丰满人妻被公侵犯中文电影版_ 縣域如何才“給力”？—

縣域如何才“給力”？——6位縣委書(shū)記的肺腑之言

作者： ■師麗湯超加入時(shí)間：2011-1-28

　　“十二五”時(shí)期，縣域經(jīng)濟如何發(fā)展？
2010年9月，中共四川省委黨校第2期縣（區）委書(shū)記班圍繞“增加四川縣域經(jīng)濟發(fā)展的內動(dòng)力”這一議題進(jìn)行了分組討論，其中第一小組有6位書(shū)記作了交流發(fā)言。
6位書(shū)記分別來(lái)自四川省6個(gè)市州的3縣3區，他們是大竹縣委書(shū)記向此德、米易縣委書(shū)記張偉、色達縣委書(shū)記徐芝文、自硫井區委書(shū)記張邦舉、五通橋區委書(shū)記梁杰鴻、東坡區委書(shū)記李曉宇。之后，我們對他們的發(fā)言記錄進(jìn)行了認真整理分析，并通過(guò)當面談訪(fǎng)、網(wǎng)上交流和電話(huà)咨詢(xún)形式與他們多次進(jìn)行交流。
盡管縣情和發(fā)展水平不同，其面臨的問(wèn)題和發(fā)展思路也有很大區別，但縣（區）工作也有很多共性，都要通過(guò)鄉鎮、街道基層組織面向廣大人民群眾，都與中央、省、市的目標任務(wù)、政策措施以及工作機制緊密銜接。對于怎樣才能增強縣區發(fā)展的內動(dòng)力這個(gè)問(wèn)題，他們有著(zhù)許多共同的認識和心聲。
“一城獨大”與“多點(diǎn)支撐”
東坡區、五通橋區、自硫井區都是工業(yè)發(fā)展重鎮。特別是東坡區和五通橋區，原本均屬于樂(lè )山市，90年代后期才劃分并新建眉山市。3位書(shū)記在工業(yè)發(fā)展上有許多共識。
他們談到，目前一些工業(yè)發(fā)展區出現產(chǎn)業(yè)雷同，惡性競爭。例如多晶硅的生產(chǎn)，五通橋區有8500噸，整個(gè)樂(lè )山市有千萬(wàn)噸的生產(chǎn)線(xiàn)，眉山市3000萬(wàn)噸，另外成都市高新區、雙流縣、新津縣、雅安市等都在上。有的縣區為了爭同一個(gè)項目，土地零地價(jià)，電力給補助，兌現難度非常大，目前一些企業(yè)還處于虧損狀態(tài)。
他們提出應從全局進(jìn)行生產(chǎn)力布局規劃，加大調控力度，以防止省域內惡性競爭、自相殘殺和對資源環(huán)境的破壞。汽車(chē)生產(chǎn)、電子工業(yè)、旅游等同樣有這樣的問(wèn)題。
當談到全省區域經(jīng)濟的發(fā)展布局時(shí)，自硫井區的張邦舉書(shū)記指出：在區域經(jīng)濟發(fā)展上，“一城獨大”是不夠的?，F在四川發(fā)展的重點(diǎn)還在成都，但由于成都的聚集效應大于擴散效應，拉大了區域間的差距。同時(shí)，其他距離成都較遠的地區要等待成都的輻射帶動(dòng)發(fā)展是不現實(shí)的。川南有若干工業(yè)基礎雄厚的中等城市，交通發(fā)達，資源結合度高，應是最具潛力的發(fā)展極，應重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)區域均衡發(fā)展。
東坡區的李曉宇書(shū)記也提出：四川經(jīng)濟發(fā)展不平均，增強內在動(dòng)力要“多點(diǎn)支撐”。四川省是走先重點(diǎn)發(fā)展成都，然后成都也向沿海一樣搞“騰籠換鳥(niǎo)”，轉移自身的落后產(chǎn)業(yè)，再來(lái)帶動(dòng)其它地區發(fā)展的道路，還是走全省統一規劃，多極發(fā)展為好？顯然后者更為均衡合理。
五通橋區梁杰鴻書(shū)記提出，對于四川省許多重要的戰略資源，應以省為單位，加強管理和研究。例如稀土是非常重要的戰略物資，四川是儲量相對集中的全國三大基地之一，但目前對重要戰略資源的管理、開(kāi)發(fā)以及資源的產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題，從機構、人員到研究、管理都不足。此外，對于稀缺的旅游資源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、保護和管理，都應以省為單位加強研究，特別是對開(kāi)采區域建立資源補償機制十分迫切。
此外，他們還提出考核應分類(lèi)、公正、透明?？茖W(xué)的考核激勵機制不僅與縣委“一把手”的提拔升遷密切相關(guān)，更與一個(gè)區域是否科學(xué)、可持續發(fā)展緊密相連。
發(fā)言中書(shū)記們均提出應進(jìn)一步改進(jìn)和完善地區排名和干部考核激勵機制。一是應分類(lèi)考核，二是考核指標應客觀(guān)公正，三是考核結果應公開(kāi)透明。

【啟示】
城鎮化是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。然而走一條什么樣的城市化道路？隨著(zhù)城市版圖的不斷擴大，中心城區向外放射延伸的快速交通走廊隨著(zhù)兩邊土地的開(kāi)發(fā)，以及越來(lái)越多的環(huán)城路的切割而越來(lái)越慢，從而影響了生產(chǎn)要素的流動(dòng)與合理配置，并出現了交通擁堵，醫療、學(xué)校、住房、水電氣供應緊張，消費品物價(jià)上漲等“大城市病”。
而在許多較為邊遠的中小城市，盡管新城打造得很壯觀(guān)，但由于城市文明的缺乏而難以聚集人氣，在邊遠農村地區更是人走屋空，土地拋荒，農業(yè)蕭條，形成“貧困的惡性循環(huán)”。
我們認為，對于一個(gè)具有8270萬(wàn)人口和48.5萬(wàn)平方公里土地的四川省，不能寄希望于一個(gè)增長(cháng)極來(lái)帶動(dòng)。綜觀(guān)世界五大城市群的人口分布，沒(méi)有哪個(gè)地區是將2000多萬(wàn)人口集中在一個(gè)城市之中的，而需要培育兩個(gè)或多個(gè)首位度高，具有吸引力的增長(cháng)極，并在其帶動(dòng)下形成網(wǎng)絡(luò )型的、大中小城市和小城鎮相結合的城市體系和城市群。
新的增長(cháng)極不僅要有產(chǎn)業(yè)支撐，而且要有大學(xué)、金融和厚重的歷史文化氣息，不僅是一個(gè)新的經(jīng)濟中心，而且也是政治文化中心，這樣才能吸引高素質(zhì)的人才和優(yōu)質(zhì)的資源。如何建立新的增長(cháng)極？這一重任需由省級政府來(lái)?yè)敗?br>鄉鎮，收放之外
大竹縣是百萬(wàn)人口大縣，共有50個(gè)鄉鎮，作為“一把手”的向此德書(shū)記最為關(guān)注的就是加強基層基礎工作。
他指出，過(guò)去每一次鄉鎮改革都是權力上收，當時(shí)有一個(gè)客觀(guān)原因，就在于鄉鎮干部的知識水平和能力不強，我國農村突發(fā)案件的增加，與一些基層干部的責任心不強和工作方法不當有一定關(guān)系?，F在的基層干部特別是領(lǐng)導干部的水平有了很大的提高，同時(shí)，農村工作的難度和復雜性也日益增大，仍然收權就不切實(shí)際了。收權使干部不安心基層工作，他們的工作積極性和創(chuàng )新精神得不到發(fā)揮，同時(shí)不利于農村的發(fā)展和穩定。為了強化基層工作，應該給鄉鎮更多的自主權。
為此，大竹縣出臺了激勵鄉鎮的10項辦法，概括起來(lái)包括四個(gè)方面的內容：一是放權。下放了20多項委托執法權，特別是鄉鎮人事權，明確塊塊管理的人員全部由鄉鎮管理，條條管理的人員鄉鎮考核占60%，縣占40%。
二是讓利。下放鄉鎮財權和事權。鄉鎮工作經(jīng)費預算高于縣級部門(mén)20%，縣3.8萬(wàn)元，鄉4.6萬(wàn)元，集鎮規劃區土地收益全部讓給鄉鎮。
三是減壓。向書(shū)記認為，在正常情況下，如果縣鄉的工作出現“白加黑”、“5加2”，晚上睡覺(jué)“睜一只眼閉一只眼”是不科學(xué)的。關(guān)鍵是星期一至星期五干部們在干什么？八小時(shí)內在干什么？平時(shí)休閑型工作，休息時(shí)間再加班，是無(wú)效勞動(dòng)。因此，應少說(shuō)空話(huà)，減少會(huì )議，特別要減少鄉鎮接待。在大竹縣，正常情況下縣委和政府一月只開(kāi)一次鄉鎮領(lǐng)導會(huì )議，使干部能提前安排好基層工作，有更多的時(shí)間和精力抓鄉鎮工作；縣直機關(guān)和部門(mén)到鄉鎮督查工作要經(jīng)縣委、縣政府批準把關(guān)，減少基層接待負擔；同時(shí)還建立了基層干部大病救助制度。
四是明責。向書(shū)記說(shuō)：“鄉鎮干部當得不容易，下得容易，要使干部培養和提拔制度化。”為了激勵干部到鄉鎮工作，大竹縣形成了從基層鍛煉和選拔干部的一套機制，鄉鎮書(shū)記和鄉鎮長(cháng)干好了到縣上各局當一把手，鄉鎮工作三年沒(méi)有變化的，也會(huì )調整到縣級部門(mén)作副職?，F在許多縣級副局長(cháng)主動(dòng)要求到鄉鎮，經(jīng)過(guò)基層煅煉，再到縣級當局長(cháng)就很輕松，同時(shí)也從制度上杜絕了“跑官買(mǎi)官”的漏洞。
東坡區的李曉宇書(shū)記也談到，過(guò)去派出所、司法、水利、農技、衛生醫療等上收，建立片區站所，管理與服務(wù)不到位，目前這些機構在各鄉鎮都全部恢復。并且為了激勵基層工作的積極性，解決基層工作的實(shí)際困難，工作經(jīng)費和津貼費向鄉鎮傾斜?，F在出現了很多干部積極爭取到鄉鎮工作，而在鄉鎮工作的干部不愿調回縣的局面。

【啟示】
長(cháng)期以來(lái)，“人權、財權、事權不對稱(chēng)，責權利不匹配，束縛太多，積極性難調動(dòng)，缺乏自主權，工作壓力大”是鄉鎮干部反映最強烈而又最無(wú)奈的聲音。特別是農業(yè)稅改革后，基于對鄉鎮干部催糧催款的事務(wù)減少以及沉重的財政負擔使鄉鎮政府不堪重負，難于運轉的實(shí)際情況，我國基層農村進(jìn)行了以“撤鄉并鎮、減人減事減機構、轉變政府職能”為內容的鄉鎮機構改革，一方面提高了鄉鎮干部和鄉鎮政府的行政效率，另一個(gè)方面減輕了財政供養人數和行政成本。
然而，隨著(zhù)鄉鎮機構改革由局部試點(diǎn)到廣泛推開(kāi)，一方面我國農村的鄉、村越并越大，機構和人員越來(lái)越少，但另一方面，鄉鎮的事物并沒(méi)有隨著(zhù)農業(yè)稅免征而減少，而是大量增加。因此，米易縣張偉書(shū)記提出應多給鄉鎮增點(diǎn)編制：“我們有的鄉鎮‘點(diǎn)對點(diǎn)’有100公里路程，鄉鎮每一次改革都是減編，減得讓人驚心。”色達縣委書(shū)記更是提到在9000多平方公里的高原上維護社會(huì )穩定和安全，鄉鎮政權和鄉鎮干部的力量不能減少。
不僅人少事多，而且權利越來(lái)越小，壓力和工作難度越來(lái)越大。有的鄉鎮干部一年要簽20多份責任書(shū)，經(jīng)常接待來(lái)自上級多個(gè)部門(mén)的各種檢查，但卻沒(méi)有相應的人事管理權、執法權和財力，常常違法行政、負債行政。“上級要求多、農民企盼多、鄉鎮調控弱”。對此，在2010年12月15日剛剛進(jìn)行的對四川59位鄉鎮黨委書(shū)記的問(wèn)卷中，設立了“你對縣委書(shū)記最想說(shuō)的話(huà)”這樣一個(gè)開(kāi)放型問(wèn)題，59句話(huà)概括起來(lái)只有兩條：（1）責權利明確和對稱(chēng)，賦予鄉鎮與事權相配的財權和部門(mén)延伸機構的人事考核權和執法權，（2）關(guān)注鄉鎮，關(guān)心基層干部。
達州市大竹縣提出的重視鄉鎮基層政權建設，以及關(guān)于“賦權讓利”激勵鄉鎮工作積極性、“提拔交流”關(guān)心愛(ài)護鄉鎮干部的工作機制，是針對鄉鎮機構改革后中西部農村發(fā)展新問(wèn)題所作出的切合實(shí)際的探索和創(chuàng )新，也是對近年來(lái)鄉鎮機構改革的成效在一定區域內作出的評價(jià)和反思。
我們認為：我國正處于一個(gè)歷史機遇期，同時(shí)也是一個(gè)矛盾高發(fā)期，農村基層政權組織不能動(dòng)搖，而必須加強。同時(shí)，僅僅有鄉鎮的改革是不夠的，改革的重點(diǎn)應由鄉鎮推進(jìn)到縣級以上，省、市、縣統籌，縣、鄉、村聯(lián)動(dòng)，只有上下聯(lián)動(dòng)和條條塊塊的配合，才能形成分工合理、責任明確、高效運轉、管理科學(xué)的行政管理體制。
“政府要笑，農民也要笑”
米易縣委書(shū)記張偉談到，在黨校有兩個(gè)月時(shí)間靜下心來(lái)好好讀書(shū)，十分難得，也有了許多新的思考和體會(huì )。其中最重要的一點(diǎn)，就是增加縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力要靠全民創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新。
活力要來(lái)自基層。“政府要笑，農民也要笑”。當前的經(jīng)濟形勢是政府增收，農民依靠政府的補貼越來(lái)越多，這種經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力是否具有可持續性？活力是錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的。不能只靠發(fā)錢(qián)，如果有一天發(fā)的錢(qián)少了或者沒(méi)有錢(qián)發(fā)了怎么辦？補貼越多依賴(lài)性越強，不激發(fā)農民的創(chuàng )業(yè)活力就難以科學(xué)發(fā)展。
新農村建設中統一刷外墻，農民群眾并不領(lǐng)情，說(shuō)“把房子拿給你弄，要弄就里外一起弄”。因此，我們的全民創(chuàng )業(yè)不能只停留在面子上、口號上。怎樣才能實(shí)現全民創(chuàng )業(yè)？金融活動(dòng)是一切發(fā)展活動(dòng)的基礎，農村金融要與全民創(chuàng )業(yè)結合起來(lái)，要與誠信教育和誠信制度建設結合起來(lái)，要與農村人才培養和農民子女受教育時(shí)間的均等化結合起來(lái)。
大竹縣向此德書(shū)記也說(shuō)，要激勵農民的創(chuàng )業(yè)精神和熱情，還必須加強對農民群眾的教育。長(cháng)期以來(lái)我們對黨員教育抓得緊，但要通過(guò)黨員教育提升群眾教育。一些外出務(wù)工人員幾年不回家，不給家里打電話(huà)，不敬老養老，刑事案件頻發(fā)；國家的各項補貼增加，但有些農民嫌少嫌麻煩，沒(méi)有起到激勵作用。

【啟示】
取消農業(yè)稅后，鎮村干部不再面對農民催糧催款，把節約出來(lái)的三分之二的時(shí)間用于服務(wù)農民，落實(shí)黨和國家的惠農政策，干群關(guān)系有很大的改善。但也有不少農民群眾感激黨和國家的好政策，而對自己身邊的干部評價(jià)不高，認為中央的政策是好的，是基層的“小和尚把經(jīng)念歪了”。
同時(shí)，很多基層干部也有委屈和報怨，過(guò)去損傷了群眾利益，老百姓還規規矩矩，現在為群眾辦好事，有人理所當然“不知足”，有人指責挑剔“不領(lǐng)情”，還有人作為當事人或受益人,本應作為主角卻反倒成了“看客”，“農民不急政府急”。
過(guò)去是群眾怕政府，現在是政府怕群眾，信訪(fǎng)和維穩工作難度加大，軟硬兼施，圍追堵截阻止上訪(fǎng)，一些鄉鎮甚至打出了“嚴禁非正常越級上訪(fǎng)”和“打擊非法上訪(fǎng)”的標語(yǔ)。為此，必須改善基層政府服務(wù)水平，探索維護農村社會(huì )長(cháng)治久安的工作機制。
（作者單位:中共四川省委黨校）

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