隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，作為調整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度——集體協(xié)商和集體合同制度得以在我國建立并得到迅速發(fā)展，有關(guān)集體合同的立法也逐漸深入。但與集體合同推行的實(shí)踐相比，集體合同的立法卻相對滯后，現行法律中存在的問(wèn)題也暴露出來(lái)，阻礙了這一制度的發(fā)展。因此，制定單獨統一的《集體合同法》勢在必行。本文著(zhù)重闡述了集體合同單獨立法的必要性和迫切性，探討了集體合同單獨立法的可行性，并就今后集體合同立法需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題提出了相應的建議，同時(shí)，也就集體合同單獨立法后工會(huì )面臨的挑戰，提出了相應的對策。 [關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)關(guān)系調整 集體合同 平等協(xié)商 立法 工會(huì ) 一、集體合同單獨立法的必要性和迫切性 ?。ㄒ唬┪覈袌?chǎng)經(jīng)濟體制下的勞動(dòng)關(guān)系調整迫切需要集體合同制度 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大而深刻的變化。隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟結構的調整和市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步深化，勞動(dòng)關(guān)系呈現出復雜多變、躁動(dòng)不安且矛盾加劇的特點(diǎn)，主要體現在以下方面： 1.勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的格局已基本形成并逐步占主導地位 .這一方面表現在我國非公經(jīng)濟迅速成長(cháng)壯大，在數量上和吸納就業(yè)人數上均大大超過(guò)國有企業(yè)，而在這些部門(mén)中勞動(dòng)關(guān)系完全擺脫了計劃經(jīng)濟的印記，均按照市場(chǎng)化模式建立；另一方面國有企業(yè)的改制使其產(chǎn)權制度特別是國有企業(yè)職工身份發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工的利益取向和差別日益明顯。這些均表明市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)建立并將繼續深化，已逐步完成從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡和轉型。 2.用人單位與勞動(dòng)者的地位嚴重失衡，勞動(dòng)者合法權益受到用人單位的威脅和侵害。在市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位本身就具有占有資本、崗位資源和管理優(yōu)勢，在我國目前和相當長(cháng)的一段時(shí)期內勞動(dòng)力嚴重大于求的形勢下，這種優(yōu)勢地位更加突出，與勞動(dòng)者的弱勢地位形成鮮明的對比。而雙方利益追求的對立和不一致導致用人單位為實(shí)現其利益的最大化往往運用其優(yōu)勢地位壓制和侵犯勞動(dòng)者的正當要求和合法權益，勞動(dòng)者為了生存大多選擇忍氣吞聲，致使形成惡性循環(huán)，導致勞動(dòng)者的地位更加脆弱。這一點(diǎn)突出表現在近年來(lái)失業(yè)率不斷上升，拖欠工資現象嚴重以及工傷事故頻發(fā)等諸多方面。 3.國有企業(yè)改制特別是近年改制的力度加大及不規范加劇了勞動(dòng)關(guān)系的不穩定。國有企業(yè)的改制是我國國有經(jīng)濟戰略性改組的重要舉措。但是國有企業(yè)改制中的身份置換直接使勞動(dòng)者面臨失業(yè)、社會(huì )保障無(wú)著(zhù)和生活水平驟降等風(fēng)險。這些風(fēng)險伴隨著(zhù)改制不規范而成為現實(shí)。突出問(wèn)題是：改制分流方案不經(jīng)職代會(huì )討論；在解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未依法給予職工應有的補償；欠繳社會(huì )保險金，職工社保關(guān)系難以接續等。由此引發(fā)的矛盾由于很難通過(guò)法律途徑解決，因此往往演變?yōu)槿后w性的上訪(fǎng)、靜坐或釀成堵鐵路公路甚至自殺或他殺等惡性事件。 4.收入差距拉大，廣大勞工階層不能共享社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國GDP和人均生活水平逐年大幅度增長(cháng)，2001年為8%，2003年達到7.8%.而與經(jīng)濟高速增長(cháng)形成強烈對比的是，一些勞動(dòng)者的收入不僅沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而提高，相反卻有所下降，這一現象較多出現在一些私營(yíng)企業(yè)集中的地方和經(jīng)濟較發(fā)達的地方。如深圳民工的平均收入從20世紀90年代至今不僅沒(méi)有隨著(zhù)資本積累和經(jīng)濟的發(fā)展得到提高，反而不斷下降。 而形成此種收入格局的重要因素是勞資雙方追求自己利益的能力高度失衡。 5.勞動(dòng)爭議不斷持續上升，大量信訪(fǎng)案件集中在職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，勞動(dòng)關(guān)系不安加劇 .自1994年我國開(kāi)始建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生根本變化后，勞動(dòng)爭議呈大幅度持續攀升的態(tài)勢，且群體性勞動(dòng)爭議增幅較快。據統計，1995年全國勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )共受理勞動(dòng)爭議案件3.3萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者人數，而2003年全國勞動(dòng)爭議受理總數首次突破20萬(wàn)件，為22.6萬(wàn)件，比2002年增長(cháng)了22.8%，增速為1999年以來(lái)的最高水平，涉及勞動(dòng)者人數比2003年增長(cháng)31.7%，增幅同樣為1999年以來(lái)新高 .上述數字只是依照法律途徑解決勞動(dòng)爭議的統計，由于經(jīng)法律途徑處理爭議耗時(shí)過(guò)長(cháng)，還有大量勞動(dòng)爭議勞動(dòng)者選擇信訪(fǎng)或其他非正常手段解決，造成社會(huì )的極端不穩定。毫不夸張的說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已構成對我國社會(huì )穩定的最大的威脅和最嚴重的隱患。 6.我國目前的勞動(dòng)法治狀況令人堪憂(yōu)。這突出表現在以下方面：首先，立法缺失；我國雖然在1994年頒布了勞動(dòng)法及一系列法規和規章，但一些調整勞動(dòng)關(guān)系急需的重要法律如《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會(huì )保險法》、《勞動(dòng)爭議處理法》等還沒(méi)有出臺，即使已有的法律所覆蓋的勞動(dòng)者范圍也較窄，一些新興行業(yè)和非正規就業(yè)者還未被納入勞動(dòng)法的保護范圍，成為法律保護的盲區。其次，勞動(dòng)執法和司法無(wú)力；目前勞動(dòng)執法機構的人、財、物嚴重匱乏再加上沒(méi)有有效的執法手段，使勞動(dòng)執法難以發(fā)揮作用。我國目前還未建立強有力的勞動(dòng)爭議處理制度，勞動(dòng)爭議案件必先經(jīng)過(guò)仲裁才可訴訟，審理時(shí)間過(guò)長(cháng)，大量的勞動(dòng)爭議不能及時(shí)迅速地通過(guò)法律途徑得以解決，迫使相當一部分勞動(dòng)者不得不采取其他手段保護自己的合法權益，嚴重影響了社會(huì )穩定。最后，用人單位勞動(dòng)法律意識非常淡薄，不守法現象十分普遍；用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，任意加班加點(diǎn)且不支付勞動(dòng)者加班費，拖欠工資，勞動(dòng)條件惡劣，不給勞動(dòng)者上社會(huì )保險等違法行為十分突出。 綜上所述，我國勞動(dòng)關(guān)系矛盾重重，勞動(dòng)關(guān)系狀況令人堪憂(yōu)，而這些矛盾的本質(zhì)在于勞動(dòng)者與用人單位的力量和地位相差懸殊，僅依靠雙方自主調整只能使情況進(jìn)一步惡化，因此，急需多層次的法律調整機制即宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)機制予以規范和協(xié)調。其中宏觀(guān)機制即法律制度，中觀(guān)機制即集體合同制度，微觀(guān)機制即勞動(dòng)合同制度。而在多層次的法律調整機制中，由于法律只能規定最低標準，勞動(dòng)合同更多體現用人單位單方意志，集體合同制度無(wú)疑成為協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要的法律制度。這也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)過(guò)一百年實(shí)踐得出的人類(lèi)寶貴經(jīng)驗和財富。 ?。ǘ┪覈F有集體合同立法的缺陷和不足 雖然近年來(lái)我國集體合同立法有了較大的發(fā)展。但隨著(zhù)我國集體合同制度的推行，立法中存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題包括： 1.法律規定分散，過(guò)于原則，缺乏操作性，且法律之間規定不相一致。 勞動(dòng)法和工會(huì )法雖然都規定了集體合同制度，但只涉及到集體合同的主體、內容、 爭議處理等基本內容。即使如此，勞動(dòng)法和工會(huì )法的規定也不甚統一，突出體現在簽訂集體合同的自愿或強制這一問(wèn)題上。勞動(dòng)法第33條規定：“工會(huì )可以代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，這一選擇性的規定成為實(shí)踐中一些企業(yè)拒絕與工會(huì )簽訂集體合同的“法律依據”，不僅未起到促進(jìn)集體合同制度發(fā)展的作用，反而造成一定的阻力。修改后的工會(huì )法顯然意識到這一問(wèn)題，取消了原有工會(huì )法中的“可以”，修改為“工會(huì )代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，這雖然較之前的規定有所進(jìn)步，但其表達較為含混。這勢必造成實(shí)踐中的混亂。 2. 規章的立法層次低，缺乏法律的權威性。 關(guān)于集體合同的立法，目前我國主要有勞動(dòng)和社會(huì )保障部2004年頒布的《集體合同規定》和2001年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》。這兩項均屬部委規章，在立法層次上處于較低層次，其效力低于法律、行政法規和地方性法規。集體合同作為調整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，僅由規章予以規范，不僅缺乏法律的權威性，在實(shí)際推行中由于執法手段有限也難以得到貫徹執行。 3.集體合同的實(shí)施范圍過(guò)窄，缺少對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)以及地區集體合同的規定。構建集體協(xié)商和集體合同的全國、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)及地區和企業(yè)的多層次結構，使之形成一個(gè)對勞動(dòng)者立體交叉的保護網(wǎng)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，更是符合我國現實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮集體合同功能的重要途徑。但是我國關(guān)于集體合同的規定依然停留在企業(yè)一級，對于區域和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面的集體合同沒(méi)有規定，雖然近年也有一些地方對此進(jìn)行嘗試，但缺乏相應的法律依據。由于集體合同只能在企業(yè)一級展開(kāi)，企業(yè)工會(huì )又與企業(yè)存在的難以割舍的依賴(lài)關(guān)系，集體合同的形式化也就難以避免，這不能不說(shuō)是立法上的一個(gè)缺陷。 4.沒(méi)有明確集體協(xié)商和簽訂集體合同的責任。集體合同制度是一項法律制度，而沒(méi)有法律責任的規定法律制度則無(wú)法成立。我國法律和規章對集體協(xié)商談判中的企業(yè)責任沒(méi)有規定，《勞動(dòng)法》第33條的規定更給企業(yè)逃避集體協(xié)商提供了一條法律依據?！都w合同規定》雖然規定了企業(yè)在收到集體協(xié)商要求無(wú)正當理由不得拒絕，但并未明確何種理由為正當或不正當，更未規定拒絕協(xié)商的法律責任。至于企業(yè)在協(xié)商過(guò)程中應承擔的其他責任以及違約應承擔的責任則更沒(méi)有規定。這在相當程度上影響了這一制度的權威性。 ?。ㄈ┘w合同流于形式的現象頗為嚴重 集體合同制度雖然近幾年在我國發(fā)展較快，取得了一定成績(jì)，但毋庸質(zhì)疑的是，集體合同流于形式的問(wèn)題相當嚴重。具體表現在以下方面：主體錯位；一些工會(huì )并未真正認識和擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主體和代表的關(guān)系，出現職工對集體合同毫不知情，工會(huì )自己確定協(xié)商代表和協(xié)商內容，自己與企業(yè)簽訂集體合同，簽訂后也不向全體職工公布的情況。 程序簡(jiǎn)化；一些工會(huì )和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商的現象十分普遍，集體合同文本也多是統一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì )負責人共同簽字上報了事，協(xié)商程序往往成為一種形式。內容空洞，照抄法律。實(shí)踐中集體合同照抄法律、法規的規定較為多見(jiàn)，即使寫(xiě)入一些內容也多是或作原則性的規定，或避重就輕地將一些并不是職工關(guān)心和企業(yè)實(shí)際問(wèn)題寫(xiě)入合同中。據調查，在一些集體合同中，法律已經(jīng)明確規定的實(shí)體條款的比例均超過(guò)了50%. 重簽訂輕履行；實(shí)踐中，一些企業(yè)與工會(huì )只把這一制度作為一項上級布置的任務(wù)和指標來(lái)完成，往往簽訂了合同，上報了數字就大功告成，并未認真履行集體合同。 集體合同形式化問(wèn)題已嚴重影響了集體合同制度作用的發(fā)揮。造成形式化的原因是多方面的，涉及政治、經(jīng)濟及工會(huì )體制等，但立法的滯后與疲軟是其中不可忽視的重要因素之一。 二、集體合同單獨立法的可行性 ?。ㄒ唬┪覈w合同實(shí)踐為立法積累了寶貴經(jīng)驗 自1995年勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)，在全國總工會(huì )的推動(dòng)下，集體合同制度在我國得以迅速展開(kāi)。至2003年底，全國共簽訂集體合同67.29萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)121.4萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工1.035億人。其中：企業(yè)單獨簽訂53.74萬(wàn)份， 覆蓋職工6706.67萬(wàn)人。其中，公有制企業(yè)18.67萬(wàn)個(gè)，職工4668.3萬(wàn)人；非公有制企業(yè)27.32萬(wàn)個(gè)，職工1293萬(wàn)人。簽訂區域性行業(yè)性集體合同共13.54萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)67.67萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工3641.6萬(wàn)人。其中，簽訂區域性集體合同9.52萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)54.27萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工2398.16萬(wàn)人；簽訂行業(yè)性集體合同4.02萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)13.4萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工1243.44萬(wàn)人。全國開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽訂工資專(zhuān)項集體協(xié)議的企業(yè)29.31萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工3579萬(wàn)人。全國建立各級三方協(xié)調機制5062個(gè)。 實(shí)踐中的一些富有創(chuàng )造性的探索，不僅對集體合同立法提出了要求，更為集體合同進(jìn)一步立法積累了經(jīng)驗。 ?。ǘ都w合同規定》和地方立法為集體合同統一立法創(chuàng )造了條件 1.《集體合同規定》對集體合同立法的發(fā)展。主要表現在：（1）擴大了集體合同的內容。集體合同規定在勞動(dòng)法列舉的五項內容基礎上，將集體合同協(xié)商和集體合同的內容進(jìn)一步擴展，把女職工和未成年工保護、職業(yè)技能培訓、勞動(dòng)合同管理、獎懲和裁員這些與勞動(dòng)者權益密切相關(guān)的事項納入到集體協(xié)商和集體合同中；（2）規定了協(xié)商代表應履行的職責和對協(xié)商代表的保護措施。集體合同規定明確規定了協(xié)商代表應履行的參加協(xié)商、接受質(zhì)詢(xún)、提供情況、參加協(xié)商爭議處理、監督履行、維護秩序、保守秘密等多項職責。同時(shí)對職工協(xié)商代表給予了特殊保護；（3）細化了集體協(xié)商程序和集體合同簽訂程序。集體合同規定根據近年來(lái)的實(shí)踐，將集體協(xié)商的程序分為要約、回應、準備、協(xié)商、中止、再協(xié)商等，并對集體合同的簽訂、變更和解除作了具體規定，使集體協(xié)商程序趨于完善；（4）明確了集體合同審查的內容和程序。集體合同規定明確了集體合同報送后由勞動(dòng)行政部門(mén)審查，并具體規定了報送的主體、報送的時(shí)間，審查的內容和審查的程序等，加強了政府對集體合同的規范管理。（5）具體規定了集體協(xié)商爭議的處理程序。集體合同規定對爭議的處理程序作了相應的細化，具體規定了協(xié)商爭議的處理人員、處理程序，包括受理申請、調查情況、制定方案、協(xié)調處理、制作協(xié)調處理協(xié)議書(shū)，為集體合同爭議處理制度的進(jìn)一步完善奠定了基礎。 2.地方立法對集體合同立法的探索。 為推行集體合同制度在各地的發(fā)展，各地紛紛制定了適應本地方情況的地方性立法，截止2003年，全國已有16個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）頒布了地方性集體合同法規， 目前，又有2個(gè)省和2個(gè)市也出臺了集體合同法規，為集體合同全國性立法積累了寶貴的經(jīng)驗。地方立法在集體合同制度的探索主要有以下方面：（1）集體合同制度的建立。大部分地方法規都將集體合同制度作為企業(yè)應當建立的法律制度，規定在企業(yè)中應當開(kāi)展集體協(xié)商和簽訂集體合同。 這一規定是對《勞動(dòng)法》第33條的一個(gè)突破，極大地促進(jìn)了集體合同制度的推行；（2）職工協(xié)商代表的產(chǎn)生。針對未建立工會(huì )的企業(yè)職工協(xié)商代表產(chǎn)生有一定困難，有些地方規定由企業(yè)所在地的地方工會(huì )或者產(chǎn)業(yè)工會(huì )指導下由職工民主推舉產(chǎn)生，并應當經(jīng)企業(yè)職工代表或者全體職工過(guò)半數同意，保證了選舉職工代表的可操作性和民主性；（3）規范了集體協(xié)商的程序。大多數地方性法規都對集體協(xié)商的程序作了較詳細地規定，包括：協(xié)商要約的提出、對要約的回應及回應時(shí)間、協(xié)商主題的確定、協(xié)商的期限、協(xié)商中止等。這些規定較突出的是，內容明確具體，并具有實(shí)際操作性。（4）嚴格了職工代表大會(huì )或職工大會(huì )的討論通過(guò)程序。一些地方規定職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )討論集體合同草案，應當有三分之二以上代表或者職工出席。有職工代表半數以上或者全體職工半數以上同意，集體合同草案即獲通過(guò)。集體合同草案未獲通過(guò)，雙方代表應當重新協(xié)商修改； （5）明確了對協(xié)商代表的保護措施及協(xié)商代表的職責。一些地方規定，企業(yè)不得因協(xié)商代表履行職責而給予不公正待遇。企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員，協(xié)商代表有優(yōu)先保留工作的權利。同時(shí)也規定了協(xié)商代表應當履行的義務(wù)，即收集反映職工的意見(jiàn)，代表和維護職工權益并向對方如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，對其中屬于法律、法規規定應當保密或者屬于企業(yè)商業(yè)秘密的，不得泄密、失密，接受職工的咨詢(xún)和監督； （6）規定了法律責任和違約責任。為保證集體合同的簽訂和履行，很多地方都對違反集體合同規定的行為及其法律責任和違約責任作了明確規定。違法行為主要包括：拒絕或者拖延簽訂集體合同的；不執行集體合同約定的勞動(dòng)標準或者其他事項的；不提供或者不如實(shí)提供簽訂或者履行集體合同所需真實(shí)情況和資料的；不當變更或者解除職工一方代表的勞動(dòng)合同的；集體合同文本不按時(shí)報送勞動(dòng)保障部門(mén)審查的。 如企業(yè)有上述違法行為，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令限期改正，逾期不改的，處二千元以上一萬(wàn)元以下不等的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下不等的罰款； （7）明確了集體合同爭議及處理途徑。很多地方細化了因簽訂集體合同發(fā)生爭議的內容和程序，因簽訂集體合同發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決不成的，由主管的勞動(dòng)保障部門(mén)組織有關(guān)各方協(xié)調處理， 并應當自受理之日起30日內結案。因特殊情況需要延期的，經(jīng)主要負責人批準可以延長(cháng)15日，并向爭議雙方書(shū)面說(shuō)明延期理由。 三、集體合同單獨立法需進(jìn)一步完善的內容 雖然《集體合同規定》和地方性立法作了有益的嘗試和探索，但作為調整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，集體合同制度在形式上需要以法律或行政法規制定，以提高立法層次，在內容上需要吸收集體合同規定和地方立法的經(jīng)驗在多方面加以完善。針對現行集體合同立法存在的問(wèn)題，今后立法應著(zhù)重從以下方面進(jìn)行完善： 1.盡快制定專(zhuān)門(mén)的集體合同法律或法規，提高立法層次。作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下調整勞動(dòng)關(guān)系重要的法律制度，專(zhuān)門(mén)的集體合同法律或法規的制定出臺顯得尤為迫切。從市場(chǎng)經(jīng)濟國家的發(fā)展看，很多國家逐漸認為集體合同制度的重要作用不僅僅是保護雇員，而是在充滿(mǎn)緊張、利益對立的環(huán)境中，創(chuàng )造一總體合理的勞動(dòng)生活制度，反映在立法上即將集體合同或是單獨立法或制定集體勞動(dòng)法，如德國、日本。雖然英美法系國家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，但集體談判制度在規范勞動(dòng)關(guān)系上承擔了重要的角色。我國屬大陸法系國家，秉承的是成文法的立法傳統，加上集體談判制度在我國還屬于建立初期，勞動(dòng)關(guān)系雙方的地位極不均衡，需要借助法律和政府的強制力和引導加以推行，因此，制定統一的集體合同法勢在必行。 2.建立多層次的集體談判結構。我國目前的法律規定中，只規定了企業(yè)一級的集體談判，對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等層次的集體談判沒(méi)有規定。從各國的規定和實(shí)踐看，雖然側重點(diǎn)有所不同，但多層次集體談判結構是其共同的選擇?？紤]到我國企業(yè)工會(huì )目前的情況，企業(yè)工會(huì )與企業(yè)在多方面還存在著(zhù)較為密切及依賴(lài)關(guān)系，具體體現在工會(huì )主席的產(chǎn)生、工會(huì )主席的待遇、工會(huì )主席的勞動(dòng)關(guān)系以及工會(huì )經(jīng)費的撥繳等多方面。這決定了在目前的狀況下，企業(yè)工會(huì )難以以獨立和平等的身份與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，即使簽訂也多是形式化的集體合同。實(shí)行多層次的談判結構可以使企業(yè)工會(huì )相對超脫，在區域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)層次，由區域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)一級工會(huì )代表其所覆蓋的企業(yè)職工與相應雇主組織平等協(xié)商，簽訂集體合同。由于工會(huì )與企業(yè)不存在依附關(guān)系，雙方地位平等，從而能夠避免集體協(xié)商和集體合同走形式的問(wèn)題，使集體合同制度充分發(fā)揮其效能。具體可以采取下列做法：在中小企業(yè)較多的地區和行業(yè)可實(shí)行區域級或行業(yè)級談判，也可以實(shí)行多個(gè)企業(yè)的工會(huì )或職工代表與雇主的聯(lián)合談判；在大中型企業(yè)則以企業(yè)級談判為主。這不僅需要我們轉變以往重視地方工會(huì )、忽視行業(yè)產(chǎn)業(yè)工會(huì )的觀(guān)念和工作方式，大力加強行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì )組織的建設，同時(shí)還需要培育相應的雇主組織。待集體合同制度在我國全面推行，工會(huì )體制改革基本完成，工會(huì )在企業(yè)中能夠以平等獨立的身份與企業(yè)協(xié)商談判時(shí)，再在企業(yè)層面全面鋪開(kāi)，集體合同制度的作用才能真正顯現出來(lái)。因此，今后集體合同立法應對區域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體談判進(jìn)行具體規定，以構建一個(gè)多層次集體談判結構。 3.注重談判內容的實(shí)效性。目前我國的集體合同突出問(wèn)題是合同條款大多千篇一律，內容空泛而且包羅萬(wàn)象，照抄法律現象比較普遍。今后立法在協(xié)商內容上應著(zhù)重強調合同的實(shí)效性：首先，應明確規定在涉及勞動(dòng)者切身利益的事項上，如工資、工時(shí)、勞動(dòng)紀律與獎懲、休息休假、解雇等，企業(yè)必須與工會(huì )進(jìn)行協(xié)商簽訂集體合同；其次，對企業(yè)或行業(yè)的突出問(wèn)題進(jìn)行單項談判和簽訂單項合同，如工資合同、生產(chǎn)定額協(xié)議、工時(shí)合同、安全衛生協(xié)議等；第三，在企業(yè)級的談判中，特別是關(guān)于工資和定額的協(xié)議，應按照勞動(dòng)者的工作性質(zhì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的談判，區別不同工種和不同崗位，使集體合同覆蓋不同層次的勞動(dòng)者，以使合同內容具有針對性。 4.明確集體協(xié)商談判中的雇主責任。沒(méi)有法律責任的制度嚴格說(shuō)并不能成為一項法律制度，在我國勞資力量嚴重失衡的情況下，如果對企業(yè)在集體談判中的行為不加以約束，則不能從根本上改變力量失衡的狀況?？梢越梃b其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在法律責任上作出如下規定：首先，對涉及勞動(dòng)者切身利益如工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件等事項上，企業(yè)必須與工會(huì )進(jìn)行談判，對工會(huì )提出的談判要求必須回應，不得單方或私下決定或改變。其次，企業(yè)在談判過(guò)程中必須向工會(huì )或工人代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)信息，并在集體談判的全過(guò)程中承擔向工會(huì )提供資料的責任，如違反既意味著(zhù)拒絕談判需承擔法律責任。 第三，明確規定違約責任，不僅應規定違約行為，而且應明確規定處罰的辦法，包括處罰的量化標準、執行機構以及相關(guān)程序等。 5.明確集體合同由全體職工批準。我國勞動(dòng)法和工會(huì )法只規定集體合同在簽訂前，集體合同草案應當提交職工代表大會(huì )或者全體職工討論通過(guò)，合同生效是在報送勞動(dòng)行政部門(mén)未提出異議后，《集體合同規定》只增加了審查程序，對于合同由誰(shuí)批準并沒(méi)有規定。集體合同的主體是勞資雙方，合同內容關(guān)系職工和雇主利益，批準與否應是雙方的權利。在市場(chǎng)經(jīng)濟國家，集體合同簽訂后，談判雙方不僅都有一個(gè)合同批準的程序，而且企業(yè)級的談判一般要經(jīng)過(guò)全體會(huì )員的投票批準，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)級的談判要經(jīng)過(guò)其所屬工會(huì )組織的批準。今后在集體合同立法中，應增加合同批準程序，并將批準的權利交還全體職工，這能夠在根本上杜絕集體合同形式化的問(wèn)題。
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