該納稅戶(hù)對地稅分局所采取的稅收保全措施不服，于是向縣地稅局口頭申請了行政復議，要求撤銷(xiāo)該稅收保全措施，退回所扣摩托車(chē)?？h地稅局行政復議委員會(huì )經(jīng)復議認定，地稅分局的執法程序不合法，決定予以撤銷(xiāo)地稅分局的稅收保全措施，并責令地稅分局將所扣摩托車(chē)退回給納稅戶(hù)。那么，地稅分局采取的稅收保全措施哪些方面不當，哪些程序不符合稅法規定呢？
[分析]：縣地稅局行政復議委員會(huì )作出的理由是：該地稅分局在采取稅收保全措施之前（扣押貨物之前）未責令納稅戶(hù)提供納稅擔保。同時(shí)該分局所采取的保全措施未經(jīng)縣地稅局局長(cháng)批準而擅自作出，超越了法定權限。同時(shí)扣押的摩托車(chē)的價(jià)值遠遠超過(guò)了納稅戶(hù)應納稅款數額，且扣押貨物不應當開(kāi)具清單，應開(kāi)具收據。
[相關(guān)法律條款]：
1、征管法第三十八條：稅務(wù)機關(guān)有根據認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款；在限期內發(fā)現納稅人有明顯的轉移、隱匿其應納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機關(guān)可以責成納稅人提供擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(cháng)批準，稅務(wù)機關(guān)可以采取下列稅收保全措施：
?。?）書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機構凍結納稅人的金額相當于應納稅款的存款；
?。?）扣押、查封納稅人的價(jià)值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。
2、征管法第四十二條：稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施和強制執行措施必須依照法定權限和法定程序，不得查封、扣押納稅人個(gè)人及其所扶養家屬維持生活必需的住房和用品。
3、征管法第四十三條：稅務(wù)機關(guān)濫用職權違法采取稅收保全措施、強制執行措施，或者采取稅收保全措施、強制執行措施不當，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔保人的合法權益遭受損失的，應當依法承擔賠償責任。
4、征管法第四十七條：稅務(wù)機關(guān)扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)時(shí)，必須開(kāi)付收據，查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)時(shí)，必須開(kāi)付清單。
[啟示]：一個(gè)本來(lái)實(shí)體相對合法但由于執法程序不到位，致使行政復議撤銷(xiāo)了稅收保全措施。盡管由于經(jīng)縣局復議及時(shí)補救，沒(méi)有給納稅人合法權益造成損失，稅務(wù)機關(guān)并不承擔賠償責任，納稅人也接受了復議決定而沒(méi)有進(jìn)一步提起訴訟，但影響還是不好的，教訓還是值得總結的。從中我們可以看出，在少數稅務(wù)執法人員中仍存在執法隨意性，存在重實(shí)體輕程序等現象，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，涉稅事項會(huì )越來(lái)越多，納稅爭議會(huì )越來(lái)越廣，納稅人法律意識會(huì )越來(lái)越強，對稅務(wù)干部的法律素養和執法水平提出了更高的要求。地稅干部也要樹(shù)立法律意識，努力提高自己的法律意識，堅決養成依法辦事的習慣。
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