掛著(zhù)公益性公墓的牌子公然銷(xiāo)售墓地、打著(zhù)“生態(tài)葬”項目的旗號悄然經(jīng)營(yíng)墓地、在基本農田和風(fēng)景區內大肆興建墓穴……根據國家相關(guān)法規,公益性公墓不得對外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)售賣(mài)墓地,任何單位和個(gè)人未經(jīng)民政部門(mén)批準不得擅自建設殯葬設施。
“新華視點(diǎn)”記者近日調查發(fā)現,多地出現非法建設、銷(xiāo)售“黑墓地”現象,一些購買(mǎi)者受騙上當陷入維權糾紛。
公益陵園、生態(tài)項目成了“黑墓地”斂財工具
我國公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓,根據國務(wù)院殯葬管理條例規定,只有經(jīng)營(yíng)性公墓才可以合法出售墓地。記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現,一些經(jīng)營(yíng)者巧立名目、打著(zhù)各種幌子經(jīng)營(yíng)“黑墓地”。
——公益陵園售賣(mài)商品墓。位于北京市昌平區十三陵鎮的“德陵公墓”,是一家由當地民政局批準建立的農村公益性公墓,按規定只能為當地村民提供骨灰堂等服務(wù),但記者調查發(fā)現,該公墓公開(kāi)對外售賣(mài)墓穴。
記者近日實(shí)地走訪(fǎng)看到,“德陵公墓”墓區約占地幾百畝,密密麻麻安葬了數萬(wàn)墓穴。在靠墓區一側的半山體上,有挖掘機正在挖建平整墓地,山體大面積裸露十分醒目。當地村民介紹,這里的墓地供不應求,埋葬的主要是外地人,一些早先葬在此處的村民甚至被“動(dòng)員”遷出。
在“德陵公墓”業(yè)務(wù)大廳,業(yè)務(wù)員表示,“不管你是外區縣、外地還是外國的,只要花錢(qián)都可以買(mǎi)”。記者調查發(fā)現,圍繞“德陵公墓”這一張公益性公墓批文,居然存在“德陵公墓”“盤(pán)龍臺公墓”“德陵村公墓”等三家不同對外經(jīng)營(yíng)主體,這幾方經(jīng)營(yíng)者均對購買(mǎi)者提供多種型號的墓穴報價(jià),甚至包括量身定制上百萬(wàn)元的豪華墓地。
——打著(zhù)“生態(tài)葬”項目旗號非法經(jīng)營(yíng)墓地。目前,北京、上海、廣州等一些大城市大力倡導“生態(tài)葬”。記者撥打一些聲稱(chēng)可提供“海葬”“樹(shù)葬”服務(wù)的公司電話(huà),發(fā)現其中有不少實(shí)際上是在經(jīng)營(yíng)墓地。北京一家名為“安靈園”的非法公墓打著(zhù)“海葬”的旗號,業(yè)務(wù)員卻大肆銷(xiāo)售“黑產(chǎn)權”墓地。記者查詢(xún)發(fā)現,該公司并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)墓地的資質(zhì)。
“十三陵水泉溝紀念林”號稱(chēng)是北京第一家原生態(tài)“樹(shù)葬”陵園,但記者發(fā)現,這是一處早就被當地民政部門(mén)官方網(wǎng)站通報的非法墓地,至今仍在非法賣(mài)墓地。
沿著(zhù)蜿蜒而上的山路,記者看到這個(gè)陵園的兩旁山體正在建設,已平整賣(mài)出數萬(wàn)個(gè)大小不一的墓地?！八獪稀睒I(yè)務(wù)員介紹,這里可隨時(shí)購買(mǎi)墓地,只不過(guò)要簽訂認養綠地(紀念樹(shù))協(xié)議,其中的認養費包括“紀念碑、自然石和護欄”等墓穴建設費。
--基本農田、風(fēng)景區等保護地違法建墓地。在陜西省城固縣老莊鎮老莊村,記者看到一塊約4畝的基本農田被推平建成一處墓地。當地政府調查發(fā)現,這是一位村民的承包地,該村民擅自將其改造成墓地出售。
在福建泉州、浙江樂(lè )清、廣東粵東等地,一些未經(jīng)任何審批的非法墓地,或建在高速公路、國道、鐵路邊,或大面積推平生態(tài)林地,甚至毀占國家級風(fēng)景區土地建設豪華大墓。
低成本拿地開(kāi)發(fā) 有的“黑墓地”均價(jià)堪比市區學(xué)區房
據業(yè)內人士稱(chēng),當前各地“黑墓地”大多是采取租地或承包土地方式,開(kāi)發(fā)成本極低,可謂暴利。
北京“德陵公墓”及周邊的一些非法墓地的報價(jià)單顯示,成型墓售價(jià)從2萬(wàn)元至6萬(wàn)元不等。在其中一處非法墓地,記者看到不少占地數十平方米的豪華墓地正在開(kāi)工建設,其中一些據稱(chēng)“風(fēng)水極佳”的自選墓地則報價(jià)每平方米十幾萬(wàn)元,均價(jià)堪比市區的學(xué)區房。
據了解,在售價(jià)不菲的同時(shí),像“德陵公墓”這樣的公益性陵園,土地通常是免費劃撥而來(lái)的。
一位墓地建筑人士給記者算了一筆賬,一畝地約可修建350個(gè)標準墓穴位,按目前“德陵公墓”平均每個(gè)墓穴約2萬(wàn)元的價(jià)格計算,每畝可收入約700萬(wàn)元。由于這些黑墓地基本不用上繳土地費和營(yíng)業(yè)稅,其所獲利潤驚人。
在陜西省城固縣老莊鎮老莊村,記者調查發(fā)現,承包人只花了4萬(wàn)多元承包約4畝基本農田,將其中1畝地修了7座墓地,以每座5000元至8000元不等的價(jià)格賣(mài)給當地一個(gè)企業(yè)的職工,很快便收回所有承包地的成本。
記者調查發(fā)現,不少“黑墓地”形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍利益鏈。其中,墓穴建設所需的紀念碑、自然石和護欄等石材可就近供應,價(jià)格從數千元到上萬(wàn)元不等。此外,當地一些村民成為墓地中介人,每成功介紹一位賣(mài)主都有相應提成。還有一些村民在“黑墓地”周?chē)_(kāi)起眾多殯葬品店。
多地開(kāi)展專(zhuān)項治理 需多部門(mén)協(xié)同執法
業(yè)內人士介紹,一些大城市的經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格高昂且“一墓難求”,催生了對“黑墓地”的需求。近年來(lái),全國多地都開(kāi)展了對非法墓地的專(zhuān)項治理,但有些“黑墓地”很快就“死灰復燃”。
北京市昌平區殯葬管理辦公室在官方網(wǎng)站公布了當地13家非法墓地,其中十三陵鎮占了8家。但記者調查發(fā)現,這些非法墓地有不少至今仍在開(kāi)發(fā)建設并對外售賣(mài)。
在一些非法墓區內的入口處,記者看到一些由當地民政部門(mén)樹(shù)立的“非法公墓”警示牌,但大多被不同程度地遮擋住。其中,有的被其他提示牌擋住“非法”二字,反而成了“黑墓地”的指示牌。有的甚至整體被包裹遮擋,成了“護林防火人人有責”的提示牌。這些非法公墓規模仍在逐年“擴大”。有“黑墓地”業(yè)務(wù)員公然說(shuō),只要擴大到上萬(wàn)座墓地規模的“既定事實(shí)”,政府就不會(huì )拆了。
記者發(fā)現,這些“黑墓地”大多為非法圈地,甚至是毀占生態(tài)林地、基本農田和國家級風(fēng)景名勝區土地建造。但這些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為,并沒(méi)有得到當地國土、林業(yè)等部門(mén)的有效制止。
此外,購買(mǎi)“黑墓地”的消費者權益得不到保障。有受害者向記者反映,其在向非法公墓經(jīng)營(yíng)者提出退款等要求時(shí),一般都表示不能退款,有些即便允許退款也要求交30%的“手續費”。
北京市民政部門(mén)投訴舉報熱線(xiàn)工作人員坦承,當前,非法公墓的發(fā)展難以遏制。近年來(lái),當地下了不少力氣整頓“黑墓地”現象,昌平區民政局還為此成立了以鎮街拆違隊為主體的鎮(街)殯葬管理巡查隊。但老百姓普遍存在入土為安思維,如果一旦在非法公墓下葬,執法查處起來(lái)確實(shí)難度較高。
吉林省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)付誠等專(zhuān)家表示,“黑墓地”現象與當前國家的“殯改政策”背道而馳,對生態(tài)環(huán)境和業(yè)主權益造成傷害。但當前民政部門(mén)只能責令限期改正,沒(méi)有強制執行權,與其獲取暴利比,處罰力度有限,需要標本兼治。應加強民政、國土等部門(mén)的協(xié)同合作,加大執法力度。
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