作者：溫壽山
北宋王朝歷史上，有兩場(chǎng)最重要的變法運動(dòng)，一個(gè)是仁宗朝參知政事（副宰相）范仲淹的慶歷新政，和神宗朝的中書(shū)門(mén)下平章事（宰相）王安石的熙寧變法。這兩場(chǎng)變法運動(dòng)，前后相差時(shí)間不遠，范仲淹和王安石就任宰相的時(shí)候，都人已中年。但是最后慶歷新政失敗了，熙寧變法半成品。
一、宋仁宗、范仲淹的執政態(tài)度與慶歷新政的成敗
首先，先說(shuō)說(shuō)慶歷新政，西夏李元昊崛起后，宋仁宗趙禎才意識到要改革，這個(gè)時(shí)候的宋仁宗有了一點(diǎn)進(jìn)取的念頭。早年間，仁宗皇帝尚未親政的時(shí)候，范仲淹就勸諫李太后開(kāi)源節流。最后雖然被貶官，但是《宋史·范仲淹傳》里面記載了仁宗皇帝的態(tài)度是：“仁宗以為忠?！笔莻€(gè)忠臣?？梢哉f(shuō)宋仁宗是很喜歡范仲淹這個(gè)大臣的，尤其是在對西夏的戰爭中，范仲淹幾次防御了元昊的進(jìn)攻。為了表示自己有積極進(jìn)取的態(tài)度，設置諫官制度，讓歐陽(yáng)修、蔡襄等四人擔任。歐陽(yáng)修一本奏章，使得宋仁宗罷免了王舉正的相位，讓范仲淹就任參知政事，也就是副宰相。而且采納了范仲淹的《條陳十事》
《條陳十事》的內容如下：（一）明黜陟，即嚴明官吏升降制度。那時(shí)，升降官員不問(wèn)勞逸如何，不看政績(jì)好壞，只以資歷為準。故官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且，無(wú)所作為。范仲淹提出考核政績(jì)，破格提拔有大功勞和明顯政績(jì)的，撤換有罪和不稱(chēng)職的官員。
（二）抑僥幸，即限制僥幸作官和升官的途徑。當時(shí)，大官每年都要自薦其子弟充京官，一個(gè)學(xué)士以上的官員，經(jīng)過(guò)二十年，一家兄弟子孫出任京官的就有二十人。這樣一個(gè)接一個(gè)地進(jìn)入朝廷，不僅增加了國家開(kāi)支，而且這些紈绔子弟又不干正事，只知相互包庇，結黨營(yíng)私。為了國家政治的清明和減少財政開(kāi)支考慮，應該限制大官的恩蔭特權，防止他們的子弟充任館閣要職。
（三）精貢舉，即嚴密貢舉制度。為了培養有真才實(shí)學(xué)的人，首先應該改革科舉考試內容，把原來(lái)進(jìn)士科只注重詩(shī)賦改為重策論，把明經(jīng)科只要求死背儒家經(jīng)書(shū)的詞句改為要求闡述經(jīng)書(shū)的意義和道理。這樣，學(xué)生有真才實(shí)學(xué)，進(jìn)士之法，便可以依其名而求其實(shí)了。
（四）擇長(cháng)官。針對當時(shí)分布在州縣兩級官不稱(chēng)職者十居八九的狀況，范仲淹建議朝廷派出得力的人往各路（北宋州以上的一級監察和財政區劃）檢查地方政績(jì)，獎勵能員，罷免不才；選派地方官要通過(guò)認真地推薦和審查，以防止冗濫。
（五）均公田。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹認為，供給不均，怎能要求官員盡職辦事呢？他建議朝廷均衡一下他們的職田收入；沒(méi)有發(fā)給職田的，按等級發(fā)給他們，使他們有足夠的收入養活自己。然后，便可以督責他們廉節為政；對那些違法的人，也可予以懲辦或撤職了。
（六）厚農桑，即重視農桑等生產(chǎn)事業(yè)。范仲淹建議朝廷降下詔令，要求各級政府和人民，講窮農田利害，興修水利，大興農利，并制定一套獎勵人民、考核官員的制度長(cháng)期實(shí)行。
（七）修武備，即整治軍備。范仲淹建議在京城附近地區召募強壯男丁，充作京畿衛士，用來(lái)輔助正規軍。這些衛士，每年大約用三個(gè)季度的時(shí)光務(wù)農，一個(gè)季度的時(shí)光教練戰斗，寓兵于農，實(shí)施這一制度，可以節省給養之費。京師的這種制度如果成功了，再由各地仿照執行。
（八）推恩信，即廣泛落實(shí)朝廷的惠政和信義。主管部門(mén)若有人拖延或違反赦文的施行，要依法從重處置。另外，還要向各路派遣使臣，巡察那些應當施行的各種惠政是否施行。這樣，便處處都沒(méi)有阻隔皇恩的現象了。
（九）重命令，即要嚴肅對待和慎重發(fā)布朝廷號令。范仲淹認為，法度是要示信于民，如今卻頒行不久便隨即更改，為此朝廷必須討論哪些可以長(cháng)久推行的條令，刪去繁雜冗贅的條款，裁定為皇帝制命和國家法令，頒布下去。這樣，朝廷的命令便不至于經(jīng)常變更了。
（十）減徭役。范仲淹認為如今戶(hù)口已然減少，而民間對官府的供給，卻更加繁重。應將戶(hù)口少的縣裁減為鎮，將各州軍的使院和州院塥署，并為一院；職官廳差人干的雜役，可派級一些州城兵士去承擔，將那些本不該承擔公役的人，全部放回農村。這樣，民間便不再為繁重的困擾而憂(yōu)愁了。
宋仁宗實(shí)行了范仲淹的新政后，確實(shí)有了一些成效，但是在慶歷四年，范仲淹的死對頭夏竦制造了一樁冤案，他買(mǎi)通了一個(gè)石介府中的奴婢，臨摹石介的筆跡，說(shuō)石介和富弼謀反。這樣謠言四起，動(dòng)搖了宋仁宗的決心，而且朝中的一些支持慶歷新政的，例如歐陽(yáng)修、蔡襄等最后也對范仲淹有了質(zhì)疑。最后范仲淹迫于壓力，辭去了參知政事的位置，去河東路（今山西省境內）和永興軍路（今陜西省境內）視察。慶歷五年，宋仁宗最后取消了新政，慶歷新政自此告一段落。
慶歷新政的內容，我覺(jué)得很大一部分程度上，還是為了地主階級利益。對于國家經(jīng)濟、政治、軍事都沒(méi)有有效的改革。范仲淹的《岳陽(yáng)樓記》最后一句話(huà)：“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè )而樂(lè )?！边@句話(huà)的含義，很大一部分是對慶歷新政的惋惜和無(wú)奈。其實(shí)，慶歷新政最大的原因是范仲淹的辭相，范仲淹面對夏竦的冤假錯案，不澄清事實(shí)，卻激流勇退，這無(wú)疑是給慶歷新政的失敗埋下了最大的伏筆。還有就是宋仁宗，太平天子做慣了，等到元昊崛起，好水川之敗才感到要變法圖強，而且變法是一時(shí)之氣，對變法沒(méi)有長(cháng)期的考慮，而且用了范仲淹，信任不到四年，因為夏竦的誣告，就立馬不信任他。變法最重要就是信任手下大臣，李悝、商鞅、吳起和申不害都是因為得到了君主的信任，才使得自己效忠的國家國力昌盛。宋仁宗不辨是非，就懷疑石介和富弼，最后懷疑范仲淹，這很不好。所以慶歷新政的失敗，宋仁宗和范仲淹要負很大的責任。
二、宋神宗、王安石、宋哲宗、章惇的執政態(tài)度和熙寧變法的成敗
再說(shuō)說(shuō)熙寧變法，為什么說(shuō)半成品，熙寧變法明明失敗了，但細細看來(lái)，沒(méi)有失敗。宋仁宗死后，宋英宗即位4年就去世了，留下了一個(gè)爛攤子給宋神宗趙頊，趙頊見(jiàn)到宋仁宗、宋英宗留下的這個(gè)爛攤子，有意識要改革，在熙寧元年，他破格提拔了身為江寧知府的王安石為翰林學(xué)士，熙寧三年，宋神宗正式拜王安石為中書(shū)門(mén)下平章事，也就是宰相。
王安石的變法內容如下：均輸法 熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法。由發(fā)運使掌握六路的財賦情況，斟酌每年應該上供和京城每年所需物資的情況，然后按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，“從便變易蓄買(mǎi)”，貯存備用，借以節省價(jià)款和轉運的勞費。均輸法奪取了富商大賈的部分利益，同時(shí)也稍稍減輕了納稅戶(hù)的許多額外負擔。
市易法 熙寧五年三月，頒行市易法。在開(kāi)封設置市易務(wù)。市易務(wù)根據市場(chǎng)情況，決定價(jià)格，收購滯銷(xiāo)貨物，待至市場(chǎng)上需要時(shí)出售，商販可以向市易務(wù)貸款，或賒購貨物。后又將開(kāi)封市易務(wù)升為都提舉市易司，作為市易務(wù)的總機構。市易法在限制大商人壟斷市場(chǎng)方面發(fā)揮了作用，也增加了朝廷的財政收入。
免行法 熙寧六年七月，正式頒行免行法。免行法規定，各行商鋪依據贏(yíng)利的多寡，每月向市易務(wù)交納免行錢(qián)，不再輪流以實(shí)物或人力供應官府。
青苗法 熙寧二年九月，頒布青苗法。規定以各路常平、廣惠倉所積存的錢(qián)谷為本，其存糧遇糧價(jià)貴，即較市價(jià)降低出售，遇價(jià)賤，即較市價(jià)增貴收購。其所積現錢(qián)，每年分兩期，即在需要播種和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原則，由農民向政府借貸錢(qián)物。收成后，隨夏、秋兩稅，加息十分之二或十分之三歸還谷物或現錢(qián)。青苗法使農民在新陳不接之際，不至受“兼并之家”高利貸的盤(pán)剝，使農民能夠“赴時(shí)趨事”，但具體實(shí)施中出現強制借貸現象，是王安石變法措施中爭議最大的內容。
募役法 熙寧四年頒布實(shí)施。募役法（免役法）規定由州、縣官府出錢(qián)雇人應役。各州、縣預計每年雇役所需經(jīng)費，由民戶(hù)按戶(hù)等高下分攤。募役法使原來(lái)輪流充役的農村居民回鄉務(wù)農，原來(lái)享有免役特權的人戶(hù)不得不交納役錢(qián)，官府也因此增加了一宗收入。
方田均稅法 熙寧四年（1071年）八月由司農寺制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩個(gè)部分?！胺教铩笔敲磕昃旁掠煽h長(cháng)舉辦土地丈量，按土塙肥瘠定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結果為依據，制定稅數。方田均稅法清出豪強地主隱瞞的土地，增加了國家財政收入，也減輕了農民負擔，同時(shí)卻嚴重損害了大官僚大地主的利益，遭到他們強烈反對
農田水利法 熙寧二年頒布。條約獎勵各地開(kāi)墾荒田，興修水利，修筑堤防圩岸，由受益人戶(hù)按戶(hù)等高下出資興修。在王安石的倡導下，一時(shí)形成“四方爭言農田水利”的熱潮。北方在治理黃、漳等河的同時(shí)，還在幾道河渠的沿岸淤灌成大批“淤田”，使貧瘠的土壤變成了良田。
將兵法 作為“強兵”的措施，王安石一方面精簡(jiǎn)軍隊，裁汰老弱，合并軍營(yíng)，另一方面實(shí)行將兵法。自熙寧七年始，在北方挑選武藝較高、作戰經(jīng)驗較多的武官專(zhuān)掌訓練。將兵法的實(shí)行，使兵知其將，將練其兵，提高了軍隊的戰斗力。
保甲法 熙寧三年頒行。各地農村住戶(hù)，不論主戶(hù)或客戶(hù)，每十家（后改為五家）組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農閑時(shí)集合保丁，進(jìn)行軍訓；夜間輪差巡查，維持治安。保甲法既可以使各地壯丁接受軍訓，與正規軍相參為用，以節省國家的大量軍費，又可以建立嚴密的治安網(wǎng)，把各地人民按照保甲編制起來(lái)，以便穩定封建秩序。
這八項新法，總的來(lái)說(shuō)，由于宋神宗的堅持，使得王安石進(jìn)行了全方面的改革，比起范仲淹，王安石對待政敵的手腕，毫不客氣。歐陽(yáng)修反對王安石的青苗法，王安石就把自己的老恩師歐陽(yáng)修趕出中央。對于小輩蘇軾，制造文字獄“烏臺詩(shī)案”樹(shù)立起自己的權威。最后搞得老朋友司馬光、韓維、呂公著(zhù)等人，都被迫自請辭職，或者調往地方上任職。這幾項無(wú)疑是王安石的污點(diǎn)，但是確實(shí)，熙寧變法的成功，比慶歷新政多得多。當時(shí)的熙河路經(jīng)略使王韶，打敗了反復無(wú)常，見(jiàn)風(fēng)使舵的吐蕃，占領(lǐng)了甘肅岷縣一帶，一直打到了現在青海的西寧。擴充了兩千公里土地，在那里形成了對西夏的進(jìn)攻態(tài)勢，可見(jiàn)，在軍事方面，王安石裁退了老弱殘兵，提高了軍隊的戰斗力。財政方面，遏制了大地主的兼并，提高了北宋的財政收入。但是由于王安石的樹(shù)敵太多，和宋神宗的迷信，一次水災，動(dòng)搖了王安石的相位，王安石被迫辭去了相位，但是法令并沒(méi)有廢止，宋神宗改元元豐后，親自領(lǐng)導變法。但是，由于永樂(lè )城之敗，宋神宗抑郁而死，享年38歲。太子趙煦即位，是為哲宗，由其祖母高太后垂簾聽(tīng)政。高太后任命司馬光、呂公著(zhù)為相，徹底廢止了王安石制定的新法，而且割讓蘭州等地給西夏。已在江寧隱居的王安石，聞?dòng)嵰钟舳?，享?6歲。
按理說(shuō)沒(méi)事了吧，沒(méi)完呢，宋哲宗一天天年齡大了，但是司馬光、呂公著(zhù)和范純仁等人一直不把小皇帝趙煦放在眼里，而且祖母對宋哲宗加以掣肘，使得宋哲宗對高太后手下大臣恨之入骨。高太后也察覺(jué)到了宋哲宗對自己的不滿(mǎn)，高太后臨終前，對范純仁等人就表示，趕快辭官，否則要被打擊的。果然，高太后死后，宋哲宗改元紹圣，罷免了范純仁、蘇軾、蘇轍、程頤和程顥等人，啟用章惇、蔡卞為相，章惇和蔡卞，在原有王安石的新法中，改變了一些。在軍事上，宋哲宗秉承父志，元符二年，在平夏城一戰，擊敗西夏30萬(wàn)人（人數有問(wèn)題）攻占了橫山地區。對西夏形成了巨大的威脅。西夏崇宗李乾順，由于內部消滅梁氏集團，急于穩定內部，不得已與宋朝議和，恢復了歲幣。
熙寧變法，說(shuō)是失敗，不如說(shuō)是半成品，在一定程度上，北宋的軍事實(shí)力得以提高，財政收入予以增加。但是它的失敗在于黨爭，新舊兩黨最終由于黨爭，而困擾著(zhù)統治者，這是熙寧變法的失敗之處。
熙寧變法與慶歷新政，進(jìn)行對比后，說(shuō)實(shí)話(huà)，范仲淹和王安石兩個(gè)人對于變法的態(tài)度，就證明了意志決定一切，不管是失敗還是成功，首先取決與統治者與臣下的意志。
