公司法修訂案新舊對照
10月27日，十屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議高票表決通過(guò)了修訂后的公司法，新的公司法將從明年1月1日起施行。這是該法自1993年12月29日由八屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì ) 議通過(guò)后，我國立法機關(guān)第三次對這部法律作出的修改，也是修改幅度最大的一次。
眾所周知，公司是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下最主要的企業(yè)形式。公司制企業(yè)在所有類(lèi)型的企業(yè)中所占的比例不是最多，但是聚集的資本和對整個(gè)經(jīng)濟的貢獻卻遠遠超過(guò)其他類(lèi)型的企業(yè)。同時(shí)，公司又是現代企業(yè)制度的一個(gè)重要載體。目前我國正在進(jìn)行的國有企業(yè)改制，主要就是通過(guò)采用公司制度進(jìn)行現代企業(yè)制度改造。因此，修訂公司法，進(jìn)一步健全我國的公司法律制度，對于我國建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提供了更加強有力的制度支持。那么，這一在維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中具有舉足輕重作用的新的公司法到底有哪些內容，我們可以從新舊法律條文的對比中清晰地得到答案。
1.引入公司法人人格否認制度
現行公司法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原法）：沒(méi)有這方面的規定。
修訂后的公司法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）：公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務(wù)，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務(wù)承擔連帶責任。
增加理由：“公司法人人格否認”或稱(chēng)為“揭開(kāi)公司面紗”制度的具體含義是，當股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任逃避債務(wù)，該股東即喪失依法享有的僅以出資額為限的對公司債務(wù)承擔有限責任的權利，而應對公司全部債務(wù)承擔連帶責任。在現實(shí)生活中，有的股東濫用權利，采用轉移公司財產(chǎn)、將公司財產(chǎn)與本人財產(chǎn)混同等手段，造成公司可以用于履行債務(wù)的財產(chǎn)大量減少，嚴重損害公司債權人的利益。為此，此次修改公司法，借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家具有法律效力的判例和法律規定，總結我國人民法院的審判實(shí)踐經(jīng)驗，增加了上述規定。這一制度的引入，為防范濫用公司制度的風(fēng)險，保證交易安全，保障公司債權人的利益，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，提供了必要的制度安排。
2.增加股份有限公司可實(shí)行累積投票制的規定
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：股東大會(huì )選舉董事、監事，可以依照公司章程的規定或者股東大會(huì )的決議，實(shí)行累積投票制。
本法所稱(chēng)累積投票制，是指股東大會(huì )選舉董事或者監事時(shí)，每一股份擁有與應選董事或者監事人數相同的表決權，股東擁有的表決權可以集中使用。
增加理由：累積投票制與普通投票制的區別，主要在于公司股東可以把自己擁有的表決權集中使用于待選董事中的一人或多人。例如：一公司共有100 股，股東甲擁有15股，乙擁有另外85股。每股具有等同于待選董事人數的表決權（如選7人即每股有7票）。如果要選7名董事，股東甲總共有105個(gè)表決權，乙擁有595個(gè)表決權。在實(shí)行普通投票制的情況下，甲投給自己提出的7個(gè)候選人每人的表決權不會(huì )多于15，遠低于乙投給其提出的7個(gè)候選人每人85的表決權。此時(shí)甲不可能選出自己提名的董事。如果實(shí)行累積投票制，甲可以集中將他擁有的105個(gè)表決權投給自己提名的一名董事，而乙無(wú)論如何分配其總共擁有的595個(gè)表決權，也不可能使其提名的7個(gè)候選人每人的表決權多于85，更不可能多于105.累積投票制的功能就在于保障中小股東有可能選出自己信任的董事或監事。
3.有限責任公司最低注冊資本降至3萬(wàn)并可分期繳足
原法：有限責任公司的注冊資本不得少于以下最低限額：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主和以商品批發(fā)為主的公司人民幣50萬(wàn)元，以商業(yè)零售為主的公司人民幣30萬(wàn)元，科技開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)性公司為人民幣10萬(wàn)元。注冊資本要一次繳足。
新法：對上述規定作了三方面的修改：取消了按照公司經(jīng)營(yíng)內容區分最低注冊資本額的規定；允許公司按照規定的比例在2年內分期繳清出資，投資公司從寬規定可以在5年內繳足；將最低注冊資本額降至人民幣3萬(wàn)元。
修改理由：現行法對公司的最低注冊資本額規定數額過(guò)高，抑制了資本特別是民間資本活躍的投資需求，不符合一些行業(yè)的實(shí)際需要，在某種程度上束縛了經(jīng)濟的發(fā)展。要求注冊資本一次性全部繳足，一些投資較大、投資回報周期較長(cháng)的生產(chǎn)建設項目難以做到，并且項目開(kāi)始注冊時(shí)也容易造成資金的閑置。同時(shí)，從目前公司登記管理的情況看，根據公司經(jīng)營(yíng)內容分別規定不同的最低注冊資本額實(shí)際意義不大。從國際上看，一些國家對于最低注冊資本的要求也逐漸趨于寬松。如英國公司法對不公開(kāi)發(fā)行股份的公司注冊資金沒(méi)有要求；法國已經(jīng)廢除了有關(guān)有限責任公司最低注冊資本的規定。
4.股份有限公司注冊資本最低限額降至500萬(wàn)
原法：股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣1000萬(wàn)元。
新法：將這一限額降為500萬(wàn)元。
修改理由：鼓勵投資創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)。
5.無(wú)形資產(chǎn)可占注冊資本的70%
原法：以工業(yè)產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過(guò)有限責任公司注冊資本的20%.
新法：全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%.
修改理由：現行公司法對無(wú)形資產(chǎn)的出資比例規定過(guò)低，不利于科學(xué)技術(shù)成果的轉化和鼓勵技術(shù)創(chuàng )新。但規定過(guò)高有可能影響公司債權人和其他利害關(guān)系人的利益。為此，應適當提高無(wú)形資產(chǎn)在出資比例中的比重。新法的規定意味著(zhù)無(wú)形資產(chǎn)可占注冊資本的70%.
6.刪去公司對外投資占公司凈資產(chǎn)一定比例的限制
原法：公司可以向其他有限責任公司、股份有限公司投資，并以該出資額為限對所投資公司承擔責任。
除國務(wù)院規定的投資公司和控股公司外，公司累計對外投資額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的50%.
新法：公司可以向其他企業(yè)投資，但是，除法律另有規定外，不得成為對所投資企業(yè)的債務(wù)承擔連帶責任的出資人。
修改理由：公司對外投資屬于公司的經(jīng)營(yíng)自主權，應由公司章程規定，而沒(méi)有必要由法律對投資占公司凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制。另外，除有限責任公司、股份有限公司外，應當允許公司向其他非公司制的企業(yè)投資。
7.增加股東訴訟的規定
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：董事、高級管理人員執行職務(wù)違反法律、行政法規、公司章程的規定，給公司造成損失的，股東可以請求監事會(huì )或者不設監事會(huì )的有限責任公司的監事提起訴訟。監事給公司造成損失的，股東可以請求董事會(huì )（或者執行董事）提起訴訟。
監事會(huì )、監事、董事會(huì )、執行董事拒絕提起訴訟，或者情況緊急、不立即提起訴訟將會(huì )使公司利益受到難以彌補的損害等情況下，股東可以直接提起訴訟。
董事、高級管理人員違反法律、行政法規或者公司章程的規定，損害股東利益的，股東可以提起訴訟。
增加理由：現行公司法沒(méi)有關(guān)于股東訴訟的規定，在實(shí)踐中影響了股東權利的維護，有必要增加這方面的規定，以維護中小股東的合法權益，保護投資積極性，增強投資信心。
8.有限責任公司的股東可以查閱公司財務(wù)會(huì )計賬簿
原法：有限責任公司的股東有權查閱公司章程、股東大會(huì )記錄和財務(wù)會(huì )計報告。
新法：有限責任公司的股東有權查閱、復制公司章程、股東會(huì )會(huì )議記錄、董事會(huì )會(huì )議決議、監事會(huì )會(huì )議決議、財務(wù)會(huì )計報告。
股東可以要求查閱公司會(huì )計賬簿。公司拒絕提供查閱的，股東可以請求法院要求公司提供查閱。
修改理由：保證股東的知情權，讓股東了解公司有關(guān)事務(wù)的實(shí)際情況，是保護股東利益的基礎和前提。
9.規定有限責任公司中小股東在特定條件下的退出機制
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：有限責任公司連續5年盈利，并符合本法分配利潤條件，但不向股東分配利潤的，對股東會(huì )該項決議投反對票的股東可以要求公司以合理價(jià)格收購其股權。股東與公司不能達成收購協(xié)議的，股東可以向法院提起訴訟。
增加理由：有些有限責任公司的大股東利用其對公司的控制權，長(cháng)期不向股東分配利潤，權益受損害的中小股東又無(wú)法像股份有限公司股東那樣可以通過(guò)轉讓股份退出公司，致使中小股東的利益受到嚴重損害。因此，應當增加在特定條件下中小股東可以退出公司的規定。
10.上市公司要設立獨立董事
原法：沒(méi)有這方面規定。
新法：上市公司設立獨立董事，具體辦法由國務(wù)院規定。
增加理由：獨立董事，是指與其受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨立客觀(guān)判斷的一切關(guān)系的特定董事。上個(gè)世紀六七十年代，以英美為代表的英美法系國家在不改變原有公司治理結構的情況下，通過(guò)設立獨立董事制度達到了改善公司治理、提高監控職能的目的，實(shí)現了公司價(jià)值與股東利益的最大化。原公司法修訂草案考慮到草案已規定股份有限公司都要設立監事會(huì )，對在上市公司推行獨立董事制度問(wèn)題，只作了“上市公司可以設立獨立董事”的原則性規定。在常委會(huì )會(huì )議審議時(shí)，一些常委委員提出，迄今為止，所有的上市公司都已按照有關(guān)部門(mén)的規定設立了獨立董事。設立獨立董事，對于維護公眾投資者的利益，具有積極的作用，這項制度應當繼續實(shí)行并加以完善。為此，最終通過(guò)的法律將原草案規定的“上市公司可以設立獨立董事”中的“可以”刪去，變成“上市公司設立獨立董事”。這樣，設立獨立董事就成為上市公司的法定義務(wù)，這一條規定也不再是上市公司的選擇性條款。
11.對關(guān)聯(lián)交易行為作出嚴格的規范
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員及其他人不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系侵占公司利益。否則，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。
上市公司董事與董事會(huì )會(huì )議決議事項所涉及的企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不得對該項決議行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。該董事會(huì )會(huì )議由過(guò)半數的無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事出席即可舉行，董事會(huì )會(huì )議所作決議須經(jīng)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事過(guò)半數通過(guò)。出席董事會(huì )的無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事人數不足3人的，應將該事項提交上市公司股東大會(huì )審議。
關(guān)聯(lián)關(guān)系，是指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間關(guān)系，以及可能導致公司利益轉移的其他關(guān)系。但是，國家控股的企業(yè)之間不僅因為同受?chē)铱毓啥哂嘘P(guān)聯(lián)關(guān)系。
增加理由：目前，一些上市公司的控股股東、董事、監事、高級管理人員和其他實(shí)際控制公司的人利用關(guān)聯(lián)交易“掏空”公司，將上市公司變?yōu)榇蠊蓶| “提款機”的現象時(shí)有發(fā)生，侵害了公司、公司中小股東和銀行等債權人的利益，也給國家的金融安全和社會(huì )穩定造成了潛在的風(fēng)險。上市公司不規范的關(guān)聯(lián)交易行為，還有可能打擊公眾投資者對資本市場(chǎng)的信心，從長(cháng)遠來(lái)看，對資本市場(chǎng)的穩定、健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。因此，本法對關(guān)聯(lián)交易行為作出了具體規范。
12.公司不再為購建職工住房提取公益金
原法：公司分配當年稅后利潤時(shí)，應當提取利潤的5%至10%列入公司法定公益金。
新法：刪去上述規定。
刪去理由：公司提取公益金主要是用于購建職工住房。住房分配制度改革以后，按照財政部的有關(guān)規定，企業(yè)已經(jīng)不得再為職工住房籌集資金，公益金失去了原有用途。實(shí)踐中出現了大筆公益金長(cháng)期掛賬閑置、無(wú)法使用的問(wèn)題。
13.從制度上保障會(huì )計師事務(wù)所的獨立性
原法：沒(méi)有這方面規定。
新法：公司聘用、解聘承辦公司審計業(yè)務(wù)的會(huì )計師事務(wù)所，依照公司章程的規定，由股東會(huì )、股東大會(huì )或者董事會(huì )決定。
公司應當向聘用的會(huì )計師事務(wù)所提供真實(shí)、完整的會(huì )議憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告及其他會(huì )計資料，不得拒絕、隱匿、謊報。
增加理由：實(shí)踐中存在公司董事會(huì )、高級管理人員操縱會(huì )計師事務(wù)所做假賬的現象，影響了外部審計結果的客觀(guān)性和公正性。為了保障會(huì )計師事務(wù)所的獨立性，真正發(fā)揮外部審計的監督作用，有必要對此作出規定。
14.特殊情況下股東可申請法院解散公司
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：公司經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難，繼續存續會(huì )使股東利益受到重大損失，通過(guò)其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權10%以上的股東，可以請求人民法院解散公司。
增加理由：目前有的公司經(jīng)營(yíng)嚴重困難，財務(wù)狀況惡化，雖未達到破產(chǎn)界限，但繼續維持會(huì )使股東利益受到更大損失；而因股東之間分歧嚴重，股東會(huì )、董事會(huì )又不能作出公司解散清算的決議，處于僵局狀態(tài)。應當針對這種情形，研究借鑒其他國家的立法例，規定公司解散在正常情況下應由公司自行決定；在特殊情況下，通過(guò)其他途徑不能解決的，法院可以依股東的申請解散公司。
15.強調公司的社會(huì )責任
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：公司應當誠實(shí)守信，遵守社會(huì )公德，承擔社會(huì )責任。
增加理由：公司的運作行為不僅關(guān)系股東、職工等內部利益關(guān)系人的利益，也對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公共利益發(fā)揮著(zhù)重要的影響。公司及其股東、董事、監事在追逐公司經(jīng)濟效益最大化的同時(shí)，也必須承擔一定的社會(huì )責任。同時(shí)，強調公司的社會(huì )責任也是為社會(huì )信用體系的建立提供有力的法律保障。
16.允許設立一人有限責任公司但建立嚴密的風(fēng)險防范制度
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：一個(gè)有限責任公司是指只有1名自然人股東或者1個(gè)法人股東的有限責任公司。
一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬(wàn)元。股東應當一次足額繳納公司章程規定的出資額。
1個(gè)自然人只能投資設立1個(gè)一人有限責任公司。該一人有限責任公司不能投資設立新的一人有限責任公司。
一人有限責任公司應當在每一會(huì )計年度終了時(shí)編制財務(wù)會(huì )計報告，并經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計。
一人有限責任公司的股東不能證明公司財務(wù)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應當對公司債務(wù)承擔連帶責任。
增加理由：目前除國有獨資公司外，不允許設立一人有限責任公司。但從實(shí)際情況看，一個(gè)股東的出資額占公司資本的絕大多數而其他股東只占象征性的極少數，或者一個(gè)股東拉上自己的親朋好友作掛名股東的有限責任公司，即實(shí)質(zhì)上的一人公司，已是客觀(guān)存在，也很難禁止。從國際上看，許多國家也都從過(guò)去不允許設立一人公司，發(fā)展到現在允許設立。如法國、德國、韓國等?？紤]到一人公司設立比較便捷、管理成本比較低，實(shí)際需要比較迫切，允許設立一人有限責任公司，有利于社會(huì )資金投向經(jīng)濟領(lǐng)域，有利于鼓勵投資創(chuàng )業(yè)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。修訂后的公司法允許設立一人有限責任公司。同時(shí)，為了更好地保護交易相對人的利益，降低交易風(fēng)險，防止一人公司可能產(chǎn)生的問(wèn)題，應當對一人有限責任公司作特別的限制性規定，建立嚴密的風(fēng)險防范制度，特別是要將公司財產(chǎn)與本人財產(chǎn)嚴格分離?？紤]到股份有限公司更多地涉及公眾利益，目前各方面的認識還不太一致，各國做法也不統一，修訂后的公司法沒(méi)有放開(kāi)對一人股份有限公司的限制。
17.職工代表在監事會(huì )中的比例不得低于三分之一
原法：監事會(huì )由股東代表和適當比例的公司職工代表組成，具體比例由公司章程規定。
新法：監事會(huì )應當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中，職工代表的比例不得低于1/3，具體比例由公司章程規定。
修改理由：公司法修改中應加強公司對企業(yè)的民主管理，保護職工權益，更充分地體現我國立法的社會(huì )主義特色。
18.明確中介機構的賠償責任
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：承擔資產(chǎn)評估、驗資或者驗證的機構因其出具的評估結果、驗資或者驗證證明不實(shí)，給債權人造成損失的，除能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯的外，在其評估或者證明不實(shí)的金額范圍內承擔賠償責任。
增加理由：中介機構出具虛假的驗資證明、評估報告等材料，使公司債權人對公司資本的真實(shí)情況產(chǎn)生誤解，給債權人造成損失的，中介機構應當承擔相應的賠償責任。
19.增加公司依法與職工簽訂勞動(dòng)合同的規定
原法：沒(méi)有這方面的規定。
新法：公司工會(huì )代表職工就職工的工資、福利、保險和勞動(dòng)安全衛生等事項與公司簽訂集體合同。
公司必須依法與職工簽訂勞動(dòng)合同。
增加理由：按照工會(huì )法、勞動(dòng)法的規定，與職工簽訂勞動(dòng)合同是公司的法定義務(wù)。有關(guān)職工工資、福利等涉及職工切身利益的事項，應由工會(huì )代表職工與公司簽訂集體合同。
20.職工補償金在公司清算時(shí)優(yōu)先受償
原法：公司正常清算時(shí)，其財產(chǎn)能夠清償公司債務(wù)的，分別支付清算費用、職工工資，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余部分，再分配給股東。
新法：公司財產(chǎn)在分別支付清算費用、職工的工資、社會(huì )保險費用和法定補償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，有限責任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。
修改理由：公司正常清算時(shí)，對依法應當交付的社會(huì )保險費用和應當支付給職工的補償金，應當與職工工資一樣，在清償公司其他債務(wù)前先予清償。
我要進(jìn)入論壇討論>>法制日報·吳坤
