摘要：建設智慧城市不僅是治理城市問(wèn)題和城市病的內在需求，而且是主動(dòng)實(shí)現城市跨越式和創(chuàng )新式發(fā)展的難得機遇。它可以激發(fā)科技創(chuàng )新，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調整，轉變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。
關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧產(chǎn)業(yè)；城市??；治理
2008年11月6日，美國IBM公司總裁兼首席執行官彭明盛（Sam Palmisano）在紐約市外交關(guān)系委員會(huì )發(fā)表演講《智慧地球：下一代的領(lǐng)導議程》，首次提出“智慧的地球”的概念。
2009年1月28日，奧巴馬就任美國總統后，與美國工商業(yè)領(lǐng)袖舉行了一次“圓桌會(huì )議”。會(huì )上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建議新政府投資建設下一代智慧型基礎設施。奧巴馬政府對此給予了積極的回應，并將其上升為國家戰略。
2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏(yíng)在中國”，并建議優(yōu)先建設智慧的電力、智慧的醫療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應鏈（物流）、智慧的銀行等六大行業(yè)。
2009年8月，IBM發(fā)布了《智慧的城市在中國》。報告認為，有效利用信息技術(shù)提升城市管理水平，推動(dòng)中國社會(huì )的城市化進(jìn)程，成為城市管理者的當務(wù)之急，建立智慧的城市將是城市信息化的終極目標和戰略方向。
2010年6月2日，在世博會(huì )期間，“2010智慧城市全球峰會(huì )”在上海舉辦。彭明盛發(fā)表“從城市開(kāi)始構建智慧的地球”的主題演講。他認為：世界將繼續變得越來(lái)越平、越來(lái)越小、越來(lái)越普遍聯(lián)系在一起，世界也在變得越來(lái)越智慧，所有這些變化都會(huì )集中在城市呈現出來(lái)。
2010年11月2日，由科技部等單位舉辦的“2010中國智慧城市論壇”在武漢召開(kāi)，論壇的主題是“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會(huì )更和諧，生活更美好”。
2010年12月12日，以“加速物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應用，共享智慧城市建設經(jīng)驗”為主題的2010中國物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設高峰論壇在北京召開(kāi)。
2011年5月18日，第二屆APEC智慧城市智能產(chǎn)業(yè)高端會(huì )議在河北省廊坊市舉行，國際智慧城市組織（Intelligent Community Forum，ICF）的評審團主席約翰·榮格應邀參加。
IBM公司積極倡導和推廣“智慧城市”的發(fā)展理念和建設方案，尤其是借助上海舉辦世博會(huì )的時(shí)機，舉辦智慧城市的全球峰會(huì )，在IT界、經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了巨大反響，引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和高度認同。世界很多國家和地區認識到了“智慧城市”的前瞻性和先進(jìn)性，相繼提出建設智慧城市的戰略舉措。據估計，目前全球已有1200多個(gè)智慧城市項目。
在國內，尤其是近兩年，“智慧城市”理念獲得不少地方政府的認同，智慧城市的規劃和建設呈星火燎原之勢：北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、東營(yíng)、南京、無(wú)錫、昆山、杭州、寧波、廈門(mén)、廣州、深圳、佛山、成都、武漢、長(cháng)沙、南昌、西安、昆明、廊坊……越來(lái)越多的城市將智慧城市的建設提升到戰略層次。以上海市為例，“十二五”期間，上海將率先構建以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進(jìn)一步延伸世博后續效應的重要內容。
另外，值得一提的是，國際智慧城市組織（ICF）的成立和評比活動(dòng)也對智慧城市理念的普及和推廣產(chǎn)生積極的影響。它每年都舉辦全球智慧城市的評比，評比分三階段：第一階段從全球眾多城市中遴選出Smart21，第二階段再從中選出Top7，最后評選出年度智慧城市（Intelligent Community of the Year）。第一屆世界智慧城市評比自1999年開(kāi)始，至今已連續舉辦了11屆（2003年除外）。
IBM在《智慧的城市在中國》白皮書(shū)中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內的各種需求做出智能的響應，為人類(lèi)創(chuàng )造更美好的城市生活。
IBM的智慧城市理念把城市本身看成一個(gè)生態(tài)系統，是由組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個(gè)核心系統組成，這些子系統形成一個(gè)普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體。在未來(lái)，借助于新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等智慧技術(shù)，通過(guò)感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中各領(lǐng)域、各子系統之間的關(guān)系更加協(xié)調地整合起來(lái)，就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò )神經(jīng)系統，使整個(gè)城市像一個(gè)有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學(xué)習、成長(cháng)、創(chuàng )新、決策、調控能力和行為意識，使之成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應、協(xié)調運作的“系統之系統”。關(guān)于智慧城市概念的理解，需要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：
智慧技術(shù)是指將計算機、信息網(wǎng)絡(luò )和人工智慧及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)融合在一起，以形成機器“智慧”的綜合技術(shù)。智慧技術(shù)的核心是用計算機（云計算）來(lái)模擬人在各個(gè)過(guò)程中的智力活動(dòng)（如分析、推理、判斷、構思和決策），從而擴大、延伸和部分替代人類(lèi)的腦力勞動(dòng)，實(shí)現知識密集型生產(chǎn)和決策自動(dòng)化。
從技術(shù)內涵來(lái)說(shuō)，智慧城市是對現有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，是實(shí)體基礎設施與信息基礎設施的有效結合，是信息技術(shù)的一種大規模普適應用，并將引發(fā)新一輪大規模的技術(shù)創(chuàng )新。
智慧城市是把城市看作一個(gè)有機體，著(zhù)力培養它的監控、學(xué)習、反應、調整和適應能力。因而，有關(guān)信息的感知、獲取、傳遞、控制、處理和利用的設施構成智慧城市的基礎。借助于信息技術(shù)，城市系統中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會(huì )基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來(lái)，將成為智慧化基礎設施。
智慧城市理念的實(shí)質(zhì)是借助于智慧技術(shù)，以一種更智慧的方法感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關(guān)鍵信息，改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對各種需求做出快速和智能化的響應，從而提高城市系統的智慧水平。智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )組合為基礎，其中，物聯(lián)網(wǎng)體系的建設是智慧城市的核心。
智慧的城市意味著(zhù)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化，也意味著(zhù)在城市不同部門(mén)和系統之間實(shí)現信息共享和協(xié)同，更合理的利用資源、做出最優(yōu)化的決策、及時(shí)預測和應對潛在風(fēng)險、突發(fā)事件和各類(lèi)災害；目的是協(xié)調各職能部門(mén)，整合優(yōu)化現有資源，提供更好的服務(wù)，為城市各類(lèi)主體營(yíng)造一個(gè)良好的工作、生活和休閑的環(huán)境。
全面物聯(lián)：智能傳感設備將城市公共設施物聯(lián)成網(wǎng)，對城市運行的核心系統實(shí)時(shí)感測，具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力。充分整合：物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統完全連接和融合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，借助于發(fā)達的智慧基礎設施，提升信息處理和信息資源整合能力，協(xié)同運作：基于智慧的基礎設施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統和參與者進(jìn)行和諧高效地協(xié)作，提高跨部門(mén)、多層級、異地的合作能力，實(shí)現城市運行的最佳狀態(tài)。激勵創(chuàng )新：鼓勵政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎設施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng )新應用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現城市的可持續的健康發(fā)展。
智慧城市包含著(zhù)智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧（應用）項目、智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。對智慧城市建設而言，智慧技術(shù)的創(chuàng )新和應用是手段和驅動(dòng)力，智慧產(chǎn)業(yè)和智慧（應用）項目是載體，智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說(shuō)來(lái)，智慧（應用）項目體現在：智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧醫療、智慧食品系統、智慧藥品系統、智慧環(huán)保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區、智慧學(xué)校、智慧建筑、智能樓宇、智慧油田、智慧農業(yè)等諸多方面。
智慧城市是智慧地球的體現形式，是Cyber-City、Digital-City、U-City的延續，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。但就更深層次而言，智慧地球和智慧城市的理念反應了當代世界體系的一個(gè)根本矛盾，就是一個(gè)新的、更小的、更平坦的世界與我們對于這個(gè)世界的落后管理之間的矛盾，這個(gè)矛盾有待于用新的科學(xué)理念和高新技術(shù)去解決。
此外，智慧城市建設將改變我們的生存環(huán)境，改變物與物之間、人與物之間的聯(lián)系方式，也必將深刻地影響和改變人們的工作、生活、娛樂(lè )、社交等一切行為方式和運行模式。
因此，本質(zhì)上，智慧城市是一種發(fā)展城市的新思維，也是城市治理和社會(huì )發(fā)展的新模式、新形態(tài)。智慧化技術(shù)的應用必須與人的行為方式、經(jīng)濟增長(cháng)方式、社會(huì )管理模式和運行機制乃至制度法律的變革和創(chuàng )新相結合。
國家“十二五”規劃的指導思想是：循著(zhù)“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的主線(xiàn)，以“經(jīng)濟結構戰略性調整”作為主攻方向，以“科技進(jìn)步和創(chuàng )新”作為重要支撐，以“保障和改善民生”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”作為重要著(zhù)力點(diǎn)。而智慧城市的建設與國家“十二五”規劃的指導思想是完全契合的，具體體現在：
（1）體現資源節約、環(huán)保節能和綠色經(jīng)濟本質(zhì)?，F代很多城市病的根源，就在于人類(lèi)在工業(yè)化、城市化中形成的消費模式和生產(chǎn)方式。借助智慧城市的理念和實(shí)踐，能促進(jìn)人們消費模式和生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng )新，推動(dòng)綠色消費、清潔生產(chǎn)和敏捷制造，實(shí)現節能減排，低碳環(huán)保。
在未來(lái)的智慧產(chǎn)業(yè)中，通過(guò)建立一批環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和孵化基地，直接推廣一批低碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源循環(huán)利用技術(shù)，可以大大降低能源消耗率和污染排放率。此外，借助于智慧治理，可以充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監督管理，改進(jìn)監測、預警的手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負面影響，最大限度實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；合理調配和使用水、電力、石油等關(guān)鍵資源，減少浪費，實(shí)現資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和可持續發(fā)展的目標。
（2）轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設智慧型城市，通過(guò)智慧技術(shù)的廣泛應用，提高信息、知識、技術(shù)和腦力資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，可以轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟結構，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)現由勞動(dòng)力密集型、資本密集型向知識密集型、技術(shù)密集型轉變，從而使經(jīng)濟發(fā)展更具“智慧”。
智慧城市建設對智慧產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)效應和催化效應，建設智慧城市需要海量的智慧基礎設施、智慧產(chǎn)品、智慧技術(shù)和智慧設備，由此將形成市場(chǎng)大、范圍廣、關(guān)聯(lián)多、鏈條長(cháng)的智慧產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，并催生一大批新的智慧產(chǎn)業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)為例，由于物聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)是一個(gè)大集成，將帶動(dòng)大規模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，其中包括物聯(lián)網(wǎng)設備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎設施服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎支撐產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開(kāi)發(fā)與應用集成服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)業(yè)等。據估計，僅物聯(lián)網(wǎng)造就的 M2M 通信將驅動(dòng)新一輪的ICT建設，將成就新的萬(wàn)億美元的市場(chǎng)。因此，推進(jìn)智慧城市建設，能夠提高經(jīng)濟的知識含量和產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（3）帶動(dòng)和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)具備以下特征：掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、廣闊的市場(chǎng)前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、就業(yè)機會(huì )多、綜合效益好，因此，戰略性新興產(chǎn)業(yè)日漸成為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高國家綜合競爭力的重大戰略選擇。當前，世界各國尤其是各主要大國都非常重視，在國家層面做出戰略布局和籌劃，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥、節能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大投入，著(zhù)力推進(jìn)。
2010年9月8日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將大力發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市的建設提供基礎的技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)條件；智慧城市的建設也拉動(dòng)和催化智慧技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在智慧產(chǎn)業(yè)中，很多內容就屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，智慧城市建設，將直接推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培養和發(fā)展。
智慧城市建設離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)支撐，而每種技術(shù)又是一個(gè)龐大的體系，涉及眾多學(xué)科和領(lǐng)域。就物聯(lián)網(wǎng)而言，它涉及的技術(shù)就非常多：感知層包括 RFID信息編碼標準、數據采集、傳感器中間件、中高速短距離信息傳遞等關(guān)鍵技術(shù)；網(wǎng)絡(luò )層涉及有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等在內的各種網(wǎng)絡(luò )信息傳輸技術(shù)，信息安全技術(shù)是重中之重；應用層涉及的技術(shù)非常廣泛，與不同行業(yè)的應用結合需要不同的技術(shù)，數量非常龐大。
此外，智慧城市建設有利于人才要素、技術(shù)要素、資金要素向這些智慧產(chǎn)業(yè)集聚?？梢灶A計，智慧城市的建設將引發(fā)新一輪大規模的科技創(chuàng )新浪潮。
3. 有利于轉變政府職能，提高公共管理的效率。
相對傳統的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務(wù)手段，可大大提升公共服務(wù)部門(mén)的行政效率和決策水平，有助于實(shí)現城市政府從管理到服務(wù)，從治理到運營(yíng)，從零碎分割的局部應用到協(xié)同一體的平臺服務(wù)的三大跨越。
以南京市玄武區為例，2006年，玄武區采用 IBM 提供的以SOA為架構的電子政務(wù)平臺，在新建的統一的電子政務(wù)平臺之上，整合了財務(wù)、計生、民政、發(fā)改、衛生、市容、文檔等共13個(gè)政務(wù)應用系統。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現在縮短到7天；SOA的軟件架構提供的是一個(gè)基于開(kāi)放標準的城市數字化支撐平臺，把財政、農業(yè)、教育等單位的數據進(jìn)行共享和交換，光IT的成本，每年就節約80萬(wàn)元。
聯(lián)合國人居署（UN-HABITAT）發(fā)表的《State of The World's Cities 2010-2011》的報告認為，2009年世界城市人口占總人口的份額為50.1%，并預測到2020年這一比例為54.4%，到2030年這一比例將達到59%。今后五年內，中國的城鎮人口將超過(guò)農村人口。到2030年，中國的城鎮化率將達到65%左右，各類(lèi)城鎮人口新增三億多人。
但從國內目前城市化、工業(yè)化的現實(shí)來(lái)看，各種社會(huì )矛盾不斷增加，城市病更加突出：交通擁堵、食品安全、醫療資源緊張、公共衛生事件、環(huán)境污染、教育資源分配不均、就業(yè)壓力、城市安全監管難度加大等。這些問(wèn)題不斷考驗著(zhù)政府的服務(wù)能力和管理水平。
建設智慧城市，就是要貫徹“互聯(lián)、整合、協(xié)同、創(chuàng )新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技術(shù)，建立統分結合、協(xié)同運行的城市管理智慧應用系統，通過(guò)更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應用、更深入的智能化，促進(jìn)城市的人流、物流、信息流、交通流的協(xié)調高效運行，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。
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作者簡(jiǎn)介：鄭立明，同濟大學(xué)管理學(xué)博士，上海政法學(xué)院經(jīng)濟管理系副教授。
收稿日期：2011-05-28。
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