從全國百強縣來(lái)看,2009年,廣東只有2個(gè)縣進(jìn)入,而江蘇、山東、浙江均有超過(guò)25個(gè)縣入選。
專(zhuān)家分析,雖然這與廣東部分經(jīng)濟實(shí)力強的縣(市)轉化為市轄區,在相當程度上降低了廣東縣域經(jīng)濟競爭力有關(guān),但縣域經(jīng)濟薄弱是廣東經(jīng)濟一個(gè)很明顯的短板,發(fā)展水平跟廣東的經(jīng)濟規模嚴重不相稱(chēng)。
焦點(diǎn)②GDP龍頭地位恐被取代
“不可否認,大中城市仍有一定的發(fā)展潛力,但要注意到,中小城市特別是縣域經(jīng)濟,發(fā)展潛力仍遠沒(méi)有發(fā)掘出來(lái)。”葉興慶表示,從縣域經(jīng)濟競爭態(tài)勢來(lái)看,它也可能是支持中國增長(cháng)的動(dòng)力源[13.04 0.08%]泉。
“珠三角環(huán)境承受能力已經(jīng)達到一定極限,發(fā)展縣域經(jīng)濟是培育廣東經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的必由之路和迫切需要；縣域經(jīng)濟搞不上去,廣東的地位不保,很有危機感。”葉興慶稱(chēng)。
葉興慶還列舉了一系列數據來(lái)說(shuō)明。2009年,進(jìn)入“GDP3萬(wàn)億俱樂(lè )部”的只有廣東、江蘇和山東,但后兩者跟廣東的差距正在逐步縮小。據他測算,如果以廣東GDP為100,那么江蘇與廣東的比值2005年為82.45,2009年達到87.27；山東與廣東的比值2005年為81,2009年達到86。這意味著(zhù),經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展,江蘇與廣東的差距縮小了4.8個(gè)百分點(diǎn),山東與廣東縮小了4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“按過(guò)去5年的速度來(lái)推算的話(huà),江蘇再過(guò)13年,也就是在2022年,GDP可能超過(guò)廣東；山東再過(guò)16年也就是在2025年GDP可能超過(guò)廣東。”葉興慶指出。據他分析,后兩者的迅速崛起,“跟江蘇、山東的縣域經(jīng)濟快速發(fā)展有很大關(guān)系”。
焦點(diǎn)③體制創(chuàng )新與改革是關(guān)鍵
為此,專(zhuān)家建議,廣東要以產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的“雙轉移”及自主創(chuàng )新為重點(diǎn)調整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構。具體而言,廣東縣域經(jīng)濟要以辦好34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移園為重點(diǎn),將其當作帶動(dòng)當地工業(yè)發(fā)展上水平的得力措施,同時(shí)也要重視縣域經(jīng)濟的自主創(chuàng )新,促進(jìn)當地中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟提高深加工水平和高附加值生產(chǎn)環(huán)節的生產(chǎn)能力,提升本地產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸。
葉興慶認為,廣東要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,要解決好三個(gè)關(guān)鍵詞:地、錢(qián)、權。要通過(guò)整合土地努力做到規?；B片開(kāi)發(fā),實(shí)現土地開(kāi)發(fā)的規?；c空間發(fā)展的高品質(zhì)化；同時(shí),加大招商引資力度。
此外,廣東要深化行政管理體制改革,賦予縣(市)更大行政自主權和決策權,對一些強縣進(jìn)行擴權試點(diǎn),同時(shí)啟動(dòng)和推動(dòng)“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”財政管理方式的改革,使縣域各級政府事權與財權對等,而縣域各級政府,也要進(jìn)一步推動(dòng)職能從管理型向服務(wù)型轉變。
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