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案件調查終結報告

當事人**鹽業(yè)集團有限公司**分公司涉嫌不正當競爭一案現已調查終結，特報告如下：

一、案件由來(lái)和調查經(jīng)過(guò)

2009年5月20日，/**市民**（系執業(yè)律師）來(lái)我局舉報，反映**鹽業(yè)集團有限公司**分公司利用優(yōu)勢地位，強行搭售多品種營(yíng)養鹽，損害了經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，涉嫌違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，要求我局立案查處。我局隨即報局領(lǐng)導批準，指定**、**進(jìn)行立案調查。

在調查中，我局首先按不同區域、不同業(yè)態(tài)抽取樣本，走訪(fǎng)調查了副食經(jīng)營(yíng)戶(hù)，然后對當事人進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，查閱調取了當事人的業(yè)務(wù)計劃、會(huì )議記錄、進(jìn)銷(xiāo)臺帳、財務(wù)憑證等資料，并在此基礎上進(jìn)行了定量分析，最后又根據當事人財務(wù)憑證內的原始發(fā)票，再次走訪(fǎng)調查了相關(guān)副食經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。

二、當事人的基本情況

當事人：**鹽業(yè)集團有限公司**分公司；住所：**發(fā)展大道88號；法定代表人：**；注冊資本：1053萬(wàn)元; 企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司分公司(國有獨資)；經(jīng)營(yíng)范圍：鹽（食鹽銷(xiāo)售有效期至2011年12月31日）及鹽化工系列產(chǎn)品分裝批發(fā)零售；普通貨運（有效期至2010年7月31日）；倉儲、房屋出租++；注冊號：420500000060616。

三、當事人的違法事實(shí)

當事人于2009年1月5日，根據***鹽業(yè)總公司鄂鹽司計[2008]26號文件，制發(fā)了*鹽業(yè)字（2009）第3號“關(guān)于下達二00九年鹽商品流轉計劃的通知”，下達了全區商品流轉計劃，在通知第五條規定：“多品種鹽購銷(xiāo)計劃并入小袋鹽計劃，但實(shí)行專(zhuān)項考核，各單位要加強宣傳、采取措施，爭取多銷(xiāo)。”為了達到多銷(xiāo)售多品種鹽的目的，當事人從2009年3月開(kāi)始，在**城區范圍內，實(shí)行所有副食經(jīng)營(yíng)戶(hù)在購進(jìn)碘鹽時(shí)，均須接受購買(mǎi)1噸精制碘鹽（小袋鹽）必須同時(shí)搭售5——10件多品種鹽，否則就不予供貨。當事人所銷(xiāo)售的多品種鹽主要是：鋅強化營(yíng)養鹽（350克/袋、200克/袋兩種規格）、硒強化營(yíng)養鹽（350克/袋、200克/袋兩種規格）、鈣強化營(yíng)養鹽（350克/袋、200克/袋兩種規格）、低鈉鹽（350克/袋、200克/袋兩種規格）。通過(guò)上述方法，當事人的城區批發(fā)部截止五月，就銷(xiāo)售了多品種鹽103噸，完成年計劃的183.93%，比去年同期增長(cháng)了930%。食鹽屬于國家定價(jià)，“云鶴”牌精制碘鹽（500克/袋）的市場(chǎng)零售價(jià)是1.3元/袋，而鋅、硒、鈣強化營(yíng)養鹽（350克/袋）的零售價(jià)是均1.5元/袋，鋅、硒、鈣強化營(yíng)養鹽（200克/袋）的零售價(jià)均是1元/袋，相對于精制碘鹽，價(jià)格偏高，同時(shí)由于宣傳不夠，很多消費者還沒(méi)接受。導致多品種鹽在很多商店根本就賣(mài)不出去，造成了食鹽經(jīng)營(yíng)戶(hù)或者積壓，或者也采取搭售方式進(jìn)行銷(xiāo)售，嚴重損害了廣大消費者的合法權益。

以上事實(shí)有下列證據材料佐證：

證據（1）經(jīng)當事人蓋章確認的法人營(yíng)業(yè)執照復印件一份，證明當事人的基本情況；

證據（2）經(jīng)當事人蓋章確認的內部文件二份，證明當事人多品種鹽銷(xiāo)售計劃的分解情況；

證據（3）經(jīng)當事人蓋章確認的當事人會(huì )議記錄一份，證明當事人要加大多品種鹽銷(xiāo)售的動(dòng)機；

證據（4）、經(jīng)當事人蓋章確認的由當事人編發(fā)的《**鹽業(yè)》第六期復印件一份，證明當事人實(shí)施限制競爭行為的事實(shí)；

證據（5）、經(jīng)當事人蓋章確認的2009年5月商流計劃完成情況表一份，證明當事人實(shí)施限制競爭行為后多品種鹽的銷(xiāo)售情況；

證據（6）、經(jīng)當事人蓋章確認的多品種鹽價(jià)格表一份，證明多品種鹽的批發(fā)和零售價(jià)格；

證據（7）、經(jīng)當事人蓋章確認的進(jìn)銷(xiāo)存分賬復印件，證明當事人在實(shí)施限制競爭行為前后多品種鹽的銷(xiāo)售變化情況；

證據（8）、經(jīng)當事人蓋章確認的財務(wù)憑證復印件，證明當事人多品種鹽購進(jìn)和批發(fā)價(jià)格情況；

證據（9）、**的書(shū)面舉報材料一份，證明案件來(lái)源和當事人的違法事實(shí)；

證據（10）、對當事人的現場(chǎng)檢查筆錄一份，證明上述證據是合法取得的；

證據（11）、對副食經(jīng)營(yíng)戶(hù)的走訪(fǎng)調查表和附件材料9份，證明當事人的違法事實(shí)；

證據（12）、副食經(jīng)營(yíng)戶(hù)***的情況說(shuō)明一份，證明當事人的違法事實(shí)；

證據（13）、調查人對當事人的多品種鹽銷(xiāo)售情況統計表，證明當事人在實(shí)施限制競爭行為前后多品種鹽的銷(xiāo)售變化情況。

以上證據已形成證據鏈，足以證明當事人涉嫌的違法行為。

四、案件定性分析

1、關(guān)于當事人。根據國務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的規定，食鹽是國家進(jìn)行專(zhuān)營(yíng)管理的產(chǎn)品。鹽業(yè)公司具有鹽業(yè)主管機構和食鹽專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的雙重身份，作為食鹽專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的鹽業(yè)公司屬于《反不正當競爭法》第六條規定的其他依法具有獨占地位的經(jīng)營(yíng)者。

2、當事人的實(shí)施了限制競爭行為。在本案調查中，當事人對強制交易行為矢口否認，在其文件、會(huì )議記錄中也無(wú)強制交易的具體記載，但不管是從其行為的相對人——副食經(jīng)營(yíng)戶(hù)的走訪(fǎng)調查，還是從其自身銷(xiāo)售臺帳來(lái)看，都清楚反映了當事人的違法行為的客觀(guān)存在，特別是當事人2009年5月6日編發(fā)的《**鹽業(yè)》第六期中:“___二是要重視和切實(shí)做好經(jīng)銷(xiāo)商的思想工作，從經(jīng)營(yíng)利潤、市場(chǎng)角度引導經(jīng)銷(xiāo)商，要把他們從被動(dòng)接受轉變到主動(dòng)要求銷(xiāo)售多品種鹽上面來(lái);三是要合理利用專(zhuān)營(yíng)政策，結合食鹽零售經(jīng)營(yíng)許可證換，采取以計劃申購表、承諾書(shū)、經(jīng)營(yíng)合同的形式來(lái)明確經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各自責任和義務(wù)；---”不僅清楚地表明了當事人已經(jīng)實(shí)施了，并且還在準備改換手法，以便能夠繼續長(cháng)期實(shí)施限制競爭行為。****

 3、當事人的違法后果。從當事人來(lái)看，它由于享有法定的獨占經(jīng)營(yíng)權，從一開(kāi)始它與其他普通經(jīng)營(yíng)者所處的地位就是不平等的，這種特權地位使其享有一定的影響力和支配力。但是，這種影響力和支配力不能超越法律的規定，不得實(shí)施侵犯其他普通經(jīng)營(yíng)者和消費者的正當權益。當事人限定他人購買(mǎi)其指定的商品和服務(wù)，即使在沒(méi)有直接排擠競爭對手的情況下，同樣也會(huì )損害公平競爭機制而排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競爭。一般來(lái)說(shuō)“排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競爭”可以分為下列兩種情況：（1）排擠競爭對手的公平競爭，即排擠或者減少競爭對手的交易機會(huì )。（2）排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競爭，即在沒(méi)有競爭對手的情況下，因限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)，而排除或者減少了他人購買(mǎi)其他經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)的交易機會(huì )，損害了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競爭?？梢?jiàn)，只要當事人不正當地限定了交易條件，即使沒(méi)有直接排擠競爭對手的公平競爭，也會(huì )因交易相對人有限的財力被限定在購買(mǎi)指定的商品或者服務(wù)上從而剝奪或減少了其他經(jīng)營(yíng)者的交易機會(huì )，導致公平競爭機制被損害，從而排擠了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競爭。

五、處罰依據及處罰建議