農藥是控制農作物重大病蟲(chóng)為害、保障農業(yè)豐收的重要生產(chǎn)資料。使用農藥是農業(yè)保產(chǎn)、增產(chǎn)、提高農產(chǎn)品品質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的一項重要措施。據統計，20世紀90年代我國每年平均使用農藥防治病蟲(chóng)草鼠害所挽回糧食、棉花、蔬菜、果品損失可以解決1億人口的吃飯、穿衣問(wèn)題。但是，農藥又是一種有毒物質(zhì)，如果使用不當、管理不嚴，就可能對農作物產(chǎn)生藥害，甚至污染環(huán)境，危害人畜健康和生命安全。因此，必須加強對農藥市場(chǎng)和使用的管理，既要充分發(fā)揮農藥在農業(yè)生產(chǎn)中的保護作用，又要盡量減少和防止農藥造成的副作用，確保農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)品經(jīng)濟效益。1997年5月8日國務(wù)院頒布了《農藥管理條例》，1999年7月23日農業(yè)部發(fā)布了《農藥管理條例實(shí)施辦法》。它們的實(shí)施標志著(zhù)我國農藥管理工作步人了法制化、規范化的軌道。1999年3月通州市成立了農業(yè)行政執法大隊，具體履行本行政區內農業(yè)局依法委托的農藥市場(chǎng)監督與管理工作職責，并配備了農藥管理人員。幾年來(lái)，我市農藥市場(chǎng)監督與管理主要從法律法規宣傳、執法隊伍建設、市場(chǎng)管理檢查等方面積極開(kāi)展工作，農藥市場(chǎng)的混亂局面大有好轉，國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農藥在蔬菜、瓜果等無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)上使用得到有效的遏制，農藥經(jīng)營(yíng)秩序正朝著(zhù)健康有序方向發(fā)展，但也還存在一些問(wèn)題。
1 當前農藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的現狀
我市農藥市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)農藥的單位主要是農業(yè)推廣系統、供銷(xiāo)系統占85.74％；其次是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，約占8.56％，還有極少量的廠(chǎng)家直銷(xiāo)，占5.7％左右。有農藥經(jīng)營(yíng)人員1235人，辦理了農藥經(jīng)營(yíng)許可證的823人，沒(méi)有辦理農藥經(jīng)營(yíng)許可證的主要是違法個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。農藥商品68種，其中殺蟲(chóng)劑30種，殺菌劑19種，除草劑15種，其他4種。農藥市場(chǎng)銷(xiāo)售中以中等和低毒的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑及除草劑為主，占70.65％；其次是甲胺磷、對硫磷、久效磷等高毒農藥，仍占26.48％，但比前兩年分別下降了45.75、28.38個(gè)百分點(diǎn)。2002年全年銷(xiāo)售農藥650噸，銷(xiāo)售額1693萬(wàn)元。
2 農藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
2.1 無(wú)證經(jīng)營(yíng)農藥 未辦理農藥經(jīng)營(yíng)許可證或農藥經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執照的多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，他們法制意識淡薄，對農藥執法認識不足，辦證意識不強，經(jīng)營(yíng)規模較小，不打算長(cháng)期經(jīng)營(yíng)，采取無(wú)證“游擊”經(jīng)營(yíng)，是造成農藥市場(chǎng)混亂、坑農害農的主要原因。
2.2 農藥產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān) 在執法檢查中，通過(guò)目測、手感及簡(jiǎn)單儀器對農藥質(zhì)量進(jìn)行鑒定。從所抽查的35個(gè)產(chǎn)品來(lái)看，農藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格占15.72％。農藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格表現為：分層、混濁和沉淀，透明度極差；粉劑、可濕性粉劑出現結塊、有較多大顆粒；懸浮劑、懸乳劑出現結塊、分層；片劑出現粉末狀；水劑出現沉淀、懸浮物；顆粒劑出現粗細不勻、有較多粉末。過(guò)期農藥產(chǎn)品也比較普遍，但數量不很多。
2.3 農藥標簽問(wèn)題仍然突出 農藥標簽是農藥生產(chǎn)企業(yè)直接向使用者傳遞農藥應用技術(shù)信息的橋梁，是指導使用者安全合理使用農藥產(chǎn)品的主要依據。從所抽查的72個(gè)產(chǎn)品來(lái)看，標簽合格率68％。農藥標簽存在以下問(wèn)題：商品名未登記、通用名未標明或不規范；沒(méi)有毒性標志，或毒性標志錯誤；隨意標低用量和用量不明確；擅自擴大農藥登記范圍，主要是擴大適用作物和防治對象，特別是一些混配的藥劑，如“一網(wǎng)打盡”標明能防治棉花所有害蟲(chóng)；違背國家有關(guān)規定，推薦菊酯類(lèi)農藥產(chǎn)品用于防治水稻害蟲(chóng)；高毒農藥推薦用于蔬菜、果樹(shù)等農產(chǎn)品生產(chǎn)上。這些問(wèn)題的存在，嚴重地誤導農民用藥，導致農作物產(chǎn)生藥害和人畜發(fā)生中毒事故，以及農產(chǎn)品的農藥殘留量嚴重超標，給農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境以及人民的身體健康帶來(lái)極大的隱患。
2.4 高毒、高殘留農藥屢禁不止 國家明文規定禁止殺蟲(chóng)脒、除草醚、毒鼠強和氟乙酰胺等農藥生產(chǎn)和使用，但一些不法分子受利益的驅使，置國家法律于不顧，擅自生產(chǎn)銷(xiāo)售。尤其是市場(chǎng)上個(gè)體商販銷(xiāo)售的“三步倒”、“一聞死”、“邱氏滅鼠藥”等鼠藥都是用氟乙酰胺、毒鼠強等劇毒鼠藥配制而成，嚴重地威脅著(zhù)人畜安全。特別是農業(yè)部194號、199號關(guān)于對甲胺磷、久效磷等高毒、高殘留農藥禁止在蔬菜、果樹(shù)等農產(chǎn)品生產(chǎn)上使用的規定公布后，各地都采取了積極有效的措施，使高毒、高殘留農藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用得到一定的控制。但從目前整個(gè)農藥市場(chǎng)上的農藥銷(xiāo)售來(lái)看，仍有相當一部分經(jīng)營(yíng)者受利益的驅動(dòng)，置國家法律、法規不顧，繼續銷(xiāo)售高毒、高殘留農藥，其銷(xiāo)售量仍占相當的份額，給農產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全及人身安全都帶來(lái)了潛在的威脅。
2.5 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低 農藥是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是一種有毒商品。因此，經(jīng)營(yíng)人員必須具備一定的農藥和植保方面的基礎知識。經(jīng)調查，我市農藥經(jīng)營(yíng)人員中、小學(xué)文化以下占25.33％，初中文化占43.57％，高中(包括中專(zhuān))文化占31.1％；真正具備經(jīng)營(yíng)農藥條件的人員(其中以農業(yè)推廣系統為主)不足40％。有的經(jīng)營(yíng)人員將農藥作為附帶品經(jīng)營(yíng)，把農藥與食品、蔬菜、糧食等混放貯存和同攤銷(xiāo)售，有的誤導農民用藥，造成中毒事故和重大經(jīng)濟損失。
2.6 經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨渠道混亂 農藥經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)貨隨意性大，不到合法批發(fā)商處進(jìn)貨，有的進(jìn)貨靠流動(dòng)批發(fā)商，而流動(dòng)批發(fā)商的農藥產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保證，給假劣農藥產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)留下可乘之機。
2.7 農民科學(xué)合理用藥水平較低 當前多數農民對各種農作物的病蟲(chóng)草害發(fā)生規律不清楚，如何安全、科學(xué)、合理用藥更無(wú)從談起，習慣于頭痛治頭、腳痛治腳和簡(jiǎn)單方法防治，或病蟲(chóng)草暴發(fā)時(shí)，大劑量、重復用藥，造成了費工、費藥、污染重、有害生物抗藥性增強，對農作物危害嚴重的后果。
3 農藥市場(chǎng)的有效治理對策
3.1 加強法律法規宣傳，提高全民法制意識 充分運用報紙、廣播、電臺、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳有關(guān)農藥的法律法規，這是做好農藥監督管理工作的基礎。自我市農業(yè)行政執法大隊成立以來(lái)，我們加大了農藥法規的宣傳力度，但由于經(jīng)費少、人員少、宣傳面不廣，宣傳深度和廣度遠遠不夠，部分領(lǐng)導干部、農藥經(jīng)營(yíng)者、農民不了解《農藥管理條例》、《農藥管理條例實(shí)施辦法》等農藥法規，甚至一些黨政領(lǐng)導也不了解農藥管理工作的重要性和必要性。為了認真貫徹執行農藥管理法律法規，必須繼續加大宣傳力度，做到家喻戶(hù)曉、婦孺皆知。結合利用農業(yè)結構進(jìn)一步調整和新技術(shù)推廣等機會(huì )，深人各鄉鎮進(jìn)行農藥法規宣傳；利用集市貿易地點(diǎn)設咨詢(xún)點(diǎn)，散發(fā)農藥法規、農藥使用、植保技術(shù)等宣傳資料；利用廣播和電視宣傳農藥管理法規、報道農藥執法情況。通過(guò)大張旗鼓地廣泛宣傳，使領(lǐng)導干部了解、重視和支持農藥管理工作；使農藥經(jīng)營(yíng)者增強遵法、守法的自覺(jué)性；使群眾能夠自覺(jué)地運用法律武器抵制和舉報假劣農藥的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，形成一種強大的輿論壓力和監督機制。
3.2 加大財政經(jīng)費投入，加強基礎設施建設 我市農藥管理工作尚處于全面起步階段，經(jīng)費匱乏嚴重地制約著(zhù)農藥管理工作的正常開(kāi)展。由于經(jīng)費來(lái)源少，資金嚴重缺乏，連一些辦公必備的農藥質(zhì)量檢測儀器等都不能購置，因此不能承擔假劣農藥案件查處及農藥藥害事件的鑒定工作。我們要積極主動(dòng)向市政府宣傳農藥管理工作對維護農民利益等方面的重要意義及作用，爭取政府重視和支持，加大經(jīng)費投入，加強農藥管理基礎設施建設，改善工作環(huán)境和條件，提高檢測能力，為科學(xué)公正執法提供技術(shù)保障，真正發(fā)揮農藥管理職能作用。
3.3 加強執法隊伍建設，提高整體管理水平 我市開(kāi)展農藥管理工作時(shí)間不長(cháng)、辦案的經(jīng)驗不豐富，而農藥管理工作要求技術(shù)上要精、政策性要強、管理上要嚴，加快農藥管理隊伍建設，提高其整體水平是首要任務(wù)。我們要認真開(kāi)展農藥管理人員培訓工作，培訓可采取組織學(xué)習和個(gè)人自學(xué)、培訓與交流，講法律知識包括《農藥管理條例》、《農藥管理條例實(shí)施辦法》、《行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規定》、《行政執法監督規定》等法律法規和規章制度規章、講農藥應用技術(shù)知識，采取“走出去參觀(guān)、請進(jìn)來(lái)講座”的辦法。通過(guò)集中培訓和實(shí)際鍛煉，使農藥管理人員具備能正確運用政策法規、掌握農藥專(zhuān)業(yè)知識、勝任本職工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平，切實(shí)把農藥管理隊伍的素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平，成為一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的高素質(zhì)隊伍。
3.4 規范執法行為，強化執法監督 建立并完善制度、規范農藥行政執法行為、依法行政是搞好農藥管理工作的保障。我們要建立報告制度、過(guò)錯責任追究制度、舉報制度。在查處農藥違法案件過(guò)程中，我們要嚴格遵循法定程序，始終堅持亮證檢查、準確立案、全面調查、嚴密取證、集體研究、預先告之、如期送達、按時(shí)執行等法定程序；同時(shí)在執行處罰時(shí)，做到嚴把事實(shí)關(guān)，認定事實(shí)要清楚、證據要充分、適用法規要準確、處罰要公正，嚴格按照《農業(yè)行政處罰程序規定》行使行政處罰權，遵守法定的職權范圍，依法廉政執法、公正執法、文明執法，防止越權或隨意處罰行為的發(fā)生，樹(shù)立起農業(yè)執；法隊伍的良好形象。
3.5 加強崗前培訓，規范經(jīng)營(yíng)行為 為了切實(shí)規范農藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，凡從事農藥經(jīng)營(yíng)的單位必須經(jīng)，農藥管理部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格審查，對審查合格的要進(jìn)行崗前人員培訓，經(jīng)培訓合格后方能持證上崗經(jīng)營(yíng)農藥。通過(guò)崗前培訓學(xué)習農藥法規和相關(guān)的法律，做到假冒偽劣的農藥、過(guò)期變質(zhì)的農藥等不進(jìn)貨、不經(jīng)營(yíng)，堵住進(jìn)貨渠道；購進(jìn)農藥時(shí)，注意標簽內容是否齊全、正確，外觀(guān)是否規范，盡量從正規廠(chǎng)家及經(jīng)營(yíng)農藥單位進(jìn)貨。同時(shí)，對登記內容(主要是農藥登記證證號、登記作物、防治對象等)可疑的產(chǎn)品可到縣級以上的農藥主管單位查詢(xún)，經(jīng)查有關(guān)項目符合國家規定后方可進(jìn)貨銷(xiāo)售推廣應用。并將所經(jīng)營(yíng)的農藥商品清單送農藥管理部門(mén)備案，進(jìn)行標簽審查。銷(xiāo)售農藥時(shí)，應當提供農藥的使用范圍、防治對象、使用方法和安全使用注意事項等服務(wù)，并且必須填寫(xiě)農藥質(zhì)量信譽(yù)卡(農民購藥時(shí)應索要購藥發(fā)票)，隨藥交給農藥購買(mǎi)者，一旦農藥質(zhì)量出現問(wèn)題可以憑此卡為依據，進(jìn)行監督舉報、投訴和賠付相應損失。通過(guò)普及農藥、植保知識，使經(jīng)營(yíng)者們知法守法，提高其服務(wù)質(zhì)量、農藥供應質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，樹(shù)立起爭當文明守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的意識。
3.6 加大查處力度，嚴懲違法行為 農藥市場(chǎng)假劣農藥屢查不凈的重要原因是沒(méi)有堵死“源頭”。因此，加強農藥市場(chǎng)監督管理，嚴把農藥流通的各個(gè)關(guān)口；加強對農藥生產(chǎn)者、批發(fā)者的農藥標簽和農藥產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢；農藥銷(xiāo)售旺季要組織力量，統一行動(dòng)，加大查處和打擊力度，尤其是對大案、要案的處罰力度。對經(jīng)營(yíng)單位存在嚴重問(wèn)題且知錯不改者，不予辦理年檢手續；對逾期不辦理年檢者，吊銷(xiāo)其《農藥經(jīng)營(yíng)許可證》；對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣、無(wú)“三證”、“三證’不全、過(guò)期失效或標簽不合格農藥產(chǎn)品等嚴重違反《農藥管理條例》規定的行為，要依法從重處罰，并在新聞媒體上公開(kāi)曝光，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法律意識。在查處中，堅持“五個(gè)不放過(guò)”(即對假劣農藥來(lái)源、去向不查清的不放過(guò)，對涉及的單位、責任人不查清不放過(guò)，對案件產(chǎn)生的原因不分析清不放過(guò)，對涉案人員未得到應有的懲處不放過(guò)，對今后防范措施不落實(shí)不放過(guò))的原則。這將有力地打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農藥、國家禁用農藥、無(wú)“三證”或“三證”不全農藥的行為，并杜絕其在市場(chǎng)上存在，使農藥市場(chǎng)混亂局面有明顯改變，使農業(yè)行政執法的影響面和威懾力得到增強。
3.7 加強技術(shù)指導，引導農民科學(xué)用藥 長(cháng)期以來(lái)新農藥推廣速度太慢，加之用藥者的戀舊習慣心理，使得禁用農藥、高毒農藥占據一定市場(chǎng)。農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)應當做好農藥科學(xué)使用技術(shù)和安全防護知識培訓工作，一方面根據基層經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，分批對他們進(jìn)行技術(shù)培訓，督促他們認真學(xué)習植保農藥知識，大力推廣新農藥、新技術(shù)，對農作物病蟲(chóng)草害進(jìn)行正確診斷，對癥開(kāi)方賣(mài)藥，以科學(xué)的方法指導農民進(jìn)行用藥防治。另一方面農技推廣部門(mén)要指導農民按照《農藥安全使用規定》和《農藥合理使用準則》等有關(guān)規定使用農藥，防止農藥中毒和藥害事故發(fā)生。為了減緩病蟲(chóng)草鼠產(chǎn)生抗藥性，提高藥劑防治效果，降低防治成本，延長(cháng)藥劑使用時(shí)間，要有計劃地輪換使用安全、高效、經(jīng)濟的農藥，禁止劇毒、高殘留農藥在瓜果、蔬菜等農產(chǎn)品上使用。同時(shí)，要引導農民科學(xué)綜合防治，根據當地病蟲(chóng)草害發(fā)生特點(diǎn)，多渠道向農民傳授綜合防治技術(shù)；采用先進(jìn)的農藝措施、生物措施控制有害生物的發(fā)生蔓延；科學(xué)施用高效低毒新農藥；選用先進(jìn)的彌霧機噴霧或低容量噴霧(噴片孔徑0.7～1.0毫米，用水量35～40kg)，提高農藥利用率，減少用藥量和用藥次數，以達最佳效果，確?！盁o(wú)公害”農產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高市場(chǎng)競爭力，提高經(jīng)濟效益。
3.8 加強部門(mén)協(xié)作，共同規范農藥市場(chǎng) 農藥管理工作包括農藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節，涉及的部門(mén)較多，工作量大，任務(wù)繁重。雖然農業(yè)行政主管部門(mén)是農藥管理執法主體，但光靠農業(yè)行政主管部門(mén)很難抓出成效，更何況縣級農藥管理工作存在開(kāi)展時(shí)間短、人少事多、辦案經(jīng)驗欠缺、經(jīng)費不足等問(wèn)題。因此，為了開(kāi)展好農藥市場(chǎng)管理和監督工作，我們必須采取主動(dòng)上門(mén)，積極爭取各級政府領(lǐng)導和有關(guān)執法部門(mén)的支持，加強與工商、質(zhì)量技術(shù)監督、供銷(xiāo)、環(huán)境保護等部門(mén)的協(xié)作，相互支持，密切配合，通力協(xié)作，形成合力，共同參與規范農藥市場(chǎng)，推動(dòng)農藥市場(chǎng)管理和監督工作健康有序地發(fā)展。
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