來(lái)源： 作者： 日期：09-12-21
摘要：弱勢群體的保護問(wèn)題，在這些年被提的越來(lái)越響。流浪乞討兒童問(wèn)題是世界普遍存在的問(wèn)題，我國的流浪兒童群體也日趨龐大，他們的生存、人身、教育、發(fā)展等權利得不到切實(shí)的保障。流浪兒童問(wèn)題是一個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題，及涉及到倫理道德問(wèn)題，又與經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展密切相關(guān)，但無(wú)疑也是一個(gè)重要的法律問(wèn)題。保證他們良好的生存、發(fā)展狀況是社會(huì )和諧進(jìn)步的重要因素。
關(guān)鍵詞：流浪兒童 權利立法 執法
當全世界都在呼吁“保護人權”且對各社會(huì )主流群體的人權保護日趨完善，社會(huì )各界都享受或開(kāi)始享受對其各項權利的保護時(shí)，卻仍有著(zhù)這樣一個(gè)群體——他們生活在社會(huì )的最底層，是弱勢群體中的弱勢群體，他們沒(méi)有許多同齡人享有的權利甚至最起碼的溫馨，卻有著(zhù)其他同齡人可能永遠體會(huì )不到的經(jīng)歷，他們幾乎孤立于保護社會(huì )權利的福祉之外，甚至連最基本的“人權”都無(wú)法得到有效保障。“他們”就是生活在社會(huì )權利保護未能波及到的角落里的——流浪乞討兒童。
西方經(jīng)濟學(xué)家羅爾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“當一個(gè)社會(huì )能注意到這些最底層、最卑微的人時(shí)，并且給他們一定的保障，權利被改善時(shí)，整個(gè)社會(huì )的公平就會(huì )被提升。”現在對于流浪乞討人員的關(guān)注及給予他們權利保護的呼聲越來(lái)越多，日益引起了社會(huì )的一些注意，這也是社會(huì )進(jìn)步的表現。但是流浪乞討人員，尤其是兒童的權利的保護卻仍然存在著(zhù)很多需要進(jìn)一步加強和改善的地方。
城市中的流浪乞討兒童可以說(shuō)是生活在社會(huì )最底層的一個(gè)群體，這類(lèi)特殊的群體一直被當作污染城市環(huán)境的垃圾，但是他們背后所隱藏的卻是當代中國社會(huì )、經(jīng)濟、文化、法治等各方面發(fā)展所面臨的深層次的問(wèn)題，他們的產(chǎn)生及大量涌入城市必將會(huì )對城市的管理與發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。特別是現在對于很大一部分乞討者來(lái)說(shuō)，流浪乞討已不再是他們的謀生手段，而成為一種生活狀態(tài)。這種觀(guān)念的形成并在乞丐群落中的蔚然成風(fēng)，令人擔憂(yōu)。在這個(gè)群體中，未成年流浪乞討者的生存狀態(tài)顯得更加讓人心生憂(yōu)憐。
我們對流浪乞討兒童的生存現狀進(jìn)行了調研分析，并從法律層面上對此進(jìn)行了闡釋。通過(guò)調查分析，我們發(fā)現現今流浪乞討兒童的現狀不容樂(lè )觀(guān)。從總體上看，流浪乞討人群也逐漸呈現出低齡化的趨勢。
一、我國流浪乞討兒童的現狀
若想真正的解決一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，我們必須要首先了解其現狀。僅從威海市而言，在步行街那里乞討的絕大多數是未成年人，最通常的是一個(gè)中年人在旁邊靠著(zhù)墻站著(zhù)，監視著(zhù)他們利用的孩子們。這些被他們操縱的兒童的權利很難得到保障。
流浪乞討兒童的身心健康面臨著(zhù)巨大的威脅，身體的健康無(wú)法保障，心理健康也因為過(guò)早的接觸到社會(huì )的陰暗面而滋生了許多弊病，更有甚者，甚至走上了違法犯罪的道路。我們查閱了相關(guān)的資料，根據民政部《十一五流浪乞討未成年人救助保護體系建設規劃》提供的數字，我國現有流浪乞討兒童100-150萬(wàn)，其中80%有盜竊、搶奪等違法行為，45%的兒童常年以違法行為為生，74.4%的兒童在流浪乞討兩個(gè)月后就會(huì )出現違法行為。筆者在調查中也發(fā)現，在城市的繁華街頭，隨處可見(jiàn)流浪乞討的兒童，他們大到十三四歲，小到襁褓中的嬰兒，而且在各個(gè)城市中都不在少數。歸結起來(lái)，這些流浪乞討的兒童大致可分為以下五類(lèi)：
(一)兒童乞討，“父母”暗中保護。這一類(lèi)應該是所有乞討的流浪兒童中最多的，經(jīng)常是乞討兒童衣著(zhù)破舊污穢不堪，見(jiàn)到路人不是下跪作揖，就是死纏爛打，緊跟不舍，討到錢(qián)后交給不遠處所謂的“父母”，而乞討兒童稍不專(zhuān)心“工作”，即會(huì )遭到“父母”的厲聲呵斥，甚至是打罵。
(二)殘疾兒童沿街乞討，換取路人憐憫。此類(lèi)乞討兒童也不在少數，在大街上，乞討兒童將自己殘疾的軀體暴露于來(lái)往的行人面前，甚至有人故意殘害兒童軀體，以換取他人的憐憫。
(三)“母親”懷抱嬰兒當街乞討。在市區經(jīng)?？梢钥吹揭粚δ缸?或母女)坐在人流密集的地方，面前放著(zhù)一個(gè)飯缸，面黃肌瘦孩子依偎在“母親”身旁，等待路人的施舍。
(四)未成年兒童跪倒在街頭，謊稱(chēng)家里出現災荒或是有親屬身患絕癥，乞求社會(huì )給予幫助。
(五)組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演。例如：雇主強制孩子們?yōu)閲^(guān)群眾表演危險動(dòng)作(如口吞玻璃，光腳踩釘子甚至吞劍等等)，而后雇主再向圍觀(guān)的群眾收錢(qián)。
暫且不論這些乞討的兒童是否真正的乞丐(筆者認為其中大部分是被人利用的“職業(yè)乞丐”)，單就利用兒童乞討這個(gè)問(wèn)題，國家就負有管理救助的職責。而今街面上發(fā)生的這些事情，卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)出來(lái)干涉，這也從一個(gè)側面反映了我國立法工作的不完善。盡管《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》規定，對流浪乞討人員的救助以“自愿受助，無(wú)償救助”為原則，但對于限制行為能力及無(wú)行為能力的兒童顯然不能適用該原則，國家對流浪乞討兒童的救助應實(shí)行“主動(dòng)救助”原則，對不法利用兒童乞討的人還要主動(dòng)追究其法律責任。
二、我國現有的流浪兒童救助機制
(一)、救助機制的發(fā)展歷程
我國在建國之初就開(kāi)始對流浪兒童進(jìn)行救助，當時(shí)流浪兒童和孤殘兒童一起被收養在“孤兒院”和“教養院”里。此后，社會(huì )對流浪兒童的救助逐漸與孤殘兒童分開(kāi)。1982年，國家將流浪兒童歸到了流浪人員一類(lèi)，并在各地建立收容遣送站，專(zhuān)門(mén)對流浪乞討人員進(jìn)行收容和遣送。隨后，民政部門(mén)和公安部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實(shí)施細則》，并要求對老幼病殘人員給予適當照顧。當時(shí)的流浪兒童和成年流浪乞討人員一樣，被公安機關(guān)發(fā)現后，收容到收容遣送站，然后由民政部門(mén)遣送回原籍，當地政府責成有關(guān)村鎮、街道辦事處妥善安置，認真解決他們的生活問(wèn)題。對于城市中無(wú)家可歸的流浪兒童，經(jīng)戶(hù)口所在地縣(市)以上民政部門(mén)批準，送城市社會(huì )福利事業(yè)單位收養;對農村中無(wú)家可歸的流浪兒童，經(jīng)戶(hù)口所在地縣(市)以上政府批準，送農村敬老院安置或者分散安置，給予五保待遇。
隨著(zhù)我國對未成年人權益保護工作的日益重視，流浪兒童這一特殊群體開(kāi)始逐步受到社會(huì )的關(guān)注。流浪兒童有其特殊的形成原因，背后有著(zhù)復雜的家庭問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題，自身也有帶有需要矯治的不良惡習，簡(jiǎn)單的收容遣送并不能讓他們回歸到正常的生活?；诖?，社會(huì )也對這方面的救助問(wèn)題進(jìn)行了逐步的探索。1992年，民政部進(jìn)行深入研究，指導地方收容遣送站結合收容遣送工作探索防止流浪兒童增加的新方法。1994年，全國的收容遣送工作開(kāi)始將流浪兒童與成年人分開(kāi)。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于轉發(fā)(中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于加強流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn))的通知》中提出：“對于在社會(huì )上長(cháng)期流浪、無(wú)家可歸，失去正常生活、學(xué)習條件和安全保障的少年兒童，要采取保護性的教育措施?？稍诹骼藘和^多的城市試辦流浪兒童保護教育中心。這項工作由當地政府負責，民政部門(mén)牽頭，教委、婦聯(lián)、共青團、公安、鐵道等有關(guān)部門(mén)協(xié)助。”
聯(lián)系客服
