本周將是決定英國脫歐如何轉向的關(guān)鍵一周。
當地時(shí)間9月3日，英國議員將結束漫長(cháng)的夏季休會(huì )回到威斯敏斯特宮，而這很可能是10月31日脫歐最后期限前他們僅剩無(wú)幾的工作日了。8月底，英國首相約翰遜成功迫使議會(huì )從9月第二周歇會(huì )至10月14日，相當于在脫歐倒計時(shí)9周時(shí)將議員們辯論和投票的時(shí)間砍掉四周多。
這意味著(zhù)如果約翰遜試圖推進(jìn)“無(wú)協(xié)議”脫歐的計劃，議員們極難通過(guò)立法對其進(jìn)行攔截。但如果議員們想要通過(guò)立法阻擊這一計劃，接下來(lái)的一周多時(shí)間是最佳窗口。
英國布魯日智庫（The Bruges Group）主任奧爾茲（Robert Oulds）對第一財經(jīng)記者表示：“由于約翰遜這樣結束會(huì )期的舉措是合法的，議員們很難在法律基礎上駁回他的決定，因此很大可能會(huì )通過(guò)發(fā)起不信任投票對其設障，但不信任投票很難成功?！?/p>
滑行在“無(wú)協(xié)議”脫歐軌道上的英國真的剎不住車(chē)了嗎？
全力阻擊約翰遜的“無(wú)協(xié)議”脫歐
“（從9月中旬開(kāi)始）議員們直到10月中旬才會(huì )重新議事，這種議員長(cháng)時(shí)間被扼住喉嚨的前景會(huì )讓市場(chǎng)感到不安，引發(fā)英鎊更加疲軟”，牛津經(jīng)濟研究院英國首席經(jīng)濟學(xué)家古德溫認為，“議員們希望立法迫使約翰遜再次推遲脫歐，但成功概率無(wú)法保證。反對無(wú)協(xié)議脫歐者可能不得不訴諸不信任投票成功后組建臨時(shí)跨黨派政府的關(guān)鍵選項?！?/p>
古德溫分析稱(chēng)，即使議長(cháng)靈活地控制時(shí)間表，啟動(dòng)立法命令約翰遜尋求延期的窗口也非常狹小。一方面，即使約翰遜愿意，也無(wú)法保證歐盟會(huì )提供寬限。另一方面，今年3月底之所以延期成功部分得益于時(shí)任首相特雷莎·梅在竭力避免“無(wú)協(xié)議”脫歐，但約翰遜卻恰好相反，他在這種情況下可能會(huì )拒絕接受歐盟提供延期時(shí)附帶的條款。
對反對“無(wú)協(xié)議”脫歐的議員來(lái)說(shuō)，另一個(gè)選項下的理想情況是，約翰遜輸掉不信任投票，反對派成功組建臨時(shí)跨黨派政府，向歐盟提交延期脫歐的請求，并組織大選。
奧爾茲分析道：“議員們可能會(huì )嘗試合法地阻止休會(huì )的程序，但這些努力不會(huì )成功。所以議員們可能會(huì )在9月4日或往后幾天發(fā)起或嘗試發(fā)起對政府的不信任投票?！?/p>
不過(guò)，奧爾茲告訴第一財經(jīng)記者：“我認為不信任投票很難會(huì )成功。因為約翰遜甚至會(huì )主動(dòng)謀求大選，他想將這次大選變?yōu)槔^續攫取勝利果實(shí)的投票。這是部分議員不愿意看到的?！?/p>
古德溫也提出：“不信任投票的通過(guò)需要一些保守黨議員投票反對當前的保守黨政府，這是很大的冒險，因為這無(wú)疑會(huì )結束他們在黨內的政治生涯?！?/p>
此外，如果議員們未能在14天內組建獲得議會(huì )信任的替代政府，還擁有第二次不信任投票的機會(huì )。假設投票再次通過(guò)，也是由約翰遜政府負責選定大選日期，而他很可能會(huì )將這一日期放在10月31日脫歐之后，從而剝奪議會(huì )任何避免“無(wú)協(xié)議”脫歐的機會(huì )。
沉重的籌碼，未知的賭局
奧爾茲對第一財經(jīng)記者強調：“約翰遜的策略并不是真正要帶英國在沒(méi)有達成協(xié)議的情況下離開(kāi)歐盟，而是致力于讓重改協(xié)議變得更加可能?！?/p>
如果說(shuō)2016年的脫歐公投讓卡梅倫輸掉的是政治生涯，2017年梅挑戰民意發(fā)起提前大選丟掉的是保守黨多數席位，約翰遜這一次利用英國君主立憲制硬推其脫歐主張結局又會(huì )如何？是輸掉這場(chǎng)賭局將英國推向“無(wú)協(xié)議”脫歐的深淵，還是成功威脅到歐盟重談脫歐協(xié)議？
按照約翰遜的計劃，議會(huì )將于9月3日復會(huì )，并很快在9月中旬再次休會(huì )，直到10月14日英國女王演講時(shí)才能重新開(kāi)張。奧爾茲對第一財經(jīng)記者表示：“10月17-18日，歐洲理事會(huì )將組織歐盟首腦峰會(huì )，他們知道這將是探討英國和其他歐盟成員國之間脫歐協(xié)議的最后時(shí)機?！?/p>
對于約翰遜來(lái)說(shuō)，他一直堅稱(chēng)包含后備方案（有關(guān)脫歐后愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭之間的邊境安排）的脫歐協(xié)議沒(méi)有談判前景，力求從協(xié)議中將這一核心部分完全刪除。
而歐盟已經(jīng)表示出準備聽(tīng)取英國刪掉后備方案后新規劃的意愿，但提出條件稱(chēng)，任何解決方案都必須保持單一市場(chǎng)的完整性，這意味著(zhù)愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭之間不可設立邊境關(guān)卡。隨著(zhù)時(shí)間越來(lái)越短，法國總統馬克龍評價(jià)稱(chēng)，任何修改過(guò)的協(xié)議都會(huì )不可避免地與原版相似。
事實(shí)上，到目前為止，約翰遜只是不斷重復7月份替代協(xié)議委員會(huì )（Alternative Arrangements Commission）提出的一些想法。但愛(ài)爾蘭認為那些提議“甚至還沒(méi)靠近”能被接受的程度，北愛(ài)爾蘭制造業(yè)等群體也對那些提議的實(shí)用性表示質(zhì)疑。
不過(guò)，如果英國最終硬脫歐，受打擊最大的經(jīng)濟體就是愛(ài)爾蘭，這給了英國談判的底氣。根據德國ifo經(jīng)濟研究所的數據，英國硬脫歐后愛(ài)爾蘭實(shí)際消費水平將下降8.16％，而英國只會(huì )下降2.76％，盧森堡等與英國金融業(yè)有密切聯(lián)系的國家也受損嚴重。
但是，正如前所述，這些環(huán)節中最關(guān)鍵的還是英國要提出切實(shí)可行的新思路，否則歐盟即使想要讓步也沒(méi)有臺階可下。古德溫表示：“在這種情況下，英國政府必須找到一種方法，一邊本質(zhì)上簽訂了同樣的承諾，一邊要以最大限度降低國內政治成本?！?/p>
提出新協(xié)議后，“屆時(shí)歐盟更可能會(huì )向約翰遜讓步，即同意修正愛(ài)爾蘭邊境安排的后備方案，”奧爾茲對第一財經(jīng)記者猜測道，“然后約翰遜會(huì )在10月底將新協(xié)議帶回議會(huì )?！?/p>
考慮到保守黨內強硬派的反對程度，約翰遜在這最后一步仍存在功虧一簣的可能性。古德溫稱(chēng)，屆時(shí)約翰遜需要一些反對派的軟化和北愛(ài)爾蘭民主統一黨的支持才能通過(guò)這份協(xié)議。
古德溫還補充道：“如果議員未能在接下來(lái)的兩周內取得任何實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展，市場(chǎng)會(huì )認為他們正在輸掉這場(chǎng)扭轉‘無(wú)協(xié)議’脫歐的戰斗，那么我們預計英鎊將面臨進(jìn)一步的壓力。但是如果英國脫歐最終能夠有序地執行，那么英鎊的下跌趨勢隨后應該會(huì )被逆轉?！?/p>
牛津經(jīng)濟研究所的預測認為，英國再次延期脫歐的可能性概率為35%，趕在10月31日前達成協(xié)議后脫歐的概率為30%，作為默認選項的“無(wú)協(xié)議”脫歐的概率為30%，議員們主動(dòng)推動(dòng)“無(wú)協(xié)議”脫歐的概率為5%。此外，今年內就舉行提前大選的可能性為50%。
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