今年一季度，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，就業(yè)情況也好于往年。來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì )保障部的消息表明，一季度，全國累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)267萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標的30％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)120萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)500萬(wàn)人的24％。其中就業(yè)困難人員再就業(yè)34萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)100萬(wàn)人的34％。但總體而言，勞動(dòng)力供大于求的形勢依然嚴峻。
勞動(dòng)力供求矛盾突出
從勞動(dòng)力供給方面看，今后一段時(shí)期，我國仍處于勞動(dòng)力供給持續增加的時(shí)期，在2005-2015年間，勞動(dòng)年齡人口占總人口的比重將保持年平均0.7％的增長(cháng)率。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平在今年兩會(huì )期間預測，今年城鎮新增的求職人員將有2400萬(wàn)人，通過(guò)努力，爭取能夠實(shí)現1200萬(wàn)人的就業(yè)。
“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著(zhù)十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來(lái)越大。據有關(guān)部門(mén)預測，到2010年，我國勞動(dòng)力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人；而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預計只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬(wàn)左右。
而在需求方面，雖然我國經(jīng)濟的持續、高速增長(cháng)為勞動(dòng)者創(chuàng )造了大量的就業(yè)崗位，但經(jīng)濟增長(cháng)也會(huì )帶來(lái)失業(yè)人員數量的增加。從目前情況看，部分行業(yè)存在著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，在宏觀(guān)調控的過(guò)程中可能產(chǎn)生新的失業(yè)，特別是這些行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)；鄉鎮企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)人數的能力隨著(zhù)成本的不斷提高有所下降，農業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地和近地轉移的困難日漸加大；改革收入分配制度，努力提高低收入者的收入水平，企業(yè)成本攀升，在一定時(shí)期內影響企業(yè)競爭力，從而也會(huì )影響就業(yè)增長(cháng)；為了提高競爭力，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，將進(jìn)一步減少對勞動(dòng)力的需求；而國際貿易摩擦和人民幣面臨升值壓力，在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，會(huì )對我國的就業(yè)形勢產(chǎn)生較大不利影響。
勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需要
隨著(zhù)改革的深化，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構轉變與技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結構的調整對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，與目前勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出，結構性失業(yè)在城鎮已經(jīng)非常突出。
經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程其實(shí)就是經(jīng)濟結構變動(dòng)的過(guò)程。這種變動(dòng)要求市場(chǎng)重新進(jìn)行勞動(dòng)力資源的配置，以適應經(jīng)濟結構的變化。經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的轉變帶來(lái)就業(yè)與職業(yè)結構的轉型。各國就業(yè)與職業(yè)結構轉換的長(cháng)期趨勢是，勞動(dòng)者逐漸從第一產(chǎn)業(yè)（農業(yè)和礦業(yè)）轉向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相應勞動(dòng)者的職業(yè)結構也從農民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和各種服務(wù)業(yè)員工。
專(zhuān)家分析認為，工業(yè)化過(guò)程中勞動(dòng)力從農業(yè)向制造業(yè)轉換時(shí)，由于初級制造業(yè)勞動(dòng)技能不高，所以農民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉移會(huì )遇到人力資源質(zhì)量的限制。隨著(zhù)全球化、技術(shù)發(fā)展和工作組織方式的變化，尤其是這些變化的不斷加速，社會(huì )經(jīng)濟轉型將對國民素質(zhì)提出更高要求。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部一季度的數據或可佐證這一觀(guān)點(diǎn)：今年一季度，從總量結構看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求占主體地位，一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數所占比重依次為2.6％、34.7％和62.7％。勞動(dòng)力市場(chǎng)中高技能人才供不應求。從供求狀況對比看，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，分別為3.36、2.2和2.07。（求人倍率是指企業(yè)需求的人數除以求職人數。分子是求人，分母是求職。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動(dòng)力供給越多。）
另一方面，總體教育投入嚴重不足與少數行業(yè)和局部地區出現“教育深化”現象并存。求職者不能按照自己的意愿找到合適的崗位，而用人單位有時(shí)又很難尋找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才，這種勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的不匹配，成為結構性失業(yè)的原因之一。
發(fā)展教育促進(jìn)就業(yè)
就業(yè)不僅具有經(jīng)濟意義，勞動(dòng)者在為社會(huì )提供商品和服務(wù)的同時(shí)獲得勞動(dòng)收入；而且具有社會(huì )意義，使勞動(dòng)者成為社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的參與者，獲得社會(huì )的承認和自尊。今年兩會(huì )的《政府工作報告》指出，堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。“城鎮新增就業(yè)人數不低于900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)取?#8221;這已成為今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標之一。
政府除了通過(guò)改善就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)外，通過(guò)發(fā)展教育和培訓，以勞動(dòng)力質(zhì)量代替數量更為重要，因為發(fā)展教育永遠是增加勞動(dòng)者收入以及推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的引擎。有研究機構對北京等5個(gè)城市勞動(dòng)力調查數據的分析表明，不論是外來(lái)勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，在初中及以下、高中或中專(zhuān)和大專(zhuān)及以上這三個(gè)教育階段上，受教育每增加一年，工資都會(huì )有顯著(zhù)的增長(cháng)。
勞動(dòng)力通過(guò)其自身文化技術(shù)水平和其技術(shù)裝備程度的提高直接影響就業(yè)的效率，因此要不斷推進(jìn)學(xué)齡期文化教育、進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域前的職業(yè)教育、轉崗轉業(yè)教育以及勞動(dòng)力的繼續教育乃至終身教育。通過(guò)加快教育方式改革，努力培養具有市場(chǎng)經(jīng)濟精神和適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的合格人力資源。
雖然通過(guò)發(fā)展教育促進(jìn)就業(yè)是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，但卻是治本之道
