備注：東阿阿膠之所以與眾不同，在于其有傳承了千年的三寶——東阿水、國家級煉膠保密工藝及純正驢皮；而后兩者風(fēng)險性遠低于水污染的風(fēng)險。以下摘錄自獨立記者的實(shí)地采訪(fǎng)報道。
國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)潘岳曾就屢次發(fā)生危害群眾健康的重大環(huán)境事件向媒體進(jìn)行通報。其中甘肅省和湖南省等縣市的污染事件也被列為重點(diǎn)通報批評的對象。他說(shuō)，甘肅省徽縣水陽(yáng)鄉群眾血鉛超標和湖南省岳陽(yáng)縣飲用水源砷超標事件源于“行政不作為”，地方go-vern-ment有關(guān)責任人應受到嚴厲查處。
然而，上面三令五申，下面磨磨蹭蹭，山東省東阿縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的污染問(wèn)題再次說(shuō)明地方go-vern-ment治理污染當務(wù)之急首先要“自治”行政不作為。
山東東阿：環(huán)境治理還要“磨蹭”到多久？
據了解，全國目前有50多家阿膠生產(chǎn)企業(yè)，其中山東阿膠以正宗地道而著(zhù)稱(chēng)，不僅選料考究，工藝精湛，還與當地水質(zhì)有密切關(guān)系，而國內最大的阿膠生產(chǎn)企業(yè)就在山東省東阿縣。
就是在這個(gè)全國最大的阿膠生產(chǎn)企業(yè)所在地——山東東阿縣，因當地環(huán)保等部門(mén)的種種工作“磨蹭”，而使該縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區西王集村的百姓們對自己的生活飲用水百受苦惱。
對于西王集村百姓的飲用水質(zhì)量問(wèn)題，本刊記者先后通過(guò)兩次實(shí)地采訪(fǎng)，發(fā)現東阿縣環(huán)保局、建設局等部門(mén)對于開(kāi)發(fā)區產(chǎn)生的一系列環(huán)境問(wèn)題是難辭其咎的。
觸目驚心的工業(yè)污染
正在排放的污水
2009年9月19日記者初次到東阿縣西王集村采訪(fǎng)該村污染問(wèn)題的時(shí)候，途徑縣城北外環(huán)大轉盤(pán)，看到轉盤(pán)南邊樹(shù)立著(zhù)一面寫(xiě)有“建設生態(tài)文明示范城”等宣傳標語(yǔ)的巨大廣告牌。但是發(fā)生在西王集村的諸多污染問(wèn)題，無(wú)疑是對東阿縣這一“雄心壯志”莫大的諷刺。
“排堿溝的水都是被岸邊的印染廠(chǎng)，化工廠(chǎng)污染的，附近的老百姓這些年可是深受其害！”西王集村民周廣生用手指著(zhù)村東排堿溝里灰白色的污水告訴記者。
見(jiàn)有記者來(lái)采訪(fǎng)，村民們紛紛聚集過(guò)來(lái)，你一言我一語(yǔ)的向記者述說(shuō)村周?chē)奈廴粳F狀，幾乎人人都是滿(mǎn)腹怨言。
“開(kāi)發(fā)區里的印染廠(chǎng)，化工廠(chǎng)，鋼鐵廠(chǎng)都是污染大戶(hù)，仔細想想這些廠(chǎng)污染我們村已有五六年的時(shí)間了。他們排出的污水，直接排到溝里。什么顏色都有，水量大的時(shí)候，水位能到排堿溝的溝堰處。氣味十分刺鼻，村民從這路過(guò)都得捂住鼻子?！?br> 村民王樂(lè )山就該村的水污染問(wèn)題告訴記者。
“因為這些廠(chǎng)長(cháng)年累月的排放污水，我們村以及鄰近村莊的地下水都遭到了嚴重污染。三年前，我們村的井水就變得渾濁不堪了。水燒開(kāi)后表面總有一層厚厚的水銹。而且總有股怪味。像這種情況還是好的，我們村離排堿溝最近幾眼井的水，直接變成了綠色。你想想這地下水都被污染成什么樣子了！”
村民周廣生接過(guò)話(huà)茬，向記者透露到：“現在剛下大雨污水被稀釋一些，排堿溝的水質(zhì)比前些天好多了。即使這樣排堿溝里的污水毒性仍很強，水里除了滋生無(wú)數的蚊子外，所有的其它生物都絕跡了。甚至連浮萍都不長(cháng)。因為污水毒性大，在這里面生長(cháng)的蚊子也帶毒，人一旦被叮咬就奇癢無(wú)比，好幾天都不消腫。倘若碰上開(kāi)發(fā)區的企業(yè)大規模排污，那蚊子就歡了，鋪天蓋地的蚊子咬的人沒(méi)處躲藏。你看挨著(zhù)排堿溝的院子都照著(zhù)紗窗，不然里面的村民，整個(gè)夏天就難熬了?！?br> 水污染讓西王集的村民苦不堪言，空氣污染也在長(cháng)期困擾著(zhù)該村。一位張姓村民就曾告訴記者，西王集本身地處東阿開(kāi)發(fā)區，村子周?chē)植贾?zhù)化工廠(chǎng)造紙廠(chǎng)印染廠(chǎng)鋼鐵廠(chǎng)，為了追求眼前經(jīng)濟利益這些企業(yè)都不怎么重視環(huán)境保護。
生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的工業(yè)氣體都未經(jīng)處理就直接排放到了大氣中。破壞力也超乎記者想想。比如工廠(chǎng)附近的樹(shù)木很多被熏死;工廠(chǎng)周邊農作物上都落有一層工業(yè)粉塵，放眼望去農田里都是是無(wú)邊的灰色。一到大風(fēng)天氣，風(fēng)裹挾著(zhù)漫天的粉塵常吹得人睜不開(kāi)眼。
按照村民們的說(shuō)法，西王集周邊的污染企業(yè)白天出于各種考慮還算收斂。晚上一過(guò)八點(diǎn)都“原形畢露”他們釋放出的滾滾濃煙足能“遮天蔽日”。西王集村因為距離這些企業(yè)比較近，無(wú)論什么時(shí)候總是被這些企業(yè)的工業(yè)廢氣包圍著(zhù)。到晚上空氣污染嚴重的時(shí)候西王集村的街道上很難見(jiàn)到行人。不僅如此西王集村民晾曬衣物被褥也得格外小心，時(shí)間稍長(cháng)晾曬衣物就會(huì )被從天而降的工業(yè)粉塵沾染得“面目全非”。
村民們因何絕望
西王集村村民手指著(zhù)村邊排污企業(yè)向記者述說(shuō)
按照西王集村民周廣生的說(shuō)法，村莊周邊環(huán)境惡化。農業(yè)生產(chǎn)最先受到影響。由于作為灌溉渠道的排堿溝和周邊的其他河道遭到污染，西王集和附近村莊使用這些河道里面的污水灌溉農田經(jīng)常導致絕產(chǎn)。
就這樣，東阿縣有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區的污染企業(yè)卻并未對遭受損失的農民進(jìn)行過(guò)任何補償。有了這樣的經(jīng)驗教訓，西王集村自那以后灌溉農田都是使用地下水。
然而，因為該村以及周邊地區的地下水也遭到了不同程度污染，將其作為灌溉用水雖然不會(huì )造成絕產(chǎn)絕收的后果,但西王集村玉米小麥產(chǎn)量相較污染發(fā)生前的年份是在直線(xiàn)下降。
村干部王興國曾給記者算過(guò)一筆賬，2000年西王集村小麥畝產(chǎn)是1200斤左右，2009年降到了600斤左右?？紤]到農業(yè)收入一直是西王集村民的主要收入來(lái)源之一，糧食產(chǎn)量的銳減在很大程度上影響到了西王集村民的生活質(zhì)量。阻礙了該村經(jīng)濟的正常發(fā)展。
環(huán)境污染挫傷了西王集村民的生產(chǎn)積極性。也嚴重侵害了西王集村民的身體健康。據記者在該村了解，因為常年飲用受到污染的地下水，呼吸渾濁不堪的空氣，最近五六年間該村怪病頻發(fā)，癌癥病例明顯增多每年都有十幾人因此喪命。而且患病死亡的村民以年輕人居多。就在記者抵達東阿縣的前幾天西王集村年僅九歲的村民王婷婷因患血癌離開(kāi)了人世。
除了癌癥這幾年村里得偏袒、腦中風(fēng)、腦血栓等心腦血管疾病的也大有人在。眾所周知治療上述污染并發(fā)癥都得投入很大費用，因為農村醫療條件有限，為了治病西王集村不少家庭都被托得一貧如洗。病人在在忍受病痛折磨的同時(shí)，又背上了沉重的經(jīng)濟負擔。顯然這是與國家的相關(guān)法規背道而馳的。
記者在11月20日第二次來(lái)到西王集采訪(fǎng)的時(shí)候，對該地污染問(wèn)題又有了新的發(fā)現。坐落在排堿溝旁邊的方文舜小學(xué)因為周邊環(huán)境污染嚴重，曾經(jīng)在10月20號被迫停課。學(xué)校老師和西王集村的家長(cháng)就此問(wèn)題曾經(jīng)找到東阿縣環(huán)保局，要求他們進(jìn)行嚴格治理。但環(huán)保局以排堿溝的污染是由于開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)漏水所致，環(huán)保局沒(méi)有管轄權為由拒絕出面治理。
對于西王集村民提出的空氣污染問(wèn)題，該局也一直未予處理。當記者向幾位村民代表提到東阿縣環(huán)保局的時(shí)候他們都不住的搖頭嘆息。
東阿縣環(huán)保局很“無(wú)辜”
帶著(zhù)對于東阿縣開(kāi)發(fā)區特別是西王集村污染現狀的種種疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了環(huán)保局局長(cháng)張慶峰。
記者:“張局長(cháng)，請您談一談環(huán)保工作的心得?！?br> 張局長(cháng)：“環(huán)保工作不像其他職能部門(mén)的工作，有量化指標。我們的工作千頭萬(wàn)緒非?，嵥?。雖然環(huán)?？偩秩ツ晟駷榄h(huán)?？偩?，環(huán)保局的地位好像提高了其實(shí)遠不是那么回事。舊的體制沒(méi)打破，我們環(huán)保局在很多事情上都無(wú)能為力。比如說(shuō)現在包括東阿在內的很多地方都把招商引資作為干部政績(jì)的考核指標。在這種體制下，地方go-vern-ment為了出政績(jì)吸引污染企業(yè)的投資上污染項目，我們環(huán)保局也無(wú)權阻攔。只能在項目投產(chǎn)后對其進(jìn)行力所能及的監督。我們局的工作就面臨這樣的困境?！?br> 記者：“東阿環(huán)保局的工作成績(jì)在聊城市能排第幾名？”
張局長(cháng)：“具體到第幾名這不好說(shuō)，總而言之在八縣一區能排到中游吧?！?br> 記者：“你們縣開(kāi)發(fā)區內的西王集村民就周?chē)髽I(yè)水污染問(wèn)題多次投訴到我刊。我們曾兩次到西王集調查，發(fā)現該村東頭的排堿溝的確遭到了污染。據該村村民反映他們的地下水遭到了嚴重污染，沒(méi)法飲用了。請問(wèn)張局長(cháng)，對此作何解釋?！?br> 張局長(cháng)：“你們別聽(tīng)老百姓瞎說(shuō)，地下水沒(méi)法喝，他們這些年喝的什么呀。排堿溝過(guò)去的確出現過(guò)污染現象。但現在已經(jīng)治理的挺好了，最近我還派工作人員去溝里去過(guò)樣，cod含量完全達標?！?br> 記者：“據西王集村干部和村民們反映他們曾就該村周?chē)沫h(huán)境污染問(wèn)題，多次找過(guò)環(huán)保局但一直沒(méi)見(jiàn)效果。不知有無(wú)此事？”
張局長(cháng)：“我們在今年八月份已經(jīng)按他們的要求查處過(guò)污染排堿溝的四家企業(yè)，在進(jìn)行相關(guān)處罰的基礎上，責令他們立即將各自的排污管道并入開(kāi)發(fā)區的排污管網(wǎng)?，F在排堿溝里的水極有可能是開(kāi)發(fā)區排污管網(wǎng)漏出來(lái)的，開(kāi)發(fā)區的排污管網(wǎng)存在嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，污水外泄這是老大難了。這和環(huán)保局沒(méi)有關(guān)系，排污管網(wǎng)是開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和建委建的。不過(guò)今年環(huán)保局已經(jīng)連同發(fā)改委，建委，開(kāi)發(fā)區管委向縣go-vern-ment打報告請求重新鋪設管道。項目已經(jīng)被批準，用不了多久就能建好?！?br> 記者:“請問(wèn)今年八月份都是查處了哪四家企業(yè)，他們的名稱(chēng)你還記得嗎？”
張局長(cháng)：“記不清了?！?br> 記者：“我們能看一下處罰決定嗎?！?br> 張局長(cháng)：“沒(méi)這個(gè)必要吧，我給你們說(shuō)說(shuō)就行了?！?br> 記者：“新的排污管網(wǎng)大概什么時(shí)候能建好，您能透露一下嗎？”
張局長(cháng)：“這個(gè)我也不好說(shuō)，你們去問(wèn)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )?！?br> 記者：“西王集村除了向我們反映水污染的問(wèn)題，還投訴了周?chē)髽I(yè)長(cháng)期制造空氣污染的問(wèn)題。方文舜小學(xué)在上個(gè)月就曾因污染問(wèn)題放過(guò)假，環(huán)保局知道這件事情嗎？”
張局長(cháng)：“他們說(shuō)存在空氣污染就有污染了，有什么證據。他們不提供可靠的化驗結果我們沒(méi)法查。學(xué)校以污染的名義放假，他們能舉出污染證據嗎？再說(shuō)環(huán)保局只對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監督，即使存在空氣污染我們也只能協(xié)調各職能部門(mén)進(jìn)行處理?！?br> 記者：“您的意思是對于空氣污染只有老百姓給你們提供詳細的化驗結果，環(huán)保局才能介入調查？按照張局長(cháng)的邏輯，人民群眾發(fā)現了犯罪分子，光舉報還不行只有自己動(dòng)手將其擒獲，公共安全專(zhuān)家機關(guān)才會(huì )處理。是這個(gè)意思嗎？”
張局長(cháng)不作回答。
記者：“張局長(cháng)對西王集村的空氣污染存在質(zhì)疑。那環(huán)保局晚上能否派人，實(shí)地到西王集體驗一下呢那里的空氣環(huán)境呢？”
張局長(cháng)仍然不作回答。
因為工作繁忙在環(huán)保局的采訪(fǎng)結束后，記者婉言謝絕了張局長(cháng)的一再“吃請”。并在當天電話(huà)采訪(fǎng)了我國著(zhù)名的環(huán)境法專(zhuān)家蔡守秋教授。就東阿縣環(huán)保局在治理西王集村污染問(wèn)題及張慶峰局長(cháng)的相關(guān)言論，蔡守秋教授告訴記者：“我國的環(huán)境保護法，規定各級環(huán)保局的多項具體職能，其中第三項就規定：組織開(kāi)展當地環(huán)境保護執法檢查活動(dòng)，依法查處各種環(huán)境違法行為；負責當地環(huán)境監理和環(huán)境保護行政稽查；負責本局依法行政工作。由此可見(jiàn)環(huán)保局的職能并不局限于環(huán)境監督，綜合協(xié)調。對于污染行為他們擁有獨立的執法權，處罰權。完全能夠單獨執法，所以上述言論是站不住腳的?！?br>
西王集的問(wèn)題只是冰山一角
采訪(fǎng)結束的時(shí)候，回憶東阿開(kāi)發(fā)區特別是西王集村的污染現狀記者的心情非常沉重。歸途中路過(guò)東阿縣姜樓鄉，在鄉go-vern-ment附近又出現了記者不愿看到的一幕。以金華鋼鐵有限公司，永興熔煉有限公司，華清鋼鐵有限公司為主的鋼鐵企業(yè)正在釋放黑色和黃色的濃煙。由于這些企業(yè)煙囪修的很高所以其排放出的濃煙擴散范圍都很廣，姜樓鄉go-vern-ment駐地都被籠罩在其中。隱藏在企業(yè)背后的多家廢品收購站，也是“狼煙四起”，走近一看才弄清楚他們都在焚燒塑料，油氈等廢品，回收原料。
一位位姜樓村的居民告訴記者，姜樓的空氣污染已經(jīng)持續很長(cháng)時(shí)間了，姜樓村民不止一次撥打過(guò)東阿縣環(huán)保局的投訴電話(huà)。每次都被告知會(huì )盡快調查處理，但總是不了了之。更令他氣憤的是環(huán)保局的投訴熱線(xiàn)12369經(jīng)常撥不通。
百姓要吃飯，地方go-vern-ment也要“吃飯”，所以地方go-vern-ment追求經(jīng)濟增長(cháng)速度的壓力首先來(lái)自于地方的利益。由于地方go-vern-ment的財政收入直接與經(jīng)濟速度掛鉤，只有創(chuàng )造出高速度，才能改善地方go-vern-ment的財政收入狀況，也才能提高當地干部的收入水平，所以“不顧一切”的高速發(fā)展經(jīng)常會(huì )導致，go-vern-ment官員吃不完，而百姓卻是吃不著(zhù)。
而事實(shí)上，環(huán)境實(shí)際上是裸露在利益的蠶食之下的，而真正的執法者是缺位的！在這種情況下，法律是促使地方go-vern-ment擺脫利益局限，顧全大局的惟一因素。
但這一因素，也因執法主體缺位或執法過(guò)于“地方化” 而閑置，國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)潘岳就曾表示，要嚴厲追究當地go-vern-ment有關(guān)負責人的行政責任。
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