影響稅務(wù)機關(guān)依法行政的主要因素
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依法治稅是依法治國的重要組成部分，但從目前我國的稅制現狀、稅收環(huán)境等方面來(lái)看，全面實(shí)現依法治稅還面臨著(zhù)許多必須正視的問(wèn)題。下面從立法、執法、監督三個(gè)方面結合我的實(shí)際工作，談一下我的看法：
一、稅收法律法規方面存在立法滯后和稅制不健全問(wèn)題
依法治稅的基本條件是有法可依，真正實(shí)現依法治稅，必須有一個(gè)適應我國政治、經(jīng)濟
、文化環(huán)境的科學(xué)完整的稅收法律、法規體系。但是，目前我國的稅收法律法規體系還不夠健全，除《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》外，其余還都是暫行條例，缺乏應有的剛性。稅收立法滯后及變化頻繁，彈性大，可操作性差，都不同程度地影響了依法治稅的實(shí)行。
（一）法律法規的滯后在很大程度上影響了執法的公平性和嚴肅性。
現行的《中華人民共和國車(chē)船使用稅暫行條例》是國務(wù)院于1986年9月15日頒布的，十幾年來(lái)我國的機動(dòng)車(chē)數量增長(cháng)了十余倍，新車(chē)型如農用機動(dòng)三輪、輕騎三輪、農用汽車(chē)的不斷出現，農村拖拉機由主要為集體擁有變?yōu)檗r民個(gè)人擁有等等，現行的車(chē)船使用稅法規已明顯滯后。這一點(diǎn)，我想結合自己的實(shí)際工作中發(fā)現的問(wèn)題說(shuō)明一下，2004年我們對農村車(chē)船使用稅進(jìn)行了一次徹底的清理，清理過(guò)程中發(fā)現了不少問(wèn)題：一是體現不出稅收調節收入的功能：[本文轉載自[文秘114網(wǎng)-http://www.wenmi114.com找文章，到文秘114網(wǎng)]運營(yíng)用拖拉機的載重量比三輪車(chē)多，但按現行法律法規算，拖拉機法定計稅噸位半噸需繳納車(chē)船稅30元，而三輪車(chē)不論載重多少一律繳納72元，稅負明顯不公，容易引起征納雙方的爭議和納稅人的不理解。二是體現不出稅收調節車(chē)輛購置和使用的功能：由于沒(méi)有差別稅率，座位相同的轎車(chē)只有一檔稅率，不論其價(jià)格及豪華程度如何，排氣量如何，對環(huán)境的污染程度如何，繳納的車(chē)船使用稅額都是一樣的，導致其調節車(chē)輛購置使用和環(huán)保的功能被極大削弱。三是體現不出籌集資金的功能：車(chē)船稅稅率太低，籌集不到太多的資金，根本滿(mǎn)足不了道路和市政建設的相關(guān)需要。再如，現行 本文來(lái)自文秘114 http://www.wenmi114.com，轉載請保留此標記。 的《中華人民共和國印花稅暫行條例》是國務(wù)院于1988年10月1日公布實(shí)施的。條例第一條規定：在中華人民共和國境內書(shū)立、領(lǐng)受本條例所列舉憑證的單位和個(gè)人，都是印花稅的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人），應當按照本條例的規定繳納印花稅。也就是說(shuō)，只有條例列舉的憑證才是應稅憑證，否則不是應稅憑證。正列舉法的優(yōu)點(diǎn)是征稅項目明確，但需要適時(shí)增加應稅項目，才能保證稅法的公平性。自1988年以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的憑證（如人壽保險合同、肖像使用權等）不斷出現，而印花稅條例沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行新的列舉，給公平競爭和組織收入帶來(lái)一定問(wèn)題。
（二）法律法規的不健全影響執法的剛性。
《中華人民共和國稅收征管法》實(shí)施以來(lái)，為加強我國的稅收征管，規范稅務(wù)機關(guān)的執法行為，起了很大的作用。但是，隨著(zhù)稅制改革的不斷深入和國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，《稅收征管法》越來(lái)越顯示出它的不健全和不完善，如該法第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十六條等對納稅人和扣繳義務(wù)人偷稅、抗稅行為的處罰規定，僅是“處以五倍以下罰款”，只有上限沒(méi)有下限，行政自由裁量權過(guò)寬，工作中難以把握，若處罰過(guò)重，不利于保護納稅人的合法權益，若處罰過(guò)輕，又起不到法律應有震懾作用，有很多納稅人認為“支付稅務(wù)部門(mén)的罰款要比支付銀行的貸款利息合算得多”，這不能不引起稅收立法部門(mén)的注意。此外，征管法第四十五條規定：“以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，是抗稅，……”但是，有些納稅人沒(méi)有采取暴力和威脅的方法，而是利用其他非正常手段長(cháng)期拖著(zhù)不繳納稅款，這是否屬于抗稅行為？在實(shí)際工作中對此類(lèi)情況該如何進(jìn)行處罰，確實(shí)難以找到有關(guān)規定。這些都給嚴格執行稅法帶來(lái)一定的困難。
（三）有些稅法規定過(guò)于繁雜，不利于征納雙方的實(shí)際操作。
如現行的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》實(shí)行分類(lèi)課征，規定的應稅收入有十項之多，適用九級、五級超額累進(jìn)稅率、比例稅率等三種稅率，且扣除項目繁多，既不便納稅人申報納稅，又不便稅務(wù)人員嚴格執法。再如：土地增值稅的超率累進(jìn)稅率及扣除項目規定也是比較繁瑣，稅額計算比較復雜，給稅收征管帶來(lái)不必要的障礙。
二、影響稅務(wù)機關(guān)依法行政的主要因素
稅務(wù)機關(guān)依法行政是指稅務(wù)機關(guān)的稅收執法和稅收管理活動(dòng)，必須依照憲法、稅收法律、法規和規章進(jìn)行，不允許有任何法外特權。依法行政是依法治國基本方略的在政府部門(mén)的具體體現，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。當前在整頓和規范稅收秩序的形勢下，推行依法行政工作
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