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某污水處理廠(chǎng)的外面有一溢流口，長(cháng)期溢流，致使排放的污水未經(jīng)處理溢出。住建局對該污水處理廠(chǎng)負有承建和運營(yíng)的職責。生態(tài)環(huán)境局問(wèn)：
一、處罰對象是該污水處理廠(chǎng)還是住建局？
二、若要作出處罰決定，具體法律依據是什么？
（一）能否按照《水污染防治法》第八十四條第二款的規定進(jìn)行處罰？
（二）由于該污水處理廠(chǎng)沒(méi)有編制關(guān)于溢流口的應急預案，能否按照《水污染防治法》第九十三條第一款的規定進(jìn)行處罰？
河北馬倍戰律師事務(wù)所解答：
一、關(guān)于處罰對象問(wèn)題
處罰對象，也即違法主體。污水處理廠(chǎng)應當是有獨立法人資格的單位。無(wú)論污水處理廠(chǎng)由哪個(gè)單位承建和管理，當發(fā)生違法行為，都應當處罰違法行為人，也即處罰污水處理廠(chǎng)。
二、關(guān)于適用法律問(wèn)題
（一）如果污水處理廠(chǎng)存在《水污染防治法》第八十三條第三項、第八十四條第二款規定的違法行為，應當依法予以處罰；
（二）如果其沒(méi)有編制應急預案，也應當根據《水污染防治法》第九十三條第一款的規定予以處罰。
附相關(guān)條款：
《水污染防治法》
第八十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；
《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》
第五條 《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物，是指通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物：
暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；
滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；
灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。
《水污染防治法》
第八十四條第二款 除前款規定外，違反法律、行政法規和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的規定設置排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。
第九十三條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）不按照規定制定水污染事故的應急方案的；
（二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應急方案，采取有關(guān)應急措施的。
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