TPP存廢警示
2016-08-19
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奧巴馬政府極力倡導并簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）數年之內無(wú)法通過(guò)美國國會(huì )，看來(lái)已成定局。不僅兩黨總統競選人爭相與TPP劃清界限，曾經(jīng)以?shī)W巴馬政府國務(wù)卿身份力推TPP的希拉里還明確放出了“永不支持TPP”、“現在反對（TPP），大選完也會(huì )反對，當選總統后也將堅持反對”的狠話(huà)。
面對TPP將懸置數年的僵局，美國國外各路利益相關(guān)者從此事中可以汲取何種警示？警示的首先是期望與美國達成新區域自貿協(xié)定的經(jīng)濟體，特別是那些期望通過(guò)排擠中國而獲利的經(jīng)濟體。他們需要認識到，即使不考慮美國國內商界政界人士不乏人認為T(mén)PP要想在經(jīng)濟上成功，關(guān)鍵在于邀請中國參與，他們從TPP中可得到的潛在收益也并沒(méi)有期望的那么大，而且，即使他們作出可能危及本國國內政治、社會(huì )穩定的讓步而與美方談判團隊達成協(xié)議，協(xié)議最終也很可能無(wú)法如期在美國國內通過(guò)，令他們枉自付出卻無(wú)從收獲。同時(shí)，中國國內外有一批人習慣性過(guò)度高估美國能力，以為美國決策者一旦決定要干什么事情，就一定能夠在國際上干成，中國只有被動(dòng)跟進(jìn)一途；TPP僵局也許有助于他們轉變觀(guān)念，更加客觀(guān)務(wù)實(shí)。
就美國某些積極倡導者的初衷而言，TPP實(shí)質(zhì)上是美國企圖通過(guò)自己主導的區域自由貿易組織排擠中國這個(gè)新興大國，即奧巴馬所說(shuō)的“我們不能讓像中國這樣的國家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟的規則”，與TTIP一樣是1930年代英國搞的“帝國特惠制”的當代版本，而且得到了東亞-東南亞區域內企圖引進(jìn)美國之力抗衡中國者的積極攛掇與呼應。而且，同是新型“帝國特惠制”，TPP的影響可能比TTIP更大。因為T(mén)TIP是發(fā)展水平差不多的美歐雙方組成自貿區，而TPP的12個(gè)成員方美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞、越南、文萊、墨西哥、智利、秘魯，發(fā)展水平差異較大，如果能夠接受TPP，那么意味著(zhù)TPP規則能夠為多種類(lèi)型、發(fā)展水平的經(jīng)濟體接受。然而，盡管美日之外的TPP成員國希望通過(guò)TPP獲得多方面的經(jīng)濟和政治利益，菲律賓、韓國等非TPP成員國國內主張加入TPP的呼聲也一度高漲，但冷靜審視后可以判斷，除美日之外的TPP成員國未必能夠通過(guò)這一協(xié)定獲得很多經(jīng)濟利益。
美日之外的TPP成員國多數可以劃分為兩類(lèi)：資源出口國，包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、文萊；后起制造業(yè)國家，包括馬來(lái)西亞、越南、墨西哥；此外，加拿大資源豐富，但也有先進(jìn)制造業(yè)；新加坡則是城市國家。在TPP框架下，可以得出以下判斷：
首先，資源出口國不可能通過(guò)TPP框架顯著(zhù)促進(jìn)其資源出口，從而在可能延續至2025年前后的這一輪初級產(chǎn)品熊市中改善其貿易地位。因為美日是高度成熟的發(fā)達國家，由于產(chǎn)業(yè)結構等原因，同樣多的經(jīng)濟增量，成熟發(fā)達國家創(chuàng )造的資源需求比新興市場(chǎng)經(jīng)濟體少。因此，他們如果要促進(jìn)自己的資源產(chǎn)品出口，他們更需要的是與中國建立更穩固更緊密的貿易關(guān)系。
其次，后起制造業(yè)國家難以通過(guò)TPP獲得很多產(chǎn)業(yè)轉移和貿易轉移的利益，原因如下：第一，他們離不開(kāi)中國的中間品和設備，又面臨美國“再工業(yè)化”目標和國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狙擊。
中國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國、唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，現代產(chǎn)業(yè)的規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟規律、美國之外其它TPP成員國國家規模就決定了它們不可能大面積吸走中國的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，后起制造業(yè)國家在傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)最終組裝環(huán)節的生產(chǎn)要想實(shí)現最高效率和最低成本，就離不開(kāi)中國的中間品和廉價(jià)設備，須知2013年中國裝備制造業(yè)產(chǎn)出就已經(jīng)占到全世界1/3，是第二名德國的兩倍半。而且，根據我的整理，這兩年越南對美紡織服裝出口迅速增長(cháng)，而我國對越南的化學(xué)纖維長(cháng)絲、化學(xué)纖維短絲等中間品出口增幅也很大，實(shí)際上就是越南依靠中國的紡織產(chǎn)品制造服裝對美出口。
美國在TPP面臨多重目標的相互沖突：如果它想盡可能迅猛地激勵產(chǎn)業(yè)和貿易從中國流失以削弱中國，那么它就應當推行盡可能寬松的原產(chǎn)地規則；如果它想保護國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)本國“再工業(yè)化”，那么它就應當推行嚴厲的原產(chǎn)地規則。在相互沖突的目標擠壓之下，美國政策的空間實(shí)際上不是太大。從公布的材料來(lái)看，這次TPP通過(guò)的原產(chǎn)地規則比較嚴格；相應地，激勵產(chǎn)業(yè)從中國流失的動(dòng)力也就不是特別足。
墨西哥這樣的后發(fā)制造業(yè)國家未必能夠充分利用TPP給其創(chuàng )造的產(chǎn)業(yè)轉移機會(huì )和潛力，原因是其民間與企業(yè)效率相比較為低下，投資環(huán)境也待改善。當年《北美自由貿易協(xié)定》簽署之后，墨西哥希望藉此吸引外資（特別是東亞資本）轉投墨西哥，在墨西哥生產(chǎn)，然后利用墨西哥進(jìn)入美國市場(chǎng)。但實(shí)際結果是經(jīng)歷了數年這類(lèi)投資增長(cháng)之后，資本流向就發(fā)生了逆轉。
從長(cháng)遠來(lái)看，TPP框架下貿易轉移帶動(dòng)后發(fā)制造業(yè)成員國發(fā)展的戰略面臨美國進(jìn)口能力/市場(chǎng)容量的制約，因為美國無(wú)法擺脫“特里芬兩難”的困局，即擴大進(jìn)口與美元穩定不可兼得。相比之下，中國可持續擴大進(jìn)口的增長(cháng)空間要大很多。
同時(shí)，在TPP框架下，后發(fā)制造業(yè)國家還會(huì )經(jīng)歷先進(jìn)制造業(yè)部門(mén)被淘汰的進(jìn)程，導致其產(chǎn)業(yè)結構有所降低。類(lèi)似機制在新世紀初俄羅斯、巴西的“去工業(yè)化”中已有體現。實(shí)際上，在2015年，僅僅是由于東盟內部深化市場(chǎng)一體化，降低區域內部貿易壁壘，就已經(jīng)導致越南國內外資汽車(chē)廠(chǎng)商相繼關(guān)閉，把在越南國內組裝生產(chǎn)改為進(jìn)口。
第三，在TPP的金融市場(chǎng)開(kāi)放框架下，馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、智利、秘魯等后發(fā)成員國，金融穩定性面臨更大外部沖擊和不穩定風(fēng)險。在這個(gè)問(wèn)題上，當年《北美自由貿易協(xié)定》實(shí)際開(kāi)始執行同年年底，墨西哥就爆發(fā)金融危機，就是一個(gè)典型案例。
美日之外的TPP成員國從TPP中可得到的潛在收益并沒(méi)有他們所期望的那么大，TPP懸置更讓他們看到了自己此前退讓、妥協(xié)的努力可能長(cháng)期無(wú)法換來(lái)相應經(jīng)濟回報，甚至可能落得竹籃打水一場(chǎng)空。放眼更長(cháng)時(shí)間跨度，不難看到，與美日相比，在深化與貿易伙伴經(jīng)貿合作方面，中國已經(jīng)不止一次表現出更強的洞察力和執行能力，更能夠給貿易伙伴提供穩定可預期的貿易環(huán)境。當初，從中國國內開(kāi)始研究中國-東盟自由貿易區構想到?jīng)Q策層拍板、與東盟簽約，不過(guò)是兩三年時(shí)間，令比中國早10余年提出東盟自貿區構想卻始終不能達成協(xié)議的日本驚呼不已。今天，盡管中國發(fā)起的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判啟動(dòng)時(shí)間晚于TPP，但最后未必沒(méi)可能比TPP更早開(kāi)始落實(shí)。
而且，美國決策不乏“顧頭不顧尾”之處，某些外交和貿易政策相互矛盾，往往導致希望從美國市場(chǎng)受益的貿易伙伴期望落空。菲律賓不少人竭力主張參與TPP，美國外交系統也向菲律賓宣傳他們這樣做的好處；但就在菲新總統杜特爾特2016年6月30日就職之日，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼宣布了一項打著(zhù)“正義”旗號卻有損菲律賓貿易利益的新貿易政策，《華爾街日報》網(wǎng)站7月28日文章認為這項新政策可能導致菲律賓旅行用品出口年增長(cháng)減少約1億美元，進(jìn)而危及菲律賓今后5年創(chuàng )造7.5萬(wàn)個(gè)與旅行用品相關(guān)的就業(yè)崗位的計劃。
這項新政策的名義是“有效促進(jìn)一些全世界最貧困國家人口擺脫貧困并加快增長(cháng)，同時(shí)減少美國消費者和企業(yè)的支出”。其措施是調整美國普惠制，柬埔寨、海地等43個(gè)最不發(fā)達國家在向美國出口手袋、錢(qián)包和其他旅行用品時(shí)不必再支付最高可達20%的關(guān)稅。此舉受益國家都是該行業(yè)的小角色，如柬埔寨生產(chǎn)的旅行用品（主要是雙肩包）僅占美國市場(chǎng)的0.4%，非洲在美國旅行用品市場(chǎng)份額約為萬(wàn)分之一；遭受打擊者則是最有競爭力的生產(chǎn)國，在旅行用品行業(yè)占據較大市場(chǎng)份額的發(fā)展中國家（印度、印尼、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡和泰國）如今必須重新考慮自己擴大投資的計劃。
我一貫主張，我們對TPP應該重視，但不需要對此反應過(guò)于激烈，而是要考慮與TPP并存共進(jìn)。盡管傳統霸權對新興大國的忌憚之心從來(lái)就非常強烈，但美國某些勢力企圖排斥中國、維持守成霸權國家對國際貿易規則制定權的用心未必能夠落實(shí)，對TPP持開(kāi)放態(tài)度、在世貿組織規則下讓TPP與RCEP等其它區域自由貿易安排并存共進(jìn)才是更合理的辦法，實(shí)際上也是中國一向的主張。中國并不把《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）當作與美國主導TPP“打擂臺”的工具，但有意愿、有信心與貿易伙伴把RCEP建成一個(gè)更可預期、更穩定的區域自由貿易平臺。
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