蘇南發(fā)展確實(shí)到了一個(gè)重要關(guān)口，處在需要重新審視、重新定位的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入到需要加快轉變發(fā)展方式、全面實(shí)現優(yōu)化提升、增強綜合競爭力的新階段。
省委、省政府召開(kāi)蘇南工作會(huì )議之前，我們隨省委領(lǐng)導同志到蘇南幾個(gè)市進(jìn)行了調研，同時(shí)組織了專(zhuān)題調研組，與市縣黨政主要領(lǐng)導和部門(mén)負責同志作了交談，召開(kāi)了由縣市區、開(kāi)發(fā)區負責同志，以及部分鄉鎮黨委書(shū)記、企業(yè)家和專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )?？偟母械?，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，蘇南各級干部發(fā)展更加理性，憂(yōu)患意識、責任意識普遍增強，對未來(lái)的思考更加深刻，全面小康建設取得了決定性成果，創(chuàng )新蘇南發(fā)展路徑、提升國際競爭力已見(jiàn)到明顯成效。
調研中大家認為，蘇南地區發(fā)展的道路值得認真總結，成績(jì)應予充分肯定。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南大致經(jīng)歷了三次大的躍升。一是改革開(kāi)放之初，以鄉鎮企業(yè)異軍突起為標志，開(kāi)啟了市場(chǎng)化的新征程，率先進(jìn)入了農村工業(yè)化新階段。二是上世紀九十年代，以搶抓浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大機遇為標志，邁上了國際化的新征程，率先實(shí)現了從溫飽到小康的歷史性跨越。三是新世紀以來(lái)這七年，以新型工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)為標志，踏上了現代化的新征程，正全力創(chuàng )造率先全面建成小康社會(huì )的新輝煌。蘇南所走過(guò)的歷程，是一個(gè)對蘇南模式不斷超越、與時(shí)俱進(jìn)的揚棄過(guò)程，也是一個(gè)對目標追求自我加壓、勇攀新高的實(shí)踐過(guò)程。其基本經(jīng)驗可以概括為：一是以發(fā)展需要解放思想，激發(fā)基層活力和內生動(dòng)力；二是以敏銳眼光搶抓機遇，贏(yíng)得改革開(kāi)放的先機；三是以創(chuàng )新思路破解發(fā)展難題，不斷增創(chuàng )蘇南的競爭優(yōu)勢；四是以和諧理念統籌協(xié)調，努力保持全面的發(fā)展特色。
蘇南地區目前存在的突出矛盾和遇到的挑戰主要有：一是技術(shù)層次不夠高，產(chǎn)業(yè)結構偏重，制造業(yè)尚處在低端環(huán)節，現代服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。二是內外源經(jīng)濟發(fā)展不均衡，“依附型”經(jīng)濟特征明顯，內源經(jīng)濟存在許多先天不足，民營(yíng)企業(yè)層次還不夠高。三是國土開(kāi)發(fā)強度過(guò)大，人口資源環(huán)境矛盾尖銳，綜合商務(wù)成本每年上升15%，絕大部分地區已經(jīng)到了無(wú)地可批、有地難用的階段，能源資源嚴重對外依賴(lài)，水污染、大氣污染堪憂(yōu)，脆弱的環(huán)境容量難以承載過(guò)于密集的產(chǎn)業(yè)、城市和人口，就業(yè)社保、收入分配、教育衛生、文化融合等方面的問(wèn)題仍較突出。四是體制復歸創(chuàng )新難，現在的蘇南行政管理方式方法滯后于市場(chǎng)化、國際化大勢，體制機制優(yōu)勢發(fā)揮仍有很大的潛力。
大家普遍感到，蘇南發(fā)展確實(shí)到了一個(gè)重要關(guān)口，處在需要重新審視、重新定位的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入到需要加快轉變發(fā)展方式、全面實(shí)現優(yōu)化提升、增強綜合競爭力的新階段。有的同志認為，現在支撐蘇南發(fā)展的勞動(dòng)和土地資源無(wú)限供給、外資企業(yè)無(wú)休止引進(jìn)、區位和基礎設施優(yōu)勢等條件已今非昔比，而發(fā)展中碰到的問(wèn)題則表現得愈加尖銳，必須加快提升產(chǎn)業(yè)、科教、體制、城市、環(huán)境、服務(wù)、人才和文化競爭力。有的同志結合當地特點(diǎn)和發(fā)展現狀提出，城市整體發(fā)展和管理要學(xué)新加坡，產(chǎn)業(yè)層次提升和應用創(chuàng )新要學(xué)韓國，高技術(shù)發(fā)展、自主創(chuàng )新要學(xué)臺灣地區。許多搞開(kāi)放型經(jīng)濟的同志都談到，現在國際貿易保護圍堵圍城，國內競爭愈演愈烈，調控政策越來(lái)越緊，這對蘇南創(chuàng )新發(fā)展都是新的嚴峻考驗。處理得當，這種“倒逼”機制可能使蘇南在產(chǎn)業(yè)轉型、利益分配、生態(tài)重建方面出現新的拐點(diǎn)。
調研中，大家對蘇南地區依托優(yōu)勢構建新的競爭力、在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現轉型升級反映相當強烈，比較集中的主要有以下幾個(gè)方面。
1、最大的問(wèn)題是銳氣不足。一是不少同志都認為，現在仍然要發(fā)揚改革開(kāi)放初期那種敢闖敢試的勁頭，在風(fēng)險面前勇于挑頭，敢為發(fā)展擔風(fēng)險，敢為基層挑擔子。不能只要抱兒子的喜悅，不要生兒子的痛苦；只會(huì )秋收的時(shí)候去贊美，不在春播的時(shí)候去助耕。二是要擺脫對過(guò)去發(fā)展路徑的依賴(lài)。部分同志不無(wú)憂(yōu)慮地指出，現在一些蘇南干部中存在著(zhù)快速發(fā)展焦慮癥，蘇南發(fā)展需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域缺少人去謀劃。創(chuàng )業(yè)初期可以摸著(zhù)石頭過(guò)河，現在必須要有科學(xué)規劃的指導，要有準確的定位。三是對基本實(shí)現現代化問(wèn)題缺少謀劃，對于蘇南現代化怎么搞，將來(lái)是個(gè)什么樣子，往往就事論事，對于如何學(xué)習國際現代化經(jīng)驗，特別是如何借鑒歐洲的產(chǎn)業(yè)結構、歐洲的城市形態(tài)、歐洲的鄉村風(fēng)貌、歐洲的人文素質(zhì)、歐洲的綜合良治，既缺少共識也缺乏研究。
2、最大的任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級。大家感到，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，是蘇南地區的當務(wù)之急。許多同志提出，蘇南產(chǎn)業(yè)選擇要“由重轉輕”，堅持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)并重，特別要大力發(fā)展現代物流、軟件服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展路徑要“由聚到散”，在突出抓好技術(shù)高端的大項目、引領(lǐng)行業(yè)的大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈式的大基地、在國際上叫得響的大品牌的同時(shí)，要將過(guò)于密集的產(chǎn)業(yè)向外地轉移。在蘇南，疏散產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構顯得同等重要。惟有“騰籠換鳥(niǎo)”和“空巢放鳥(niǎo)”統籌考慮，城市和人居才有足夠的土地空間和環(huán)境資源；發(fā)展特色要“由同到異”，制定適合蘇南特色和未來(lái)需要的區域性產(chǎn)業(yè)政策，建設以產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的規?；?，在更高層次上實(shí)行優(yōu)勢互補。有的同志說(shuō)，蘇南產(chǎn)業(yè)要有分工，形成整體競爭優(yōu)勢，現在只有點(diǎn)心，沒(méi)有大餐，蘇南要成為花園，不能成為盆景。不少同志特別強調，產(chǎn)業(yè)升級不是一蹴而就的，制造業(yè)是江蘇之本，既不能因為強調服務(wù)業(yè)就忽視制造業(yè)，也不能因為搞制造業(yè)輕車(chē)熟路就不抓服務(wù)業(yè)。
3、最大的載體是中心城市。許多同志分析到，蘇南前兩輪發(fā)展的動(dòng)力是鄉鎮企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟，新一輪發(fā)展的動(dòng)力應該是城市化和城市現代化，要由農村包圍城市轉變?yōu)槌鞘兄鲗^域發(fā)展，更好地重視中心城市的地位、功能和牽引作用。他們提出，蘇南城市要以國際上五大城市群為參照系，放在長(cháng)三角整個(gè)區域中加以考量，在科學(xué)定位、彰顯特色的基礎上形成疊加效應，才能在長(cháng)三角城市群中提升蘇南的競爭力。不少縣市的同志反映，目前蘇南各縣（市）競爭正在白熱化，過(guò)度競爭、產(chǎn)業(yè)趨同的情況比較嚴重，造成了一定的資源浪費和資產(chǎn)閑置，要以中心城市為主導，統籌考慮蘇南區域一體化發(fā)展。
4、最大的動(dòng)力是內在創(chuàng )新。蘇南的電子信息等產(chǎn)業(yè)，有制造規模，缺自主技術(shù)，對此許多同志提出，要增強蘇南國際競爭力，首先要加快提升創(chuàng )新力，從蘇南實(shí)際出發(fā)，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新為現實(shí)主渠道，引進(jìn)創(chuàng )新領(lǐng)軍型人才、創(chuàng )建旗艦型項目、創(chuàng )辦跨國型企業(yè)、創(chuàng )新研發(fā)型團隊，依靠自主創(chuàng )新能力建設，為加工制造裝上腦袋，植入靈魂，實(shí)現“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng )造”跨越。其次要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟與招引外資經(jīng)濟結合起來(lái)，通過(guò)多元投資和風(fēng)險投資，建設科技創(chuàng )新載體和公共服務(wù)平臺，帶動(dòng)科技民營(yíng)企業(yè)上規模、上水平，發(fā)展規劃、項目?jì)?、要素配置上給予本土企業(yè)更多的傾斜和扶持，讓民營(yíng)企業(yè)成為江蘇自主創(chuàng )新的主力軍。再次是招商引資要以我為主、為我所用，重在招商選資和招才引智，重在引進(jìn)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端環(huán)節，這樣堅持不懈地做，才能改變核心技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節受制于人的局面。
5、最大的空間是“走出蘇南”。很多同志提出，要學(xué)習浙江民營(yíng)經(jīng)濟的做法，進(jìn)一步淡化GDP的概念，樹(shù)立GNP的觀(guān)念，積極研究和實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略，鼓勵本土企業(yè)通過(guò)資本、品牌、技術(shù)輸出，到市外、區外、省外、境外去投資和發(fā)展。這樣既可以利用別人的能源、土地、環(huán)境來(lái)創(chuàng )造自己的財富，也可以實(shí)現蘇南產(chǎn)業(yè)的向外疏散和轉型置換。不少同志提出，蘇南人的創(chuàng )業(yè)觀(guān)念尤其要突破“小農經(jīng)濟”思想，深刻領(lǐng)會(huì )和拓展“出路出路，出去有路”的內涵，既要敞開(kāi)大門(mén)歡迎外來(lái)投資，也要以更大的勇氣與魄力到蘇南之外打拼天下，借助域外空間做大財富蛋糕。
6、最大的制約是人才瓶頸。許多同志表示，現在蘇南既不缺產(chǎn)業(yè)項目也不缺投資資本，用地約束總能找到破解辦法，最大的困擾莫過(guò)于“人才饑渴”。沒(méi)有高端人才就沒(méi)法搞高端產(chǎn)業(yè)，現在來(lái)蘇南打工的文化層次都比較低，要把每年減少多少藍領(lǐng)、增加多少白領(lǐng)作為檢驗產(chǎn)業(yè)結構調整成效大小的重要標準。不少同志反映，現在人才不知道從哪兒來(lái)，政府管理也更加缺乏人才，原來(lái)干部來(lái)源比較多，現在搞國際化、現代化的基本沒(méi)有內生的來(lái)源，提出要加緊引進(jìn)、培養高端人才，營(yíng)造“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才環(huán)境。一些同志對加快優(yōu)化提升干部素質(zhì)的問(wèn)題感到很緊迫，認為現在的干部搞工業(yè)、招商引資很在行，搞生態(tài)環(huán)保、社會(huì )建設缺乏知識儲備，對現代金融、服務(wù)經(jīng)濟、科技知識知之更少。建議省、市強化這方面的培養訓練，對推動(dòng)蘇南轉型升級，由省里組織一些實(shí)用培訓班。還有相當部分的同志提出，要高度重視蘇南“軟實(shí)力”建設，積極借鑒世界發(fā)達文化，實(shí)現傳統文化與現代文明的結合，以掌握現代化本領(lǐng)的高素質(zhì)人才來(lái)支撐現代化建設偉業(yè)。
7、最大的隱憂(yōu)是生態(tài)危機。很多同志結合太湖藍藻暴發(fā)事件談到，這次生態(tài)災害發(fā)生的地方，恰恰是全國發(fā)展最好最快的地方，這對我們是一個(gè)重要警示。如果出現整體環(huán)境污染，經(jīng)濟建設的成果就要前功盡棄，蘇南發(fā)展的經(jīng)驗就會(huì )全盤(pán)否定。他們認為，新一輪競爭是環(huán)境的競爭，沒(méi)有好的環(huán)境，就難以吸引項目、人才，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平就上不去，提出要按照國際標準提高污染排放標準，不僅要考核COD、二氧化硫，還要考核總磷總氮，把防治重要湖泊富營(yíng)養化放到更加突出的位置。環(huán)太湖的一些市縣同志建議，要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，理順太湖流域的管理體制，建立環(huán)太湖區域性生態(tài)補償機制，同時(shí)對沿江地區的化工園進(jìn)行專(zhuān)項整治、集中布局，對污染企業(yè)形成倒逼機制，在規定期限內達不到排放標準的依法強行關(guān)閉。
8、最大的改革是行政管理。許多同志結合回顧蘇南過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗談到，江蘇發(fā)展的活力在基層，希望在民間。我們有很好的傳統，不能漠視這方面的活力，丟掉自己看家的本領(lǐng)?，F在大部分發(fā)展資源仍掌握在政府手中，必須加快改革行政管理體制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。浙江等地搞“擴權強縣”試點(diǎn)力度很大，給予部分縣市級管理權限、部分鎮縣級管理權限，江蘇也要像浙江那樣在這方面有創(chuàng )新之舉。一些縣市的同志提出，他們的城關(guān)鎮管轄著(zhù)幾十萬(wàn)人口，但仍為科級建制，街道辦只是鄉鎮派出機構為副科級，管理權限與現實(shí)需要嚴重脫節。不少開(kāi)發(fā)區的同志反映，開(kāi)發(fā)區變成新城區之后，政府部門(mén)和人員不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展職能變成了社會(huì )管理職能，體制優(yōu)勢正在喪失。原來(lái)開(kāi)發(fā)區有一整套相對獨立的體制機制，現在統得太厲害，許多部門(mén)都來(lái)管，“政務(wù)官”搶做“事務(wù)官”的事，做不了更做不好。還有同志提出，現在農村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了較大變化，應該在創(chuàng )新土地流轉制度上進(jìn)行突破，允許實(shí)行土地入股、有償出讓。
9、最大的政策是放開(kāi)搞活。蘇南同志普遍反映，省委、省政府領(lǐng)導對蘇南很重視、很放手，這是蘇南創(chuàng )新發(fā)展的最大空間和最佳環(huán)境，但省級機關(guān)部門(mén)仍需進(jìn)一步解放思想，向下放權，重心下移，為蘇南營(yíng)造改革發(fā)展、探索創(chuàng )新的寬松環(huán)境。一是需要為基層挑擔子。有的同志說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展越向更高層次攀登，探索的風(fēng)險就越大?，F在江蘇發(fā)展環(huán)境在有些方面甚至趕不上浙江、山東，許多部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就拿政策文件來(lái)對照，結果什么也干不了。二是審批難是個(gè)大問(wèn)題。企業(yè)和綜合部門(mén)的同志反映，省有關(guān)部門(mén)在審批上謹小慎微，自己能批的也往上推，建議為重點(diǎn)企業(yè)的項目報批開(kāi)辟一個(gè)“綠色通道”，同時(shí)積極幫助做好需到國家部委審批項目的推進(jìn)服務(wù)工作。三是政策上要有含金量。不少同志認為，不能搞均衡發(fā)展，不能搞部門(mén)主義，發(fā)展政策、發(fā)展要素要更多支持蘇南，管理上少收多放，利益上少取多讓?zhuān)椖可仙侪h(huán)節多服務(wù)，跨區整合上少高調多實(shí)招。有的同志建議，省里應借鑒上海和北京經(jīng)驗，組織有實(shí)力的國資機構成立國有投資公司，對能夠主導地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前景看好而遇到暫時(shí)資金困難的高科技企業(yè)進(jìn)行注資。還有同志提出，對蘇南相對滯后地區應給予更多政策傾斜，建議設立蘇南西部專(zhuān)項開(kāi)發(fā)基金用于支持部分縣的發(fā)展。四是蘇南發(fā)展規劃要統籌。不少同志提出，要制定蘇南發(fā)展一體化規劃，盡快建立蘇南區域發(fā)展協(xié)調協(xié)作機制。張家港保稅區離沿江高速不過(guò)七八公里，離滬寧高速二三十公里，因為中間隔著(zhù)別的市，連接線(xiàn)始終未能建成。一些市縣的同志反映，蘇南國際機場(chǎng)建設滯后已影響到蘇南的競爭力，要加快建設步伐，同時(shí)加緊整合沿江港口，加快蘇南城市間快速軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設，需要協(xié)調好重大路網(wǎng)等交通基礎設施的對接。五是考核體系應改進(jìn)。許多同志提出，目前蘇南發(fā)展正處在轉型期，省里對蘇南的考核應進(jìn)一步淡化經(jīng)濟總量權重，提高經(jīng)濟結構、社會(huì )建設、民生狀況、生態(tài)環(huán)境等方面的權重。
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