[生態(tài)經(jīng)濟學(xué)] 論循環(huán)經(jīng)濟運行機制——基于市場(chǎng)機制與政府行為的分析
循環(huán)經(jīng)濟, 市場(chǎng)機制, 政府, 行為, 運行
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摘 要：循環(huán)經(jīng)濟是對經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，是在環(huán)境資源稀缺的情況下，追求經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率目標。傳統市場(chǎng)經(jīng)濟中的環(huán)境資源配置存在市場(chǎng)失靈，需要政府的制度安排加以矯正。政府是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟運行和發(fā)展的責任主體，完善的市場(chǎng)機制是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟運行和發(fā)展的根本動(dòng)力，市場(chǎng)機制與政府行為的耦合能夠產(chǎn)生促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最佳效應?！ ￡P(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟，運行機制，市場(chǎng)機制，政府行為
循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)學(xué)規律和經(jīng)濟學(xué)規律構建的以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的新型經(jīng)濟形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟是對經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，是經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念和模式的根本創(chuàng )新。
一、稀缺要素轉移是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)前提
循環(huán)經(jīng)濟思想來(lái)源于人們對資源稀缺性的認識。根據亞當·斯密奠定的經(jīng)濟原理，經(jīng)濟學(xué)有兩個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)：一是人類(lèi)發(fā)展的資源存在著(zhù)某種稀缺性；二是人類(lèi)發(fā)展需要最有效地配置稀缺資源。當前人類(lèi)面臨的稀缺資源為自然資源。循環(huán)經(jīng)濟是一種資源節約型經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要保護日益稀缺的自然資源，提高其配置效率。稀缺與效率是經(jīng)濟學(xué)的雙重主題，稀缺要素轉移和效率目標變革是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)前提。循環(huán)經(jīng)濟就是在自然資源稀缺的情況下，追求經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率目標。
在工業(yè)化運動(dòng)經(jīng)歷了200年后的今天，世界人口已增長(cháng)至60億，勞動(dòng)力相對過(guò)剩，支撐人類(lèi)經(jīng)濟系統的生態(tài)系統的承載力相對愈顯脆弱，自然資源成為這一時(shí)代最稀缺生產(chǎn)要素。也就是說(shuō)，當前人類(lèi)面臨的稀缺資源的類(lèi)型已由18世紀工業(yè)化運動(dòng)時(shí)期的人力資源轉變?yōu)樽匀毁Y源，更確切地說(shuō)是包括自然資源和生態(tài)能力在內的自然資本。當自然資本成為經(jīng)濟發(fā)展內生變量時(shí)，持續的經(jīng)濟增長(cháng)就開(kāi)始受到自然資本的約束。當前，日趨衰減的自然資本已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要限制性要素（諸大建，2003）。
自然資源稀缺性的凸現成為制約現代社會(huì )實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要因素。在這一背景下，僅僅依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得經(jīng)濟增長(cháng)的方式已經(jīng)不再可靠，而是需要從根本上提高自然資源的生產(chǎn)效率，即一方面需要提高能源和原材料的生產(chǎn)率，同時(shí)還必須消除或盡量減少環(huán)境污染，這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式才是實(shí)現可持續發(fā)展戰略的有效途徑。在現代社會(huì )背景下，隨著(zhù)自然資源成為最稀缺要素，經(jīng)濟學(xué)研究應該更加重視自然資源要素投入水平與經(jīng)濟增長(cháng)之間的關(guān)系。與此相應，在衡量經(jīng)濟發(fā)展水平時(shí)應該注重單位GDP能耗或物耗，以及單位GDP的環(huán)境污染負荷等指標，即綠色GDP核算，而不應該盲目趨同于單純使用GDP指標或人均GDP指標衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的標準。以切實(shí)提高自然資源生產(chǎn)效率為目標的循環(huán)經(jīng)濟模式，有助于克服自然資源稀缺給現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的根本性阻礙。由此可見(jiàn)，“稀缺性”向自然資源要素的轉移，是循環(huán)經(jīng)濟理念在這一時(shí)代得以產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)前提（黃英娜等，2004）。
自然資源的“絕對稀缺”不僅是循環(huán)經(jīng)濟思想產(chǎn)生的根源，也是循環(huán)經(jīng)濟理論不同于傳統經(jīng)濟理論的本質(zhì)特征和理論基點(diǎn)。自然資源“絕對稀缺”對于循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟意義表現在兩個(gè)方面：其一，包括自然資源最終意義上是有限的；其二，對資源的循環(huán)利用同其他經(jīng)濟活動(dòng)一樣都是最終要付出成本的。因此，從這個(gè)意義上講，循環(huán)經(jīng)濟應該被看作是一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟理論創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展模式變革的經(jīng)濟問(wèn)題。
二、循環(huán)經(jīng)濟追求經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率目標
效率一詞是指資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，即帕累托效率或帕累托最優(yōu)。帕累托效率是一個(gè)完全效率的概念，指的是生產(chǎn)、消費和交換都有機地組織在一個(gè)經(jīng)濟系統之中的綜合效率。效率包括技術(shù)效率、配置效率兩方面。經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的是既定技術(shù)水平下的配置效率，也就是選擇能夠最大程度地實(shí)現經(jīng)濟利益的技術(shù)方法和資源、產(chǎn)品組合。經(jīng)濟學(xué)中一般用帕累托效率標準來(lái)衡量配置的效率，這是一個(gè)同經(jīng)濟主體的主觀(guān)效用有關(guān)的相對性的效率標準。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家主張用相對而言更具有客觀(guān)性和絕對性的“生態(tài)效率”標準來(lái)替代帕累托效率標準。
“生態(tài)效率”一詞最早出現于世界工商理事會(huì )（WBCSD）向1992年召開(kāi)的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )提交的報告《改變航向：一個(gè)關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的全球商業(yè)視點(diǎn)》中。該報告從微觀(guān)的角度將生態(tài)效率定義為：“提供有價(jià)格競爭優(yōu)勢的、滿(mǎn)足人類(lèi)需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強度，使之與地球承載能力相一致”。在這一定義中，生態(tài)效率包含兩層含義：（1）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在資源投入不增加甚至減少的條件下實(shí)現產(chǎn)出的增加，其表現形式即“減物質(zhì)化”生產(chǎn)擴張；（2）在經(jīng)濟產(chǎn)出不變甚至增加的條件下，減少向環(huán)境排放的污染物，其表現形式為“清潔生產(chǎn)”。
在循環(huán)經(jīng)濟理念中，效率目標的含義得到了進(jìn)一步擴展。循環(huán)經(jīng)濟強調效率與效益的統一。效率是一種投入產(chǎn)出關(guān)系。然而，在過(guò)去的效率分析中，投入中并沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境因素，這是導致人們在追求效率的同時(shí)破壞生態(tài)環(huán)境的根源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟則要求把生態(tài)環(huán)境作為效率的要素之一，即生態(tài)效率。循環(huán)經(jīng)濟關(guān)注的目標不再是單純的經(jīng)濟增長(cháng)，而是生態(tài)效率的提高。
從宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)意義上講，生態(tài)效率可以被定義為：“在盡量提高自然資源的利用效率和減少環(huán)境污染的基礎上實(shí)現國民經(jīng)濟持續增長(cháng)”。生態(tài)效率是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的價(jià)值量（即GDP總量）和資源環(huán)境消耗的實(shí)物量比值，它表示經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境壓力的分離關(guān)系，是一國綠色競爭力的重要體現。生態(tài)效率的指標和資源效率的指標以及環(huán)境效率的指標密切相關(guān)。生態(tài)效率一方面表現為提高所投入的能源、礦產(chǎn)及原材料等物品的生產(chǎn)率，主要體現為降低單位GDP能耗和物耗；另一方面表現為盡量減少客觀(guān)存在于非完全競爭市場(chǎng)條件下的，由污染帶來(lái)的負外部性所引起的一種非效率，主要體現為降低單位GDP環(huán)境污染負荷。由此可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟所追求的生態(tài)效率目標體現為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏(yíng)。
生態(tài)效率目標體現了循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則所規范的內容，循環(huán)經(jīng)濟實(shí)現生態(tài)效率的具體方法和途徑主要有兩個(gè)方面：（1）通過(guò)開(kāi)發(fā)和應用資源節約技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)和延長(cháng)物料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)投入降至最低水平，即以最少投入獲得最大產(chǎn)出。（2）通過(guò)開(kāi)發(fā)和應用清潔生產(chǎn)、綠色制造技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù)等環(huán)境友好技術(shù)，盡量消除和減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟模式所追求的這一目標，使傳統的經(jīng)濟效率增添了新的生態(tài)內涵。正是因為循環(huán)經(jīng)濟追求的效率目標從傳統經(jīng)濟學(xué)中的效率含義擴展至生態(tài)效率的深度和廣度，在自然資源稀缺性（包括自然環(huán)境生態(tài)承載力有限性）凸現的今天，能夠有助于現代社會(huì )解決經(jīng)濟可持續發(fā)展與自然資源稀缺之間的矛盾。
三、環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈需要政府的制度安排加以矯正
市場(chǎng)機制是市場(chǎng)經(jīng)濟的主導性調節機制，是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運行機制。但市場(chǎng)的正常工作要求具備若干條件，如，所有資源的產(chǎn)權一般來(lái)說(shuō)是清晰的；所有稀缺資源必須進(jìn)入市場(chǎng)；完全競爭；有完全的信息；無(wú)明顯的外部效應；公共產(chǎn)品數量不多；交易費用不高等。如果這些條件不能滿(mǎn)足，市場(chǎng)就不能有效地配置資源。由于在實(shí)際的經(jīng)濟運行中，使市場(chǎng)機制達到資源配置最優(yōu)化的前提條件并不完全具備，因此，存在市場(chǎng)在某些領(lǐng)域是無(wú)效率的，即存在著(zhù)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈的存在，為政府干預經(jīng)濟提供了必要性，也為政府行為的產(chǎn)生提供了依據。對市場(chǎng)失靈進(jìn)行補救的兩個(gè)主要的政府職能是：穩定整個(gè)經(jīng)濟，以及對經(jīng)濟資源進(jìn)行再配置。
傳統的市場(chǎng)機制在環(huán)境資源配置中存在失靈。這是因為傳統的市場(chǎng)機制只能解決社會(huì )經(jīng)濟系統內部的資源配置問(wèn)題，并不能解決社會(huì )經(jīng)濟系統與自然生態(tài)系統之間以物質(zhì)和能量流動(dòng)為主要形態(tài)的環(huán)境資源的有效配置問(wèn)題。主要原因是環(huán)境資源沒(méi)有清晰界定的產(chǎn)權，不能作為生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)機制中。由于環(huán)境資源產(chǎn)權不明晰，而市場(chǎng)一般不會(huì )對于沒(méi)有產(chǎn)權的物品進(jìn)行交易和有效配置，使得日益稀缺的環(huán)境資源成為可以無(wú)償或低價(jià)開(kāi)采使用的公共物品，造成對環(huán)境資源的過(guò)度使用，并產(chǎn)生很強的外部不經(jīng)濟性。所以就環(huán)境資源使用和管理來(lái)說(shuō)存在著(zhù)比較嚴重的市場(chǎng)失靈，需要政府的制度安排加以矯正。政府在解決外部性方面具有優(yōu)勢，可以采用規制、稅收或罰款、補貼和法律手段等措施加以解決。政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，可以通過(guò)建立新的制度框架，將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)運行機制中，來(lái)解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性問(wèn)題，矯正環(huán)境資源領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。
目前環(huán)境資源的稀缺和環(huán)境外部不經(jīng)濟性的凸現，已成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約因素。由于環(huán)境資源產(chǎn)權界定不清是產(chǎn)生環(huán)境外部不經(jīng)濟性的根本原因，也是市場(chǎng)機制對環(huán)境資源配置失靈的根源所在，因此，建立環(huán)境資源產(chǎn)權是實(shí)現市場(chǎng)機制對環(huán)境資源優(yōu)化配置的基本條件和根本要求。環(huán)境資源合理定價(jià)是實(shí)現環(huán)境資源合理配置的關(guān)鍵，而產(chǎn)權明晰是環(huán)境資源合理定價(jià)的前提，產(chǎn)權交易是環(huán)境資源合理定價(jià)的重要途徑。政府很有必要對環(huán)境資源產(chǎn)權進(jìn)行明確界定，通過(guò)建立適當的環(huán)境資源產(chǎn)權交易制度，來(lái)解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性問(wèn)題，實(shí)現環(huán)境資源的合理配置。環(huán)境資源產(chǎn)權制度的建立需要市場(chǎng)和政府的共同作用。政府的作用應該是通過(guò)建立環(huán)境資源的產(chǎn)權規則，來(lái)完善環(huán)境資源市場(chǎng)，通過(guò)立法和法律保證對環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權界定，使環(huán)境資源的產(chǎn)權能在此基礎上通過(guò)市場(chǎng)交易進(jìn)行轉移、重組和優(yōu)化（李云燕，2008）。
四、政府是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟運行和發(fā)展的責任主體
循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，力求從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源與環(huán)境問(wèn)題，使環(huán)境資源能夠在當代人之間和代際之間得到合理配置。較之傳統經(jīng)濟而言，循環(huán)經(jīng)濟更能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟活動(dòng)的職能：即通過(guò)有效率地生產(chǎn)和較公平地分配，來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)對物質(zhì)生活資料的需要。但是，像循環(huán)經(jīng)濟這樣一種新的有利于社會(huì )可持續發(fā)展的先進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展模式，不可能自動(dòng)運行，必須通過(guò)政府制度創(chuàng )新，實(shí)施制度變遷來(lái)實(shí)現。而且，具有社會(huì )經(jīng)濟管理職能的政府應該成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟運行與發(fā)展的責任主體。政府在循環(huán)經(jīng)濟中的作用是以宏觀(guān)調控和微觀(guān)規制相結合，以宏觀(guān)調控為主導，通過(guò)建立法律政策制度等手段，引導社會(huì )經(jīng)濟向著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展，通過(guò)建立市場(chǎng)準入標準等措施，規制企業(yè)的運行。
政府的制度安排是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，政府具有建立法規體系、編制規劃、制定政策、調整經(jīng)濟結構與布局、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、制定標準、建立評價(jià)體系、完善信息公開(kāi)、開(kāi)展示范試點(diǎn)、實(shí)施推進(jìn)計劃等職能作用。應當在增加制度供給（法律、規制、稅收或罰款、補貼）、明確環(huán)境產(chǎn)權、加強監督管理、進(jìn)行行政干預等方面做出適當的制度安排。首先，應把循環(huán)經(jīng)濟作為重要戰略決策納入中央和地方政府的國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，編制國家和地方各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，用以指導全國和地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。其次，進(jìn)一步加強循環(huán)經(jīng)濟立法。在現有《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的基礎上，建立與之相配套的具有可操作性的一系列法規和規章，增強循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的實(shí)施。第三，制定循環(huán)經(jīng)濟政策。包括促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的獎勵政策、收費減免政策、稅收減免政策、貸款優(yōu)惠政策等經(jīng)濟政策。第四，建立環(huán)境資源產(chǎn)權交易制度。應逐步建立一個(gè)完善的環(huán)境資源產(chǎn)權（包括排污權）交易制度和交易市場(chǎng)，使得環(huán)境資源成為一種生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)調節中，促使環(huán)境資源的優(yōu)化配置。第五，加強循環(huán)經(jīng)濟法律法規的實(shí)施與監管機制。應加大循環(huán)經(jīng)濟執法力度，實(shí)行嚴格執法和公正執法，維護循環(huán)經(jīng)濟法律、法規的權威性。第六，政府通過(guò)行政干預手段，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。如對高能耗、高水耗及高污染行業(yè)制定嚴格的市場(chǎng)準入標準、合格評定制度和污染控制標準；政府提供資金、技術(shù)和政策支持，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區、生態(tài)省、市和循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省、市的建設等。第七，明確將循環(huán)經(jīng)濟指標納入政府決策者的政績(jì)考核體系，督促其行使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的職責。
五、完善的市場(chǎng)機制是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟運行和發(fā)展的根本動(dòng)力
實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟是社會(huì )經(jīng)濟系統的一種成功運行的經(jīng)濟體制。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)和先進(jìn)的經(jīng)濟發(fā)展模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟具有協(xié)同性（李云燕，2007）。首先，循環(huán)經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟具有協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟是對市場(chǎng)經(jīng)濟的補充，市場(chǎng)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。其次，循環(huán)經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟都遵循基于自然資源稀缺性的成本與效益原則，通過(guò)資源的高效利用和優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟效益的最大化。第三，循環(huán)經(jīng)濟要求把環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)運行機制，能夠從根本上消除環(huán)境外部不經(jīng)濟性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟規范有效。第四，循環(huán)經(jīng)濟體現社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境效益的統一，反映越是生態(tài)環(huán)保越有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是市場(chǎng)經(jīng)濟的最佳經(jīng)濟發(fā)展模式。
完善的市場(chǎng)機制能夠有效地配置資源，提高經(jīng)濟效率，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。其一，市場(chǎng)機制是實(shí)現資源優(yōu)化配置的有效手段。完善的市場(chǎng)機制，不僅能夠實(shí)現資源的有效配置，而且能夠以各種方式為經(jīng)濟發(fā)展提供推動(dòng)力。事實(shí)上，運用市場(chǎng)機制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比使用強制手段有更高的效率和更小的管理成本。其二，完善的市場(chǎng)機制是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要社會(huì )重新構建一種新的制度框架，這種新的制度框架的核心是要將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)運行機制中，并在這一制度框架的規制下，形成一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的完善的市場(chǎng)機制。其三，循環(huán)經(jīng)濟的市場(chǎng)實(shí)現需要制度建設與市場(chǎng)力量相結合。循環(huán)經(jīng)濟實(shí)際上是一種創(chuàng )新的經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅要強調理論和技術(shù)創(chuàng )新，更重要的是要進(jìn)行制度創(chuàng )新。政府的制度建設與創(chuàng )新是實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟的基礎，而市場(chǎng)力量是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本動(dòng)力。第四，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的完善市場(chǎng)機制的建立需要政府和市場(chǎng)的共同作用。政府的作用在于通過(guò)恰當的制度安排，使經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動(dòng)受到設定的資源限量與生態(tài)環(huán)境閾值的限制，而市場(chǎng)的作用在于如何在這種限制下更有效地利用資源和保護環(huán)境（李云燕，2007）。
六、市場(chǎng)機制與政府行為的耦合能夠產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最佳效應
市場(chǎng)機制和政府行為在經(jīng)濟運行和發(fā)展中均具有重大的不可替代的功能和作用，現代市場(chǎng)經(jīng)濟現實(shí)而理智的選擇并不是純粹的市場(chǎng)或純粹的政府，而是這兩者的結合。市場(chǎng)機制與政府作用相結合，其前提是讓市場(chǎng)機制充分有效地發(fā)揮作用。政府行為是為了彌補市場(chǎng)的缺陷促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育而存在的，它作用的領(lǐng)域應是市場(chǎng)不能或不宜的領(lǐng)域。政府行為的運作目標是為完善市場(chǎng)機制和維護市場(chǎng)機制的正常運作創(chuàng )造條件，提高市場(chǎng)機制的效率。政府行為的實(shí)現方式應當是在宏觀(guān)領(lǐng)域，用間接干預的方式，而且必須與市場(chǎng)機制高度協(xié)調，與之相互耦合，協(xié)調地作用于市場(chǎng)，絕不能造成對市場(chǎng)機制的破壞。政府行為的作用主要是通過(guò)制定和執行規則來(lái)維護市場(chǎng)秩序，政府可以通過(guò)一定的制度安排對市場(chǎng)運行進(jìn)行引導和改進(jìn)。
循環(huán)經(jīng)濟作為實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑，其發(fā)展必然要政府的推進(jìn)；同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，其運行必然要受市場(chǎng)機制的調節。因此，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的作用，更需要市場(chǎng)機制和政府行為的耦合。通過(guò)市場(chǎng)機制和政府行為的耦合，可以培育起一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的完善的市場(chǎng)機制，構筑起一個(gè)能夠促進(jìn)物質(zhì)與能量高效循環(huán)流動(dòng)，并保持與自然生態(tài)系統協(xié)同演進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟系統（李云燕，2008）。市場(chǎng)機制與政府行為的耦合能夠產(chǎn)生促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最佳效應。
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