第70期：市場(chǎng)煤逼迫計劃電實(shí)施市場(chǎng)化改革
本期話(huà)題: 10省火電企業(yè)全部陷入虧損
作為事業(yè)單位的發(fā)電廠(chǎng)，政府給予它源源不斷的補貼，使得它很難不去浪費資源，更沒(méi)有降低生產(chǎn)成本的激勵。解除政府對發(fā)電產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。讓民間資本涌入發(fā)電產(chǎn)業(yè)，才可以做到真正的電力市場(chǎng)化。
評論背景：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián))上周五發(fā)布的2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》顯示：全國已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險；目前正值北方采暖期臨近電廠(chǎng)冬季儲煤之際，但一些電廠(chǎng)已無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風(fēng)險。
[詳細]“市場(chǎng)煤，計劃電”導致電廠(chǎng)巨虧
近日，10省火電企業(yè)全部陷入虧損，由于償債緊張，發(fā)電企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。缺錢(qián)買(mǎi)煤使得許多發(fā)電廠(chǎng)紛紛尋找下策：用劣質(zhì)煤代替電煤。
以山西為例，80%的電廠(chǎng)采用摻燒劣質(zhì)煤、低熱煤的方法來(lái)維持成本，然而，這種降低成本的方法卻使得機械設備磨損嚴重，結果是拆東墻補西墻，設備添置的成本上升，這還沒(méi)有計入燃燒劣質(zhì)煤所帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題。
電廠(chǎng)巨虧的境況是由來(lái)已久，每一次煤價(jià)上漲，電力產(chǎn)業(yè)都會(huì )因為發(fā)電成本上升而遭遇虧損。這一窘境的根源在于，煤價(jià)是隨市場(chǎng)供求而變化的，而電價(jià)卻是由政府來(lái)定的。
為了緩解電廠(chǎng)巨額虧損，政府于2004年年底，推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)政策。該政策規定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)周期，如周期內煤價(jià)上漲或下跌幅度同比超過(guò)5%的話(huà)，那么電價(jià)必須隨之相應調整。具體操作是：煤價(jià)上漲新增成本中的30%由發(fā)電廠(chǎng)自行承擔，70%由國家調整電價(jià)來(lái)解決（因為煤炭?jì)r(jià)格占到火電企業(yè)成本的70%左右）。然而，由于電價(jià)的調整對國計民生影響過(guò)大，近幾年國家都沒(méi)有及時(shí)按照上述標準來(lái)執行煤電聯(lián)動(dòng)標準。隨著(zhù)煤價(jià)的步步攀升，每一次煤價(jià)的漲幅都遠遠超過(guò)電價(jià)的漲幅，電廠(chǎng)于是跟著(zhù)一虧再虧。
電力市場(chǎng)化可以有效降低電價(jià)
上周五，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布了2010年《全國電力供需與經(jīng)濟運行形式分析預測報告》?！秷蟾妗分泻粲?，應盡快落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策，加快推進(jìn)電價(jià)機制改革。在合理的電價(jià)機制形成過(guò)程中，繼續堅持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機制。
需要指出的是，這種煤電聯(lián)動(dòng)只是一種計劃軌轉向市場(chǎng)軌的過(guò)渡方案，是非市場(chǎng)體制下的一種無(wú)奈之舉。因為在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟之下，煤炭與電力的生產(chǎn)將會(huì )更加專(zhuān)業(yè)化，成本將會(huì )更低。
電價(jià)改革，首先應該讓電價(jià)恢復到市場(chǎng)應有的水平，也即是說(shuō)，要漲價(jià)。然而，光漲價(jià)還不能真正解決電力生產(chǎn)問(wèn)題。因為，作為事業(yè)單位的發(fā)電廠(chǎng)，政府給予它源源不斷的補貼，使得它很難不去浪費資源，更沒(méi)有降低生產(chǎn)成本的激勵。解除政府對發(fā)電產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。讓民間資本涌入發(fā)電產(chǎn)業(yè)，才可以做到真正的電力市場(chǎng)化。
有觀(guān)點(diǎn)認為，把電力產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)會(huì )導致電價(jià)更高，老百姓更用不起電。這是無(wú)稽之談。
看看美國的經(jīng)驗，美國的電力產(chǎn)業(yè)是一個(gè)充分競爭的市場(chǎng)。美國的電價(jià)平均為114美元每千度；而中國的平均電價(jià)是69千度。橫向比較來(lái)看，似乎中國電價(jià)遠低于美國。實(shí)則不然，因為美國人的用電支出占人均國民收入的0.24%，而中國則為2.49%。相對比較，中國的電價(jià)實(shí)則比美國高出10倍之多。
因此，只要電力競爭性市場(chǎng)建立起來(lái)了，不管煤炭怎么漲價(jià)，電價(jià)不僅可以不上漲，還極有可能會(huì )下降。
