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產(chǎn)投集團成立三年多以來(lái)，核心工作主要圍繞組織融合和投資業(yè)務(wù)拓展兩個(gè)方面展開(kāi)。集團發(fā)展戰略制定工作，一定程度上滯后于企業(yè)的發(fā)展。集團定位不明和戰略不清晰造成了很多管理上的問(wèn)題，戰略的缺失使得集團所屬各子公司缺乏統一、系統的指導性規劃，難以實(shí)現協(xié)同發(fā)展。因此，科學(xué)制定發(fā)展戰略成為集團的緊迫任務(wù)。

2018年，集團戰略發(fā)展部在前期戰略規劃工作的基礎之上，從集團現狀剖析入手，明晰集團功能定位，聚焦總部五大職能，搭建起“12345”戰略發(fā)展框架，提出集團總體發(fā)展戰略，劃分集團核心業(yè)務(wù)板塊，謀劃五大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建五位一體的商業(yè)模式。

對企業(yè)的戰略現狀進(jìn)行診斷，找出企業(yè)戰略管理上存在的問(wèn)題，并對問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，瞄準痛點(diǎn)，對癥下藥，是制定發(fā)展戰略的關(guān)鍵。通過(guò)對集團戰略管理現狀進(jìn)行分析，發(fā)現目前主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是集團主業(yè)發(fā)展思路不甚清晰。缺乏整體規劃和設計，現有業(yè)務(wù)為各板塊簡(jiǎn)單拼湊、堆積而成，各板塊相互獨立、各自為戰，信息溝通不暢，協(xié)同效應未能充分發(fā)揮。

二是業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴重，存在無(wú)序復制現象。如多家公司都以房屋租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源；多家公司開(kāi)展委貸業(yè)務(wù)，自身主業(yè)穩定性和發(fā)展后勁不足。

三是集團總部定位不清，集、分權模式有待優(yōu)化。目前，集團總部的功能定位過(guò)于強調指揮、控制、監督的職能，對總部運作核心的功能和定位沒(méi)有清晰的認識，且戰略規劃、資本運營(yíng)等核心功能過(guò)于弱小。

四是總部核心管理職能缺失，無(wú)法形成發(fā)展合力。總部對下屬子公司管控過(guò)嚴、過(guò)細，日常事務(wù)性工作過(guò)多，甚至從事具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導致集團總部疲于奔命，但是對集團內部的戰略指引、整合協(xié)調等核心管理職能缺失，各子公司各自為戰，無(wú)法有效地整合內部資源形成合力。

圍繞上述四個(gè)方面的問(wèn)題，戰略發(fā)展部通過(guò)調研學(xué)習山東魯信、浙江國資、上海國盛、安徽國資等發(fā)展經(jīng)驗，參閱研究國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團、廣州國發(fā)、深圳投控等大量公司資料，尋求戰略制定思路。圍繞“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標，基于集團發(fā)展的規律，充分挖掘集團所涉及的各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的本質(zhì)和規律的基礎之上，從明晰集團功能定位、確定總部定位、搭建“12345”戰略發(fā)展框架三個(gè)方面謀劃集團未來(lái)發(fā)展。

產(chǎn)投集團定位為：以產(chǎn)業(yè)投資為主的國有資本投資運營(yíng)公司，立足合肥城市發(fā)展戰略，圍繞科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，服務(wù)于合肥創(chuàng )新之都、濱湖科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心建設布局，開(kāi)展國有資本投融資業(yè)務(wù)，擔負起推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，創(chuàng )新投融資方式支持城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任。

集團總部以集團總體戰略管控、決策、協(xié)同、服務(wù)為目標，實(shí)現對子公司各項工作的統一規劃、協(xié)調管理、監督評價(jià)、業(yè)務(wù)支持、服務(wù)共享?？偛控撠熂瘓F的方向性、平臺性、共享性、重大決策性、風(fēng)險控制性工作，具體業(yè)務(wù)性工作全部交由子公司進(jìn)行運作。

集團總部發(fā)揮戰略決策、資源對接配置、運營(yíng)管理、監督評價(jià)、共享服務(wù)“五大中心”功能，強化戰略管控、投資決策、總部協(xié)調、資源共享、業(yè)績(jì)管理、服務(wù)與監督等職能。

——戰略決策中心。強化政策、行業(yè)和區域研究，發(fā)揮戰略引領(lǐng)作用；編制集團發(fā)展規劃，確定子公司戰略定位和發(fā)展方向，分解發(fā)展目標；牽頭新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、結構調整，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局；進(jìn)行重大投資決策管理，制定投資規則、制度，進(jìn)行投資領(lǐng)域選擇。

——資源對接配置中心。對接外部政策資源、政府資源、財政資源、社會(huì )資源，統籌集團內部資金資源、人力資源、資產(chǎn)資源等各類(lèi)資源配置，充分引導調動(dòng)各類(lèi)資源，實(shí)現資源整合和集成化管理。

——運營(yíng)管理中心。健全集團及子公司法人治理結構，以股東身份，在董事會(huì )層面，對子公司進(jìn)行管理監督。運營(yíng)管理國有產(chǎn)（股）權，統籌資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本運作。

——監督考核中心。加強專(zhuān)業(yè)監督（審計、紀檢、監察）和職能監督（黨務(wù)、財務(wù)、經(jīng)營(yíng)、人事、法務(wù)、安全生產(chǎn)等從職能管理角度開(kāi)展的監督）的協(xié)同作用，發(fā)揮監督合力；優(yōu)化考核評價(jià)和激勵機制，實(shí)現對子公司及重點(diǎn)項目的追蹤、經(jīng)營(yíng)績(jì)效評價(jià)和激勵。

——共享服務(wù)中心。總部統一提供產(chǎn)業(yè)研究、法律事務(wù)、宣傳公關(guān)、品牌塑造、信息中樞、外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò )構建與維護等服務(wù)功能，提供財務(wù)、納稅籌劃、審計評估等專(zhuān)家資源。

“12345”戰略：集團以發(fā)展為首任、以市場(chǎng)為龍頭、以創(chuàng )新為驅動(dòng)、以管理為基石、以人才為根本、以黨建為保障，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個(gè)中心，靈活運用“投資 運營(yíng)”兩大引擎，打造“區域戰略投資、新興產(chǎn)業(yè)培育、國有資本運營(yíng)”三大平臺，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)投資、基金運作、資產(chǎn)管理、資本運營(yíng)”四大業(yè)務(wù)模式，深耕“產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)、創(chuàng )新平臺”五大支撐板塊，力爭成為國內一流的國有資本投資運營(yíng)公司。

“一個(gè)中心”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)投集團作為市屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)公司，將充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源集聚、專(zhuān)業(yè)人才等方面的優(yōu)勢，引導、培育一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有影響力的重要支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)合肥城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

“兩大引擎”，即投資 運營(yíng)：“投資”是集團快速發(fā)展的主引擎，用投資整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，獲取投資收益；“運營(yíng)”是集團可持續發(fā)展的重要引擎，投資所產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，既是投融資的重要成果，也是未來(lái)資本化的重要依托，資本運營(yíng)的目的是實(shí)現放大效應，實(shí)現長(cháng)期穩定收益。

“三大平臺”，即區域戰略投資平臺、新興產(chǎn)業(yè)培育平臺、國有資本運營(yíng)平臺三大功能平臺：

區域戰略投資平臺——實(shí)現市委、市政府戰略意圖，代表合肥參與成長(cháng)性好、帶動(dòng)性強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)項目落地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支撐區域戰略實(shí)施，助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

新興產(chǎn)業(yè)培育平臺——聚焦合肥新興產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，匯集專(zhuān)業(yè)化人才和創(chuàng )新資源，搭建新興產(chǎn)業(yè)培育平臺，打通產(chǎn)業(yè)上下游，形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

國有資本運營(yíng)平臺——對接多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國企改革重組、實(shí)現國有資本有序進(jìn)退，優(yōu)化國有資本布局、改善資本結構、強化資本運作、推動(dòng)資本流動(dòng)，實(shí)現國有資本的保值增值。

“四大業(yè)務(wù)模式”，即產(chǎn)業(yè)投資、基金運作、資產(chǎn)管理、資本運營(yíng)：

產(chǎn)業(yè)投資——根據區域產(chǎn)業(yè)布局的需要，按照市場(chǎng)化原則，以股權投資方式，對有發(fā)展前景、品牌優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行戰略投資，培育產(chǎn)業(yè)體系新的增長(cháng)點(diǎn)；

基金運作——以“價(jià)值化、市場(chǎng)化、資本化”為行動(dòng)理念，構建基金群，運用產(chǎn)業(yè)基金等模式，引導撬動(dòng)社會(huì )資本，支持和推進(jìn)區域企業(yè)轉型升級；

資產(chǎn)管理——主動(dòng)承接市委市政府、市國資委劃轉的各類(lèi)國有存量資產(chǎn)，開(kāi)展分類(lèi)管理與運作，通過(guò)整合重組、處置變現、資產(chǎn)證券化、管理提升等方式，推動(dòng)存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和布局優(yōu)化，提高資產(chǎn)運營(yíng)效率和效益，實(shí)現資產(chǎn)保值增值；

資本運營(yíng)——發(fā)揮資源整合、投資引領(lǐng)、杠桿放大等功能，引入社會(huì )資本參與國資國企改革重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；通過(guò)上市、重組、并購等手段，推進(jìn)國有股權有序流動(dòng)，實(shí)現國有資本的有序進(jìn)退、調整，提高國有資本的回報率和證券化水平，實(shí)現價(jià)值提升和資本增值。

“五大支撐板塊”，即產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)、創(chuàng )新平臺五大板塊以產(chǎn)業(yè)為核心，各業(yè)務(wù)板塊之間開(kāi)放協(xié)作、互相支持、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建五位一體的商業(yè)模式，形成全生命周期、全方位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

圖：五位一體商業(yè)模式

產(chǎn)業(yè)投資板塊是引領(lǐng)先鋒，利用投資打開(kāi)產(chǎn)業(yè)觸角。產(chǎn)業(yè)投資堅持面向實(shí)體經(jīng)濟、面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和合肥市戰略性新興產(chǎn)業(yè)，統籌考慮資源、能力、市場(chǎng)三方面因素，緊抓戰略新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)機會(huì )，緊抓跨區域并購重組的產(chǎn)業(yè)整合與升級機會(huì )，精準選擇產(chǎn)業(yè)方向，綜合運用股權投資和資本市場(chǎng)運作的手段，打造具有全國影響力和國際競爭力的標桿產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)與全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源建立合作關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)運營(yíng)板塊注入優(yōu)質(zhì)項目，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，實(shí)現快速成長(cháng)。

產(chǎn)業(yè)園區板塊是集聚載體，利用園區運營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)落地。吸引和集聚創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)應圍繞創(chuàng )新主體的需求開(kāi)展園區運營(yíng)，有意識的營(yíng)造軟環(huán)境和組織創(chuàng )新資源，通過(guò)長(cháng)期運營(yíng)來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)招商，通過(guò)產(chǎn)業(yè)載體集聚產(chǎn)業(yè)實(shí)體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區板塊為其他板塊業(yè)務(wù)落地提供物理空間，也為其他板塊提供項目資源、客戶(hù)資源；其他板塊則為其注入產(chǎn)業(yè)內容，同時(shí)為入園企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)孵化、天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、融資擔保、過(guò)橋資金等全鏈條的投資金融服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)金融板塊是發(fā)展輔助，利用金融資本催化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。板塊內融資擔保、小微金融、債權投資等相互聯(lián)動(dòng)，建立廣覆蓋、差異化、高效率的中小微企業(yè)金融服務(wù)體系，與產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新平臺等板塊協(xié)同發(fā)展，為集聚的企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)，通過(guò)投擔（貸）孵聯(lián)動(dòng)，探索“孵化貸”、科技貸、供應鏈金融等新型業(yè)務(wù)模式，催化輔助中小微企業(yè)集聚形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)運營(yíng)板塊是容納空間，利用產(chǎn)業(yè)運營(yíng)筑牢產(chǎn)業(yè)支柱。目前主要包含六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即集成電路、現代物流、綠色環(huán)保、健康養老、文化教育、現代制造業(yè)。圍繞“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?、傳統產(chǎn)業(yè)高端化、生產(chǎn)制造智能化、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新常態(tài)化”的目標，布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)支柱。此外，產(chǎn)業(yè)投資板塊也將圍繞支柱產(chǎn)業(yè)設立相關(guān)專(zhuān)項基金，以資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局。

創(chuàng )新平臺是發(fā)展驅動(dòng)，利用平臺集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新要素。圍繞合肥創(chuàng )新之都建設，圍繞創(chuàng )新平臺構建有序推進(jìn)、創(chuàng )新資源和要素集聚、創(chuàng )新服務(wù)體系完善的目標，一方面探索科技成果發(fā)現轉化機制，運作中科院創(chuàng )新院公司，并形成可復制模式；另一方面積極參與世界一流科技基礎設施集群建設，著(zhù)力打造合肥離子醫學(xué)中心、智慧能源創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，不斷推進(jìn)創(chuàng )新資源要素聚焦，以創(chuàng )新驅動(dòng)和支撐合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)金融板塊可圍繞創(chuàng )新平臺建設匹配投資、融資服務(wù)，以資本推動(dòng)創(chuàng )新平臺驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展集聚。創(chuàng )新平臺的項目，待孵化成熟后，也可注入產(chǎn)業(yè)運營(yíng)板塊，或在產(chǎn)業(yè)園區板塊落地。

五大板塊高效聯(lián)動(dòng)共同鑄就集團作為國有資本投資運營(yíng)公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎：既實(shí)現集成電路、節能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“高”端引領(lǐng)，又突出現代制造業(yè)、智能語(yǔ)音與人工智能的“精”品制造，同時(shí)瞄準以新能源、生命科學(xué)等未來(lái)先導產(chǎn)業(yè)為主的“尖”端前沿，助力集團不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展，做合肥創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)者、區域產(chǎn)業(yè)升級的帶動(dòng)者、優(yōu)勢資源的價(jià)值創(chuàng )造者。