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1946年4月18日，日內瓦萬(wàn)國宮會(huì )議大廳內稀稀拉拉的坐著(zhù)幾十名外交代表。在秘書(shū)長(cháng)尚·列斯特滿(mǎn)懷悲情的演講之后，出席此次會(huì )議的各國代表一致同意，即日起國際聯(lián)盟宣告解散。
▲日內瓦萬(wàn)國宮
國際聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱(chēng)“國聯(lián)”，是第一次世界大戰后各國根據《凡爾賽條約》所組建的國際組織，巔峰時(shí)期曾擁有58個(gè)會(huì )員國，日常事務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，主要致力于平息各國糾紛、減少武器數量、保障民眾權利、促進(jìn)國際貿易等，其核心理念為“和平國際社會(huì )”。
雖然國際聯(lián)盟誕生于20世紀初期，但這一構想早在公元1795年就被德國哲學(xué)家伊曼努爾·康德提出。在《永久和平論》一書(shū)中，康德率先提出世界聯(lián)邦與議會(huì )制政府的概念，而“歐洲協(xié)調”也在拿破侖戰爭后逐漸發(fā)展，以避免歐洲大陸發(fā)生戰爭。
▲伊曼紐爾·康德畫(huà)像
在此過(guò)程中，以《日內瓦公約》和《海牙公約》為代表的國際法律體系逐漸深入人心，確立了日后國際法中廣泛承認的人道主義標準。公元1889年，英國人威廉·克里默與法國人弗雷德里克·帕西成立了最早的“國際聯(lián)盟”——各國議會(huì )聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，近三十個(gè)國家的國會(huì )/議會(huì )都派出代表參加這一組織，力求以和平方式解決國際爭端，其組織架構中包含了一個(gè)常任議會(huì )，這正是“國聯(lián)”的前身。
▲一戰法軍舊照
20世紀初，在軍備競賽、秘密外交、新帝國主義等多種因素作用下，奧匈帝國與德國結為同盟，與英、法、俄、意、日等國開(kāi)戰，工業(yè)化時(shí)代的第一次戰爭就此爆發(fā)，對整個(gè)歐洲乃至全世界的政治、經(jīng)濟都造成了巨大沖擊，此外還有難以估量的人員傷亡。痛定思痛之后，許多人紛紛主張建立新的國際組織，真正確保戰火重燃。
其實(shí)在“一戰”后期，英國外交大臣格雷就提出了旨在改變國際關(guān)系的計劃——建立國聯(lián)。時(shí)任美國總統威爾遜和總統顧問(wèn)豪斯都對這一建議產(chǎn)生了強烈興趣，認為這能使世界各國保持和平。對此，威爾遜總統提出“十四點(diǎn)和平原則”，其中就包括人盡皆知的最后一點(diǎn)：“成立國際聯(lián)合組織，各國互相保證彼此的政治獨立、領(lǐng)土完整?！?/p>
▲巴黎和會(huì )上的威爾遜（居中看報者）
戰爭結束后，戰勝?lài)?919年1月28日組織召開(kāi)了巴黎和會(huì )，在英法兩國的操縱下，與會(huì )代表通過(guò)了建立國際聯(lián)盟的草擬法案，決定成立以威爾遜總統為首的起草委員會(huì )負責《國際聯(lián)盟盟約》。同年6月28日，44個(gè)國家簽訂盟約，各自完成了相關(guān)法律程序。
次年1月10日，隨著(zhù)《凡爾賽條約》正式生效，國際聯(lián)盟也宣告成立，所有在“一戰”中對同盟國宣戰和戰后新成立的國家均為創(chuàng )始會(huì )員國。有意思的是，雖然威爾遜在國聯(lián)建立的過(guò)程中貢獻卓著(zhù)，但由于與英法兩國爭奪領(lǐng)導權失敗，美國參議院拒絕批準《凡爾賽條約》及《國際聯(lián)盟盟約》，并拒絕加入國聯(lián)。
▲威爾遜總統舊照
1920年11月，國聯(lián)總部從巴黎遷至瑞士日內瓦的萬(wàn)國宮，并于11月15日舉行第一次全體大會(huì )，41國派代表出席會(huì )議。在存在的26年中，國聯(lián)曾數次協(xié)調解決某些國際爭端，并向無(wú)國籍難民頒發(fā)“內森護照”，獲得了許多國家承認，并陸續解決了一些小紛爭。然而對于30年代發(fā)生的較大沖突及“二戰”，國聯(lián)卻明顯變得力不從心。
究其原因，是國聯(lián)的制度設計上存在先天不足——任何決議需所有會(huì )員國一致同意；美蘇兩個(gè)大國均未加入國聯(lián)，權威性大打折扣，喪失了最重要的支持力量；由于沒(méi)有武裝部隊，國聯(lián)決議不具有強制性，嚴重依賴(lài)于大國協(xié)調；缺乏常駐機構，因而對國際事務(wù)反應極為遲緩；英法兩國采取綏靖政策，重要的成員國基本都側重于自身利益的維護。
▲埃塞俄比亞地圖
更加諷刺的是，意大利和日本作為國聯(lián)創(chuàng )始會(huì )員國，卻公然侵略埃塞俄比亞和東北地區，甚至為進(jìn)一步擴張而悍然退出國聯(lián)，后者的權威性之低由此可見(jiàn)一斑。所以在多篇雜文中，魯迅都表達了對“國聯(lián)”的極度失望與不屑。此外，由于幾個(gè)核心大國在重大國際問(wèn)題上各執己見(jiàn)，壓根不愿協(xié)商解決，這無(wú)疑為“二戰”爆發(fā)埋下了伏筆。
▲如今的聯(lián)合國歐洲總部
1945年，經(jīng)過(guò)長(cháng)期醞釀和反復磋商，聯(lián)合國在反法西斯的烽火中、在二戰的廢墟之上建立，其完善的制度體系為維護世界安全穩定提供了有力保證，徹底取代了已事實(shí)停擺的國際聯(lián)盟。次年4月，國際聯(lián)盟解散，相關(guān)檔案全部移交給聯(lián)合國，萬(wàn)國宮也成為日后的聯(lián)合國歐洲總部。
參考文獻：
《二戰史》《國際關(guān)系史》《歐洲國際體系中的霸權與均勢》
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