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來(lái)源：陰山學(xué)刊

1.建立了內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體制和機構

成立內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主管機構。2009年3月18日，經(jīng)內蒙古自治區政府批準，內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心成立。該中心為自治區文化廳直屬處級事業(yè)單位，編制25人，內設辦公室、培訓部、業(yè)務(wù)部和技術(shù)部4個(gè)科級機構，專(zhuān)門(mén)負，責全區的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調研、項目認定等保護工作。它的成立標志著(zhù)內蒙古的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有了正式的工作機構，對于切實(shí)推進(jìn)內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作具有重要示范作用與指導意義。

頒布內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例與配套法規。為加強我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，2006年4月，自治區政府出臺了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護實(shí)施意見(jiàn)的通知》（內政字[2006]149號），對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提出了明確要求，進(jìn)行了全面部署。同時(shí)頒行《內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評定暫行辦法》（內政辦字[2006]338號）、《內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄評審工作規則》等，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍、自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報項目的具體評審標準、申報項目的保護和傳承措施以及申報者須提交的資料、項目評審的組織領(lǐng)導等做了詳細闡釋。辦法和規則的出臺，直接指導了我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護利用工作。

為實(shí)現我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的依法保護，2004年以來(lái)，自治區文化廳與自治區人大、政府法制辦做了大量工作，全區各地特別是文化部門(mén)專(zhuān)家學(xué)者、民間老藝人對我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法工作充滿(mǎn)期待。經(jīng)過(guò)反復調研和修改，2017年5月26日，內蒙古自治區十二屆人大常委會(huì )第三十三次全體會(huì )議表決通過(guò)《內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，決定于2017年7月1日正式施行。這一條例的正式頒布，表明我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用走向有法可依、有法必依的新階段，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的推進(jìn)提供法律保障。

2.完成內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查認定和基礎數據庫建設

為全面了解和掌握我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類(lèi)、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀、存在問(wèn)題等，根據國家實(shí)施中國民族民間文化保護工程的需要，結合自治區實(shí)際，2004年自治區黨委、政府制定下發(fā)了《全區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查實(shí)施方案》，要求各盟市、旗縣在全面普查的基礎上，把獨特、瀕危、確實(shí)具有民族代表性、地區代表性和珍貴歷史、科學(xué)、文化價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目作為普查重點(diǎn)。2009年底，自治區基本完成了全區第一次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，初步了解和掌握了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類(lèi)、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀及存在問(wèn)題，并運用文字、錄像、數字化多媒體等方式，進(jìn)行了真實(shí)、系統和全面的記錄。

開(kāi)展全區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查認定工作的同時(shí)，內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數據庫也進(jìn)行了數字化建設。目前，硬件設施已達到基本數據庫建設要求，并建立安裝了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查數據庫”系統和媒體資源管理系統，建立12個(gè)盟市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資源庫，全面、準確掌握全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查資源，為科學(xué)管理和決策提供參考依據。截至2016年底，內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心共保存紙質(zhì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料1300余卷，文字資料1100余萬(wàn)字，圖片資料5萬(wàn)余張，各類(lèi)視頻資料930余小時(shí)，音頻資料300余小時(shí)，數字資源總量約30TB。

3.逐步完善了內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級名錄體系

自2006年以來(lái)，我國已先后公布四批《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄》及三批擴展項目名錄。內蒙古自治區積極申報，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家嚴格評定，在這四次國家級名錄及三次擴展名錄中內蒙古入選81項。

除積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目外，建立自治區、盟市、旗縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系是我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一項基本制度。2006年，自治區制定了《內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評定暫行辦法》和《內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄評審工作規則》，并從自治區大專(zhuān)院校、科研院所遴選資深專(zhuān)家，組成了自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄專(zhuān)家評審委員會(huì )。自2007年至2017年12月，內蒙古自治區文化廳共公布五批自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄及四批擴展名錄。內蒙古自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的建立，標志著(zhù)自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作走向規范化。截至2017年7月，內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)四級名錄體系日趨完善?，F有人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目2項，國家級代表性項目81項（89個(gè)保護單位），自治區級項目399項（100個(gè)擴展項目），盟市級項目1435項，旗縣級項目2958項。

4.初步形成內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制

積極開(kāi)展傳承人的認定工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要傳遞者和承載者是傳承人，保護傳承人是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心。為了有效保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵和支持傳承人開(kāi)展傳習活動(dòng)，依據《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，在各盟市認定傳承人的基礎上，2008年10月內蒙古自治區文化廳公布了首批自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人208名，入選的傳承人涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十大門(mén)類(lèi)。2010年確定了10個(gè)大類(lèi)115人為第二批自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。2013年內蒙古第三批自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人共76人。2014年內蒙古第四批自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人共165人。2017年內蒙古第五批自治區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人共166人，至此，五批名單共730人。

內蒙古自治區積極開(kāi)展自治區、盟市、旗縣三級名錄以及傳承人的認定工作，同時(shí)積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人的認定工作。2007年12月29日，第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名錄（545人），內蒙古國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人10人。2009年5月第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名錄（551人），我區16人。2012年12月第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名單中（498人），內蒙古國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人16人。至2017年，三批共有42人。

建立蒙古長(cháng)調民歌傳承基地。自2005年蒙古長(cháng)調民歌被聯(lián)合國教科文組織公布為人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，保護和傳承長(cháng)調民歌便成為內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的頭等大事。為了推動(dòng)長(cháng)調民歌的傳承工作，2010年9月15日，內蒙古自治區文化廳頒布《關(guān)于建立蒙古族長(cháng)調民歌保護實(shí)驗基地的通知》（內文社字[2010]73號），決定在長(cháng)調民歌保護完整、種類(lèi)齊全、有明顯地域特征的地區（呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟）設立長(cháng)調民歌的傳承基地。目前，自治區級建成6個(gè)傳承基地，即錫林郭勒盟3個(gè)：錫林郭勒盟群藝館蒙古族長(cháng)調民歌和蒙古族呼麥保護傳承基地、東烏珠穆沁旗蒙古族長(cháng)調民歌保護傳承基地、蘇尼特左旗蒙古族長(cháng)調民歌保護傳承基地；阿拉善盟2個(gè)：阿拉善左旗蒙古族長(cháng)調民歌保護傳承基地、阿拉善右旗蒙古族長(cháng)調民歌保護傳承基地；呼倫貝爾市1個(gè)：新巴爾虎左旗蒙古族長(cháng)調民歌保護傳承基地。

積極申報中國民間文化藝術(shù)之鄉。從2008年到2016年，內蒙古自治區先后有34個(gè)鄉鎮被評為國家級民間文化藝術(shù)之鄉。從1995年至2012年，內蒙古自治區先后評選出五批自治區級民間文化藝術(shù)之鄉，共有89個(gè)旗縣和蘇木（鄉、鎮）入選。文化之鄉的命名旨在著(zhù)力發(fā)展民族民間特色文化，對于提升地區文化影響力、促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作、繁榮群眾文化生活起著(zhù)積極作用。

5.實(shí)施了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間維護

探索生態(tài)博物館保護模式。早在2005年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2005]18號）中，特別提出：研究探索對傳統文化生態(tài)保護較完整并具有特殊價(jià)值的村落和特定區域，進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護的方式；在傳統文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區、鄉村，開(kāi)展創(chuàng )建民間傳統文化之鄉的活動(dòng)。在該文件的指導下，內蒙古自治區在一些符合條件的地區，嘗試非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護和空間維護，探索生態(tài)博物館保護模式。

生態(tài)博物館既不同于民俗村和自然保護區，又不同于傳統的博物館（將收藏品擺放在房間里供人參觀(guān)或研究），而是將整個(gè)村寨或整個(gè)一片地區作為保護的對象，并要求里面的每個(gè)人都要自覺(jué)地保護文化遺產(chǎn)。內蒙古自治區目前唯一的生態(tài)博物館是達茂旗敖倫蘇木古城蒙古民族生態(tài)博物館。

確定13個(gè)自治區級文化生態(tài)保護區。自2009年12月，內蒙古自治區人民政府辦公廳頒發(fā)《關(guān)于公布第一批自治區級文化生態(tài)保護區的通知》，截止到2014年內蒙古自治區頒發(fā)了三批自治區級文化生態(tài)保護區，共設立了東烏珠穆沁旗等13個(gè)自治區級文化生態(tài)保護區，在一定程度上實(shí)現區域性整體保護。

盡管我區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作在理論和實(shí)踐上都取得了可喜的成績(jì)，但由于保護工作時(shí)間不長(cháng)，整個(gè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護都處于探索階段，可資利用的經(jīng)驗較少；加上內蒙古地區地處邊遠，經(jīng)濟文化相對落后。因此，內蒙古自治區在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用工作中困難重重，仍然存在一系列不可回避的問(wèn)題。

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構不健全，專(zhuān)業(yè)人才缺乏

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作需要大批具備一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、吃苦耐勞的人才，而我區各盟市、旗縣目前這方面的人才嚴重不足，特別是盟市級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)門(mén)保護機構不健全，專(zhuān)業(yè)隊伍不穩定，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。以?xún)让晒抛灾螀^巴彥淖爾市為例，2011年巴彥淖爾市在市群藝館設立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中心，由群藝館副館長(cháng)擔任中心主任，配備兩名專(zhuān)職人員，對巴彥淖爾市全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作進(jìn)行全面系統管理。各旗縣區也相繼成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作機構，共有專(zhuān)職人員14人。由此可見(jiàn)，整個(gè)巴彥淖爾市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作共設立16名專(zhuān)職人員。而烏蘭察布市直到2012年10月份還沒(méi)有組建正規機構，導致專(zhuān)項經(jīng)費和設備無(wú)法保障，嚴重制約了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的穩步前進(jìn)。

專(zhuān)業(yè)人才的缺乏是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的共性問(wèn)題，內蒙古自治區同樣存在這一嚴重局限。以呼倫貝爾“三少民族”為例，一方面，這些民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的傳承靠本民族語(yǔ)言口耳相傳，但由于一些民族只有語(yǔ)言，沒(méi)有文字，而掌握本民族語(yǔ)言和技藝的老人逐漸消亡，年輕人又受現代文化影響，不愿意使用本民族語(yǔ)言，導致一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目面臨后繼無(wú)人的情況。而從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的專(zhuān)業(yè)人員由于語(yǔ)言、文字以及所掌握專(zhuān)業(yè)的限制，致使他們在相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中出現手足無(wú)措的狀態(tài)。

2.理論研究薄弱

內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中，不但各級政府職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員短缺，而且科學(xué)研究領(lǐng)域理論研究基礎比較薄弱。筆者曾于2015年年底，在中國知網(wǎng)上查詢(xún)過(guò)相關(guān)學(xué)術(shù)論文，將“內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”作為關(guān)鍵詞分別輸入期刊板塊、博碩論文板塊、會(huì )議板塊和報紙板塊，得到結果如下：學(xué)術(shù)論文24篇，發(fā)表年份為2009—2015年；博碩論文4篇，年份為2011—2015年；一次會(huì )議記錄，即2012年中國藝術(shù)人類(lèi)學(xué)年會(huì )暨國際學(xué)術(shù)研討會(huì )，該會(huì )議在呼和浩特舉行，會(huì )議論文集收納論文23篇，與內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用有關(guān)的論文只有3篇；3篇相關(guān)報道，其中2006年2篇，2011年1篇。2017年年底再查時(shí)，由于知網(wǎng)數據的變化，沒(méi)有找到與2015年相對應的數據，但在報紙板塊看到與內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的報道2篇，期刊板塊新增2017年與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的研究論文3篇。當然，這些學(xué)術(shù)論文或會(huì )議論文是從內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用的整體狀況做研究，除了這些，學(xué)術(shù)界還有一些以某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的某個(gè)角度為研究目標的論文或論著(zhù)，但數量也比較有限。

與論文的數量稀少相比，相關(guān)科研著(zhù)作更是鳳毛麟角。筆者從當當網(wǎng)上輸入“內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，得到相關(guān)著(zhù)作4部。筆者同樣在當當網(wǎng)上輸入“新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，得到相關(guān)著(zhù)作20多部；輸入“上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，得到相關(guān)著(zhù)作近30部，其中理論著(zhù)作1部，分述代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的著(zhù)作20多部；輸入“北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，得到相關(guān)著(zhù)作近20部，全部是分門(mén)別類(lèi)介紹北京地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的著(zhù)作。

以上統計數據不一定完全準確，但卻可以反映出內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論研究的概貌。內蒙古地區作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的富集區，與同樣是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)富集區的新疆相比，處于明顯的弱勢。再和經(jīng)濟文化發(fā)達的北京、上海地區相比，相關(guān)研究相差也較大。這些差別主要表現為分門(mén)別類(lèi)介紹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的著(zhù)述少之又少。

3.現代化保護手段的缺失

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數字化由于起步較晚，行業(yè)標準、各地實(shí)踐與應用研究都處于試點(diǎn)與探索階段。但與此同時(shí)，在當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新的大背景下，數字資源的存儲、檢索與傳播方式都經(jīng)歷著(zhù)令人咋舌的迭代，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數字化保存與基于主流社交媒體的公眾賬號，承擔著(zhù)信息傳播的門(mén)戶(hù)作用。

內蒙古自治區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心成立以來(lái)，一方面大力推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數字化保護工作，完善相關(guān)設施設備，著(zhù)重建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數據庫和檔案資料；另一方面，緊跟時(shí)代步伐，運用多媒體、網(wǎng)絡(luò )資源等加強內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳。到目前為止，內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心已開(kāi)通了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蒙漢文雙語(yǔ)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，蒙漢文手機網(wǎng)站，內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)微信公眾平臺等現代信息平臺，同時(shí)利用這些信息平臺進(jìn)行了一系列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳和展示。但微信公眾號的普及、相關(guān)信息傳輸不能做到及時(shí)和廣泛。到2015年，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心利用這些信息平臺共發(fā)稿100多篇，相關(guān)網(wǎng)站點(diǎn)擊和瀏覽量也只有3萬(wàn)多次。這與一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和宣傳工作做得好的地區差異較大。如浙江象山縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)訂閱號“象山非遺”，每日都有消息推送，逐個(gè)介紹當地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，闡釋質(zhì)樸而到位，策劃特別接地氣。

4.群體保護意識缺乏

從近些年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護情況來(lái)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護不僅僅是某個(gè)單位或某個(gè)傳承人的責任和義務(wù)，而是由政府主導，全社會(huì )參與，相關(guān)部門(mén)承辦，多方努力才能更好進(jìn)行。但實(shí)際情況是廣大人民群眾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識嚴重缺乏。

華北電力大學(xué)人文與社會(huì )科學(xué)學(xué)院的李巖老師曾做過(guò)一次問(wèn)卷調查，他選擇了北京市、保定市、衡水市安平縣三地做調查。共發(fā)放調查問(wèn)卷600份，獲得有效問(wèn)卷588份。調查對象有學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農民工、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、軍人，甚至生產(chǎn)運輸領(lǐng)域都有受訪(fǎng)者。受訪(fǎng)者在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)了解程度”一問(wèn)中，選擇“不太了解”和“完全不了解”的人數占61.9%，選擇“非常了解”的只占受訪(fǎng)者的4.8%。

本課題組對“內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知曉度”也做過(guò)一次問(wèn)卷調查，獲得1052份有效問(wèn)卷。被調查對象包括農牧民、工人、學(xué)生、公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員。在對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念了解程度”一題的調查中，回答“大概了解”和“不了解”的人數占94.11%，回答“非常了解”的僅占5.89%。

以上調查數據表明，群眾保護意識的缺乏不止是內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的缺陷，也是一個(gè)全國性的問(wèn)題。

內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護面臨的困境，除人才短缺、理論研究薄弱等問(wèn)題，還存在保護經(jīng)費不足、法律建設遲緩以及重申報輕保護等現象，這些都是內蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的制約因素。