就督撫制度而言，總督、巡撫這兩個(gè)官職，明清兩朝有著(zhù)天壤之別。本篇文章將對清朝的省份以及督撫問(wèn)題做一個(gè)詳細的論述。也進(jìn)一步了解為何有些省有總督而無(wú)巡撫，而有些省右巡撫而無(wú)總督。
清代直隸總督衙門(mén)
清朝的督撫制度基本上都是沿襲了明制，當然也做了不少改進(jìn)。順治六年以后，隨著(zhù)全國統治趨于穩定，非省區的巡撫逐漸裁撤，至康熙四年，全國已大致形成按省設巡撫之制，后來(lái)增加一些非省區的巡撫，是因軍事需要而臨時(shí)設置的，后來(lái)也取消了。
所以，按省設巡撫是在巡撫設置上清代與明代的最大不同點(diǎn)，也可以說(shuō)是明代巡撫制發(fā)展至清代的一種歸宿性定制。
清朝定制后，所設巡撫有：山東、山西、河南、安徽、江蘇、江西、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州、湖南、湖北、陜西省，每省各一人。直隸、四川、甘肅不設，以總督兼巡撫職。
清代大部分時(shí)間是這18個(gè)省，共設立15個(gè)巡撫。光緒十年設新疆省，增設甘肅新疆巡撫一人。光緒十一年設臺灣省，改福建巡撫為臺灣巡撫。三十年、三十一年，先后裁督撫同城的云南、湖北、廣東巡撫，光緒三十三年，東北設奉天、吉林、黑龍江省，各省設巡撫一人。晚清那時(shí)候一共有23省，16個(gè)巡撫。
清代疆域
總督的設置，清初也是沿襲了明制，職掌偏重于軍事，轄區復雜，有一省設一個(gè)總督的，有連二省、三省或部分地區而設的，有在某一個(gè)省的部分地區設置的。順治十八年，各省皆設總督，基本以整個(gè)省為區劃，以后的變動(dòng)也基本以整省為單位。
所以，后來(lái)的總督也成為一省或二、三省的最高長(cháng)官?？偠酱蠖嘣O置在沿海邊疆地區，這些地方多是由于軍事掌控的需要?？偠降脑O置在乾隆二十五年固定下來(lái)。
乾隆二十五年以前，西北、西南地區總有軍事，因為調兵、調撥軍餉等方面的需要，所以這些地區的總督所轄省份總是在變動(dòng)，尤其是四川，與陜西時(shí)連時(shí)分。云貴也是這樣，有時(shí)跟廣西連在一起，有時(shí)又跟四川連在一起，這類(lèi)分合都有軍事方面的需要。
由此也可以看出，總督的職掌側重于軍事。乾隆二十五年定制以后，全國所設的總督和所轄的省區是這樣的，單個(gè)省份的有：直隸總督和四川總督，這些都是比較重要的地方，所以不連省。連省的總督有：兩江總督，轄江蘇、安徽、江西；湖廣總督，轄湖北、湖南；閩浙總督，轄福建、浙江，后增臺灣；兩廣總督，轄廣東、廣西；云貴總督，轄云南、貴州；陜甘總督，轄陜西、甘肅，后增新疆。
可以看出，云貴、陜甘，一個(gè)是西南，一個(gè)是西北，都是邊疆地區。再看看閩浙和兩廣，都是沿海。湖廣是屬于長(cháng)江一線(xiàn)，也是軍事要害地區。兩江兼而有之，江蘇是沿海，江西和安徽又沿長(cháng)江。這些地方設總督都有軍事上的需要，目的是便于調動(dòng)及掌控軍隊。
道光時(shí)器，因為兩江總督轄三省，曾有官員提出把江西分出來(lái)，結果因軍事需要仍然保持舊制。正因為總督的職掌主要是軍事，所以光緒十年設新疆省，仍以陜甘總督轄陜西、甘肅、新疆三省，邊疆身份仍要連在一起。
光緒三十三年，東北建奉天、吉林、黑龍江三省，也是設東三省總督轄這三省，因為東北地處邊區，所以要設總督。
清代督、撫設立成定制以后，直隸、四川有總督而無(wú)巡撫，甘肅也無(wú)巡撫，而由陜甘總督代行巡撫的職務(wù)。山東、山西、河南則有巡撫而無(wú)總督，這三個(gè)省的巡撫權力也比較大，都加提督銜，加提督銜就可以節制本省總兵官及以下綠營(yíng)官兵。
還有一個(gè)問(wèn)題需要注意以下，清代督撫一般都掛都察院銜，總督掛右都御史銜、巡撫掛右副都御史銜，所以清代的都察院就沒(méi)有設立右都御史和右副都御史這兩個(gè)職銜，因為都讓督撫給占了，實(shí)際上這兩個(gè)職銜也沒(méi)有意義。
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