和地方的支出總額的比重過(guò)低。這種計劃經(jīng)濟體制下長(cháng)期形成的生產(chǎn)性財政觀(guān)念根深蒂固，且具有慣性，其實(shí)這兩項中，也有一部分屬于公共支出，要看具體的項目，才能分清其歸屬。因此，要轉變財政職能，建立一整套符合中國國情和改革發(fā)展要求的新型的公共財政體制，必須做好充分思想準備，認清其艱巨性和復雜性，周密計劃，有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。把公共支出、促進(jìn)公平分配、調控宏觀(guān)經(jīng)濟、促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化配置資源等作為財政的主要任務(wù)，逐步向公共財政職能的方向根本轉變。

2.處理好職能和財源建設的關(guān)系，要繼續建設財源，努力把“蛋糕”做大“發(fā)展才是硬道理”，體現到財政上，可以說(shuō)就是“把蛋糕做大”或進(jìn)行財源建設。為了使財政收入能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的財政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟增長(cháng)的基礎上增加財政收入，這樣財政才有可供分配的物質(zhì)基礎，財政調控也才有力量。有人認為當前經(jīng)濟困難由生產(chǎn)嚴重過(guò)剩造成，過(guò)剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數人占據大量財富、大多數人手中財富有限從而行不成有效需求，所以主張調整分配。筆者認為，這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經(jīng)濟的發(fā)展不利。一個(gè)國家要進(jìn)步，首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，就是說(shuō)要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮怎樣切的問(wèn)題，一塊小“蛋糕”不管如何切也是很難讓人滿(mǎn)意的。做“大蛋糕”或財源建設，說(shuō)到底實(shí)際上是一種具有財政效益的經(jīng)濟建設和經(jīng)濟活動(dòng)。

無(wú)論是在計劃經(jīng)濟下的“生產(chǎn)建設型財政”，還是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的“公共財政”，政府都承擔著(zhù)宏觀(guān)管理經(jīng)濟、組織財源建設的職責。政府在經(jīng)濟建設和財源建設上都發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用，如今所謂“守夜人”的政府早已不存在了。計劃經(jīng)濟條件下的財源建設，主要靠指令和行政命令，由少數政府領(lǐng)導和財經(jīng)干部運籌于“帷幄”之中，商討于會(huì )議之上，奔走于部門(mén)之間，吵體制、爭項目、爭投資，討價(jià)還價(jià)，把目光都集中到財政這塊“蛋糕”上，以致相當一部分的財源建設在“政策”與“對策”的對奕和互占互擠的角斗中被耗掉；加之一些地方在經(jīng)濟發(fā)展中追求“政績(jì)”的短期行為而造成的負面效應就更大。事實(shí)證明，財源建設整體運作機制存在弊端——財源的開(kāi)發(fā)培育缺乏社會(huì )內在動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，財政職能轉向滿(mǎn)足社會(huì )公共需要之后，給財源的建設賦予了新的含義、提出了新的要求，決不是不再抓財源建設，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，解決財政困難的根本出路在于培植和壯大財源。因此，在財政職能轉換的過(guò)程中，財政參與財源的建設，應在充分發(fā)揮地方優(yōu)勢、注意調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)科技進(jìn)步和企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制等方面多花力氣，重點(diǎn)放在保持主體財源、拓展新興財源、培育后續財源上，確保財政實(shí)力的不斷壯大。具體地說(shuō)，公共財政下的財源建設，
我們認為應具有以下特點(diǎn)：

第一，財源建設的主體不再是政府，更不是單純的財政行為，而是全社會(huì )各類(lèi)經(jīng)濟成分的市場(chǎng)主體。
第二，政府不再插入微觀(guān)經(jīng)濟的具體經(jīng)營(yíng)管理，著(zhù)重于公共管理、服務(wù)和基礎設施的建設，為經(jīng)濟建設提供良好的條件和環(huán)境；同時(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟規律和鼓勵競爭的原則，為各類(lèi)經(jīng)濟的企業(yè)提供公平的稅收政策，不搞特殊化的稅收優(yōu)惠和稅收歧視，堅持依法理財，堅持“國民待遇”原則。
第三，改革預算管理，推進(jìn)依法理財，堅持早編預算，細編預算，并從基層編起，按標準、定額和具體項目落實(shí)預算內容，加大預算外資金統籌安排力度，提高政府宏觀(guān)調控能力。
第四，實(shí)施縣級財政綜合改革，努力加強縣級財源建設，加大對困難縣的支持力度，推動(dòng)縣級財政上規模、上水平，改變許多地、縣“吃飯財政”的局面?？h級財政是國家財政體系的重要組成部分，是城鄉經(jīng)濟聯(lián)合的紐帶；縣級財政狀況的好壞，是能否振興地方經(jīng)濟、加快貧困地區開(kāi)發(fā)建設的關(guān)鍵所在。因此，縣級財政狀況如何，直接制約地方經(jīng)濟的發(fā)展乃至整個(gè)國家經(jīng)濟的發(fā)展，只有縣級財政搞活了，財源充裕了，地方經(jīng)濟才能振興，國家財政的振興也才真正有望。

3.優(yōu)化支出結構，堅持科學(xué)的財政支出順序按照公共財政的范圍要求，在當前聚財有限和用財無(wú)限的矛盾非常突出的情況下，重新界定和規范財政支出范圍，嚴格支出順序，保證重點(diǎn)需要。結合政府機構改革和事業(yè)體制改革，對現有財政供給部門(mén)進(jìn)行全面調查，嚴控人員編制和經(jīng)費標準，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費，堅持抑制財政供養人員及其經(jīng)費增長(cháng)過(guò)快的勢頭。對用在建設方面的財政資金應把握以下原則：第一，主要用于基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、天然壟斷的產(chǎn)業(yè)及公共工程建設方面。第二，對關(guān)系國計民生、控制國民經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)建設項目財政還要投資，但必須保證效果，避免、防止盲目和重復建設，要真正對這部分資金的使用負責。第三，嚴防財政資金投入到一般加工工業(yè)上，即財政應堅決退出生產(chǎn)領(lǐng)域。

4.逐步理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系建立公共財政，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在長(cháng)期以來(lái)財政已在競爭性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，建立了為數眾多的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經(jīng)濟基礎。這樣，理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系，調整財政對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的投入，也就成為財政轉變職能的關(guān)鍵。

第一，建立公共財政的關(guān)鍵，首先必須是實(shí)現財政由生產(chǎn)性向非生產(chǎn)性的轉變，但這并不意味著(zhù)財政要退出經(jīng)濟建設領(lǐng)域。它強調的是財政不要向競爭性領(lǐng)域延伸，要把對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面的投入逐步轉到支持基礎設施、公共工程和其他社會(huì )公共需要方面(也就是說(shuō)財政逐步減少向競爭性領(lǐng)域的投資)。因此，要處理好財政和國有企業(yè)的關(guān)系，首先必須發(fā)揮財政的宏觀(guān)調控職能，即財政作為兩大宏觀(guān)調控的政策工具之一，要在堅持優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、正確認識和處理好國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和制止國有資產(chǎn)流失的關(guān)系方面充分發(fā)揮其宏觀(guān)調控的作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，我國國有資產(chǎn)總量已有8萬(wàn)多億元，這是國民經(jīng)濟持續、高速、穩定發(fā)展的物質(zhì)基礎，是實(shí)現第二、三步戰略目標的雄厚物質(zhì)力量。但現在結構不合理，經(jīng)營(yíng)粗放、管理滑坡、效益不好，必須下大決心、花大力氣推進(jìn)國有企業(yè)改革和制度創(chuàng )新，果斷地進(jìn)行其經(jīng)濟結構調整(包括企業(yè)結構、行業(yè)結構、區域結構調整)，積極發(fā)展資本市場(chǎng)，引導和盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，促進(jìn)其合理流動(dòng)和有效配置。在這個(gè)過(guò)程中，要合理調整分配格局和支出結構，切實(shí)履行財政分配、調節、監督的功能，解決好分配不公、混亂的狀況。通過(guò)調整支出結構，以必要的增量帶動(dòng)國有資產(chǎn)在較大范圍、數量上的合理流動(dòng)促進(jìn)其在流動(dòng)中增值增效；通過(guò)投入方式的轉變，為市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)平等競爭創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮財政在國有經(jīng)濟結構調整中的宏觀(guān)調控作用，更有力地支持經(jīng)濟建設。

第二，進(jìn)一步減少財政對國有微觀(guān)企業(yè)的事務(wù)性管理，這是轉變財政職能最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)。同時(shí)也要徹底取消財政對國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性乃至政策性虧損補貼，使那些長(cháng)期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產(chǎn)，國家財政不應再對企業(yè)承擔無(wú)限責任，只以投入的資本額對其債務(wù)承擔有限責任。應促使企業(yè)盡快建立現代企業(yè)制度，這樣，財政才能真正卸下“包袱”，從而也才真正能把有限的財力用到調控宏觀(guān)經(jīng)濟、優(yōu)化配置資源、調節收入的分配等公共職能上。

5.建立和完善財政法規，這是轉換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應的財政法規體系作保障，使之具有穩定性、普遍性和規范性。公共財政有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程，而與之相適應的財政法規體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，必須認真總結歷史的經(jīng)驗和教訓，勇于探索、創(chuàng )新，圍繞公共財政“職能明確，體制完善，調控有力，支出規范，保障可靠”的總體目標，制定一部《公共財政法》，為建立公共財政的框架創(chuàng )造良好條件。

6.實(shí)施規范的政府采購制度

政府采購是實(shí)現反經(jīng)濟周期調節、合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之，規范其運作行為和程序，逐步把采購范圍擴大到財政專(zhuān)項支出領(lǐng)域。

7.將社會(huì )保障基金納入財政預算管理

西方經(jīng)濟學(xué)認為“社會(huì )保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國的情況來(lái)看，社會(huì )保障制度不健全的原因很多，其中政府財力有限、財政支持力度不夠應是主要原因。因此，我國社會(huì )保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴(lài)于國家財政的財力支持?？傊?，在宏觀(guān)調控這個(gè)廣闊舞臺上，要謀求政府財政職能的逐步轉變及作用更大程度的發(fā)揮，各級領(lǐng)導必須適應
形勢，轉變思路，高瞻遠矚，進(jìn)一步提高理財水平和駕馭全局的能力，推進(jìn)跨世紀公共財政的改革與發(fā)展。