——2011年1月6日在海門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
市長(cháng) 姜 龍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2010年工作回顧和“十一五”主要成就
2010年，我們在市委的正確領(lǐng)導和市人大及其常委會(huì )、市政協(xié)的監督支持下，緊扣“全力決勝‘十一五’，進(jìn)軍基本現代化”工作主題，積極搶抓經(jīng)濟回暖機遇，團結拼搏，真抓實(shí)干，經(jīng)濟社會(huì )繼續保持高位增長(cháng)、持續攀升的良好態(tài)勢，較好地完成了市十五屆人大三次會(huì )議和“十一五”規劃提出的各項任務(wù)。
一年來(lái)，我們堅持加快發(fā)展與推進(jìn)轉型并舉，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。堅持在發(fā)展中轉型，在轉型中發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展速度與效益的同步增長(cháng)。全市預計（下同）實(shí)現地區生產(chǎn)總值500億元，同比（下同）增長(cháng)14.5%；財政總收入70.5億元，其中地方一般預算收入31.3億元，分別增長(cháng)33%和37.6%。全市金融機構各項存款、貸款余額分別達544億元和294億元，比年初新增110億元和66億元，增量和增幅列南通各縣市前列。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續向好。高效農業(yè)全省領(lǐng)先。全市中高效農田面積占總耕地面積66%，其中設施農業(yè)面積23萬(wàn)畝，占總耕地面積的25.6%。新批省級高效設施農業(yè)項目12個(gè)，常樂(lè )官公島萬(wàn)畝農業(yè)園區先后被認定為“全國蔬菜標準示范園”和江蘇省第一批現代農業(yè)園區。海門(mén)山羊肉成為國家地理標志保護產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟運行良好。全面實(shí)施《海門(mén)市工業(yè)億級企業(yè)培育三年倍增計劃》，工業(yè)規模企業(yè)突破900家，工業(yè)金銀銅牌企業(yè)85家。工業(yè)應稅銷(xiāo)售完成379.4億元，增長(cháng)27.4%。在2010年全國民營(yíng)企業(yè)500強排名中，我市有4家企業(yè)入圍，數量列南通各縣市第一。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫藥、現代物流及服務(wù)外包等五大新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量超過(guò)500億元。傳統產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得新成效，被評為中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市, 省級家紡優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區通過(guò)考核?，F代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值170億元，增長(cháng)15.7%；社會(huì )消費品零售總額174.3億元，增長(cháng)18.8%。建筑業(yè)實(shí)力全省第一。施工產(chǎn)值在全省縣市中率先突破500億元。南通建筑工程總承包公司、南通三建集團、龍信集團等企業(yè)在全省建筑業(yè)“百強企業(yè)”排名中分別列第3、第5和第11位。二是先進(jìn)要素有效集聚。突出“重大項目攻堅年”主線(xiàn)，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，猛攻項目投入，推進(jìn)科技創(chuàng )新，不斷推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。實(shí)現新批工商登記注冊外資5.8億美元，注冊外資實(shí)際到賬3.6億美元，位居南通各縣市前列；引進(jìn)市外民資注冊資本78億元。完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投入275.5億元，其中工業(yè)投入227億元，規模以上投入和規模以上工業(yè)投入占比分別達94.6%和94.3%。全市在建超千萬(wàn)元項目608個(gè)，其中超億元項目75個(gè)，平均單體規模近3億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值的37.9%，總量保持南通各縣市之首。專(zhuān)利申請6723件、發(fā)明專(zhuān)利申請785件、專(zhuān)利授權3440件，新建“三創(chuàng )”載體13萬(wàn)平方米，較上年均實(shí)現翻番。新增省級工程技術(shù)研究中心18家，超過(guò)歷年總和。都市科技創(chuàng )業(yè)園成為國家級科技孵化器。獲批省級“可持續發(fā)展實(shí)驗區”。
一年來(lái)，我們堅持構筑平臺與提升產(chǎn)業(yè)并舉，江海開(kāi)發(fā)有效突破。搶抓江蘇沿海地區發(fā)展與長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化兩大國家戰略的疊加機遇，緊扣“園區開(kāi)發(fā)提升年”主線(xiàn)，深入推進(jìn)江海岸線(xiàn)整治開(kāi)發(fā)和配套建設，一批對海門(mén)未來(lái)發(fā)展具有重大拉動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)落戶(hù)“四大增長(cháng)極”。沿海開(kāi)發(fā)工作得到省委、省政府領(lǐng)導的高度肯定。一是平臺打造成效明顯。成功舉辦南通沿海開(kāi)發(fā)百個(gè)超億元項目集中開(kāi)工活動(dòng)?？偼顿Y7.2億元的東灶港5萬(wàn)噸級通用碼頭完成水下作業(yè)施工；15平方公里的三期圍填海工程圍堤項目順利竣工。海門(mén)港新通海沙綜合整治工程順利竣工，獲得長(cháng)江6公里深水岸線(xiàn)和萬(wàn)噸級內河港池，新圍成建設用地17000多畝。疊石橋三期工程第六代市場(chǎng)建設加快推進(jìn)，公共服務(wù)平臺、核心交易區、步行街等配套設施即將交付使用。疊石橋家紡市場(chǎng)成交額累計完成350億元。臨江新區建成全省首批生物醫藥科技產(chǎn)業(yè)園。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有效提升。市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內，海新重工、海隆重機、海寶工業(yè)園等一批龍頭型、基地型項目全速推進(jìn)，總投資近300億元。園區成功躋身省級開(kāi)發(fā)區綜合排名前八強；濱海新區內，遠威重工項目竣工投產(chǎn)，美國泰森食品、中石油海工鋼繩等項目即將竣工，南通紡院海門(mén)新校區、外商投資服務(wù)中心等功能性項目加緊建設；海門(mén)工業(yè)園區內，廣億家紡、水星家紡等20多個(gè)重大項目加緊建設，園區在省級開(kāi)發(fā)區中的綜合排名比上年前移了15位；臨江新區內，以聯(lián)海生物為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形，以瑞一醫藥、慧聚藥業(yè)為龍頭的生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群初步形成，園區主要指標增幅全市領(lǐng)先。
一年來(lái)，我們堅持城市南進(jìn)和完善功能并舉，城鄉面貌明顯改善。突出“城市南進(jìn)會(huì )戰年”主線(xiàn)，全力會(huì )戰新城區，全面提升老城區，著(zhù)力建設新農村。一是新城形象逐步顯現。抓好規劃編制引領(lǐng)，行政中心南側市民公園、中南集團圩角河兩側成片開(kāi)發(fā)等區域性詳細規劃編制完成。推進(jìn)新城區路網(wǎng)框架，嘉陵江路南延、瑞江路南延等5條道路竣工通車(chē)，江海路南延、海興路南延、浦江路南延等6條道路加緊施工。加快重點(diǎn)項目建設，新行政中心、消防指揮中心、軍事指揮中心、政法大樓、殘疾人康復中心等一批公建項目交付使用，歐尚超市建成營(yíng)業(yè)，東恒盛五星級酒店主樓結構封頂，財富廣場(chǎng)、步行街二期、蘇中農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項目順利推進(jìn)，新聞中心、質(zhì)監局大樓奠基開(kāi)工。二是老城功能有效提升。大力實(shí)施北入口綜合整治，新建了新海市場(chǎng)，拆除了寧啟高速德勝道口至北海路沿線(xiàn)破舊建筑并進(jìn)行了綠化、亮化、美化；啟動(dòng)了看守所異地遷建；完成了絲綢路綜合改造工程。日新河、十二號橫河綜合整治工程基本竣工。老小區改造工程基本完成。同時(shí)，大力推進(jìn)綠化工程建設，新增綠化面積68.6萬(wàn)平方米，人均公共綠化面積達6.6平方米。多管齊下推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展，房地產(chǎn)施工面積248.5萬(wàn)平方米，其中新開(kāi)工面積117.5萬(wàn)平方米，竣工面積74.4萬(wàn)平方米。完成城區拆遷59.8萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設拆遷安置房40萬(wàn)平方米。投資1000多萬(wàn)元建設了數字化城市管理中心，有效提高城管水平，省“優(yōu)秀管理城市”創(chuàng )建通過(guò)驗收。深入推進(jìn)化工企業(yè)整治入園工作，城區沿江化工企業(yè)實(shí)現關(guān)停。三是農村環(huán)境明顯改善。市財政累計投入5億多元用于新農村建設，實(shí)施以“同路、同教、同醫、同保、同水、同樂(lè )”為主要內容的“六同工程”。開(kāi)展了臨海公路、336繞城線(xiàn)及疊港公路建設的前期工作。新建農村公路156公里，改造農橋180座?？偼顿Y2.5億元的區域供水管道北線(xiàn)和相關(guān)支線(xiàn)工程基本完成，農村飲水安全工程惠及18.79萬(wàn)人口。市污水處理廠(chǎng)二期工程和通呂線(xiàn)污水收集管網(wǎng)工程開(kāi)工建設，天袁線(xiàn)和掘青線(xiàn)污水收集總管工程基本完成。城市環(huán)境綜合整治定量考核名列全省縣級市第一。國家生態(tài)市創(chuàng )建通過(guò)省級考核。
一年來(lái)，我們堅持民生普惠與和諧共建并舉，社會(huì )建設全面推進(jìn)。堅持把滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持富民優(yōu)先，使人民群眾更加普遍、更加充分地分享到改革發(fā)展成果，促進(jìn)了經(jīng)濟良性發(fā)展與社會(huì )和諧穩定。一是就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷向好。不斷完善市、鎮、村三級就業(yè)服務(wù)載體，建立健全城鄉統籌的就業(yè)服務(wù)體系，提供有效就業(yè)崗位2.62萬(wàn)個(gè)，新增城鎮就業(yè)人數8400人，幫助3100名城鎮下崗失業(yè)人員和598名就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。城鎮登記失業(yè)率2.7％。完成農民實(shí)用技術(shù)培訓12.6萬(wàn)人次，農民創(chuàng )業(yè)培訓2800人次，新增農村勞動(dòng)力轉移7300人。積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作，被評為全省促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作先進(jìn)縣（市）。二是社會(huì )保障水平不斷提升。擴大保障范圍。全面實(shí)施城鄉居民基礎養老金制度，全市13.3萬(wàn)老年農民到齡開(kāi)始享有每月60元的“退休金”；繼續完善失地農民保障制度，共發(fā)放補助金1900萬(wàn)元；城鎮居民醫療保險和企業(yè)職工醫療保險保障對象實(shí)現全覆蓋；新型農村合作醫療參保率99.4%，新型農村社會(huì )養老保險參保率90.8%。提高保障標準。企業(yè)退休人員基本養老金發(fā)放標準同比提高12%；建立城鄉低保補助自然增長(cháng)機制，補助標準同比增長(cháng)25%；百歲老人長(cháng)壽金每月補助標準從120元提高到300元。全年市財政新增社會(huì )保障支出3.4億元。完善保障體系。廣泛開(kāi)展重大疾病救助等十大慈善救助工程；積極實(shí)施殯葬惠民政策，殯葬改革經(jīng)驗被全省推廣；居家養老服務(wù)工作有序推進(jìn)，城鎮居家養老服務(wù)基本實(shí)現全覆蓋；殘疾人服務(wù)和保障工作穩步推進(jìn)，獲“全國基層殘疾人組織規范化建設達標市”稱(chēng)號。三是各項社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步。深入實(shí)施教育布局調整，撤并2所村小、1所初中；校舍安全工程扎實(shí)推進(jìn)，累計投入4300多萬(wàn)元拆除、新建、加固校舍12.9萬(wàn)平方米。高考再創(chuàng )佳績(jì)，“本二”以上上線(xiàn)率超過(guò)省平均水平39個(gè)百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%。穩妥推進(jìn)深化醫藥衛生體制改革工作，在145家農村社區衛生服務(wù)站建立了門(mén)診實(shí)時(shí)結報網(wǎng)點(diǎn)。改建了44個(gè)農村社區衛生服務(wù)站。大力推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)，完成農村項目改廁3.5萬(wàn)座。“海門(mén)之夏”廣場(chǎng)文藝演出、“激情江海風(fēng)”鄉鎮聯(lián)動(dòng)文藝巡演、“海門(mén)之春”節日系列文藝演出和全民讀書(shū)系列活動(dòng)等群眾性文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，完成送戲170場(chǎng)、送書(shū)1.5萬(wàn)冊、送電影2840場(chǎng)?！督Ｖ辍?、《春涌海之門(mén)》等公演作品引起廣泛反響。張謇紀念館、季方史料陳列館建成開(kāi)館。區域文化聯(lián)動(dòng)工作榮獲省五星工程創(chuàng )新服務(wù)金獎，文化市場(chǎng)和“掃黃打非”管理工作經(jīng)驗全省推廣。成功舉辦了市第十五屆運動(dòng)會(huì )。全面推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化整體轉換工程，新增數字電視用戶(hù)20萬(wàn)戶(hù)。城鄉“世代服務(wù)”體系實(shí)現全覆蓋，對8600多名持獨生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工進(jìn)行了一次性獎勵，通過(guò)了省“十一五”人口協(xié)調發(fā)展先進(jìn)市檢查驗收。扎實(shí)開(kāi)展第六次全國人口普查工作，圓滿(mǎn)完成第二次全國經(jīng)濟普查并獲國家級先進(jìn)集體榮譽(yù)。深入開(kāi)展食用油脂、“五小”行業(yè)食品安全專(zhuān)項整治，營(yíng)造安全放心的飲食環(huán)境。四是維護穩定工作不斷加強。“平安海門(mén)”建設工作保持全省領(lǐng)先，世博安保工作圓滿(mǎn)完成，全省“社會(huì )治安安全（縣）市”創(chuàng )建實(shí)現“七連冠”，被評為“全省社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)（縣）市”， 蟬聯(lián)全國“平安暢通縣（區）”稱(chēng)號，人民群眾對社會(huì )治安滿(mǎn)意率超過(guò)99%。安全生產(chǎn)形勢平穩有序，覆蓋全市的應急救援隊伍組織體系基本建成，“1+3”安全監控體系工作經(jīng)驗南通市推廣。信訪(fǎng)穩定工作成效顯著(zhù)，獲“全省信訪(fǎng)工作‘三無(wú)’縣（市）”稱(chēng)號。圓滿(mǎn)完成年度征兵工作，為部隊輸送482名優(yōu)質(zhì)兵員。妥善處理涉外勞務(wù)糾紛，全面整頓對外勞務(wù)市場(chǎng)。
一年來(lái)，我們堅持績(jì)效管理與職能轉變并舉，政府效能不斷提高。深入開(kāi)展績(jì)效管理和爭創(chuàng )全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)，切實(shí)增強政府工作的創(chuàng )造力、執行力和公信力。一是服務(wù)發(fā)展主動(dòng)高效。全面對接、跟蹤好國家、省出臺的促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級政策措施，及時(shí)出臺《市政府關(guān)于進(jìn)一步扶持四大園區發(fā)展的意見(jiàn)》、《海門(mén)市項目建設提速行動(dòng)實(shí)施方案》等多個(gè)政策文件，在企業(yè)融資、稅費收繳、技改創(chuàng )新等方面予以幫扶。進(jìn)一步完善經(jīng)濟運行分析預測等制度，深入開(kāi)展“作風(fēng)建設月”、市領(lǐng)導“雙掛鉤雙推進(jìn)”、“千人聯(lián)千企”、“走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)車(chē)間”等活動(dòng)，著(zhù)力提升服務(wù)品質(zhì)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。以行政服務(wù)中心南遷為契機，著(zhù)力構建“事項受理一站式、便民服務(wù)一條龍、收費透明一歸口、管理監督一體化”的服務(wù)機制，全年受理審批事項28.52萬(wàn)件，辦結28.49萬(wàn)件，辦結率99.9%，群眾滿(mǎn)意度達99.8%。為四大園區、鄉鎮的重點(diǎn)項目服務(wù)開(kāi)通“綠色通道”，建立健全行政服務(wù)中心與園區、鄉鎮的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)解決審批難題，加快項目辦理速度，行政服務(wù)中心獲評“江蘇省工人先鋒號”。進(jìn)一步完善政銀企合作機制，成功舉辦2期“金融超市”活動(dòng)，努力幫助企業(yè)化解融資難題。新引進(jìn)浦發(fā)銀行、建信村鎮銀行等2家商業(yè)銀行，海門(mén)農村信用社改組為海門(mén)市農村商業(yè)銀行。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系建設，海門(mén)市證大小額貸款有限公司、中合嘉信小額貸款有限公司開(kāi)業(yè)運營(yíng)，新成立了金波擔保和東洲擔保兩家中小企業(yè)貸款擔保公司。加大項目申報力度，爭取到現代制藥等省點(diǎn)供地項目4個(gè)，連續4年榮獲“江蘇省土地執法模范市”稱(chēng)號。組織實(shí)施“名校攬才”工程，招引各類(lèi)緊缺人才19名。大力實(shí)施中小企業(yè)人才需求對接工程，先后21次組織200多家（次）企業(yè)赴外地招聘，協(xié)議引進(jìn)1300多名本科以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才。二是效能建設切實(shí)加強。順利完成市級政府機構、鄉鎮機構改革任務(wù)。圍繞市委和市人代會(huì )確定的重點(diǎn)目標、重點(diǎn)工作、重大事項，建立健全工作責任體系，跟蹤問(wèn)效，狠抓落實(shí)，并對部分政府部門(mén)和有關(guān)鄉鎮政府進(jìn)行了執法、效能和廉政監察。以實(shí)施行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行為契機，對全市45個(gè)行政權力部門(mén)4270個(gè)事項進(jìn)行清理、規范和審核，并逐步實(shí)施網(wǎng)上辦理，提高行政審批效率。電子政務(wù)建設不斷加強，政府信息公開(kāi)工作在南通各縣市名列前茅。切實(shí)加強預算執行、政府投資、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，處理違法違紀公務(wù)員18人。三是民主法制建設大力推進(jìn)。高度重視并切實(shí)抓好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理人大議案1件，人大代表建議275件，政協(xié)委員提案221件，滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率分別達97.8%和100%。深入推進(jìn)依法行政工作，認真執行規范性文件審查、公布、備案和定期清理、評估報告等制度，圓滿(mǎn)完成“五五”普法階段性目標任務(wù)，“法治海門(mén)”取得新突破，被評為首批“全國法治縣（市、區）創(chuàng )建工作先進(jìn)單位”。完善決策信息和智力支持系統，堅持重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證制度，不斷提高科學(xué)民主決策水平。
各位代表，2010年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大成績(jì)，為“十一五”篇章劃上了圓滿(mǎn)句號?；仡?#8220;十一五”發(fā)展，主要取得了五個(gè)方面的成就:
一是綜合實(shí)力位次躋身全省十強。“十一五”期末，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.3倍，財政總收入和地方一般預算收入分別是“十五”期末的4倍和4.1倍。2007年率先在蘇中蘇北建成了全面小康達標市。在去年公布的“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣”排名中，海門(mén)列第31位，位居全省第9。在江蘇省縣級市可持續發(fā)展綜合排名中，我市位居第6。在“2010年福布斯中國最佳縣級城市”評比中，海門(mén)在全省入圍城市中位居第8。
二是產(chǎn)業(yè)競爭能力持續全面提高。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比由“十五”期末的10.7:58.8:30.5調整為“十一五”期末的7.4:58.6:34。中高效農作物面積占總耕地面積的66%，比“十五”期末提高23個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)入庫稅金18.5億元，是“十五”期末的2倍。三產(chǎn)增加值是“十五”期末的2倍。創(chuàng )新能力持續提升，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)值分別是“十五”期末的8.5倍和8.4倍，高新技術(shù)企業(yè)凈增21家。發(fā)展后勁持續增強，“十一五”時(shí)期累計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1000億元，注冊外資實(shí)際到帳18.6億美元，分別是“十五”時(shí)期的3倍和3.3倍,引進(jìn)市外民資突破300億元。
三是江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)取得歷史突破。充分發(fā)揮海門(mén)有江有海的區位優(yōu)勢，舉全市之力推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。新建立了臨江新區和濱海新區，三星工貿園區升格為江蘇海門(mén)工業(yè)園區，成為我市第2個(gè)省級開(kāi)發(fā)區。實(shí)施了新通海沙綜合整治工程和東灶港圍填海工程，新增陸域面積11.4平方公里和15平方公里。東灶深水港岸線(xiàn)獲得交通運輸部批文，5萬(wàn)噸級通用碼頭獲得省發(fā)改委核準，并完成水下作業(yè)施工，崇海大橋籌建工作提升到省級層面，海門(mén)有海無(wú)港、有江無(wú)橋的歷史即將結束。一批對海門(mén)未來(lái)發(fā)展具有重大拉動(dòng)力的臨港新興產(chǎn)業(yè)落戶(hù)沿江沿海，到去年底，全市64%的注冊外資實(shí)際到帳、60%的在建超億元項目、55%的工業(yè)應稅銷(xiāo)售和46%的財政收入來(lái)源于四大園區。沿江實(shí)力不斷彰顯、沿海優(yōu)勢強勁突破的區域發(fā)展新格局正在形成，海門(mén)正闊步邁入橋港新時(shí)代。
四是城市發(fā)展格局實(shí)現根本轉變。城市“南進(jìn)戰略”全面啟動(dòng)，發(fā)展格局實(shí)現由“背向長(cháng)江”向“面向長(cháng)江”的轉變。城市規劃更加完善，在完成《城市總體規劃》修編的基礎上，完成了《海門(mén)建設濱江宜居城市概念性規劃研究》、《海門(mén)市城市遠景發(fā)展構想》以及綜合交通、水環(huán)境綜合整治等80多個(gè)規劃的編制認證工作。新城區形成了以張謇大道為主軸，新城區、老城區、濱江新城區三區互動(dòng)、各具特色、對接融合的新格局。新增城市建成區面積14.6平方公里，新增綠化覆蓋面積474.9萬(wàn)平方米，實(shí)施房地產(chǎn)項目520萬(wàn)平方米，城市不斷長(cháng)高變美，城市化率超過(guò)50%，比“十五”期末提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)。老城區功能不斷提升，實(shí)施了解放路、人民路、絲綢路等主干道路改造，實(shí)施了16個(gè)老小區綜合改造，三年改造任務(wù)順利完成。通過(guò)了“國家衛生城市”復查，在蘇中蘇北率先建成了“國家級生態(tài)示范市”。堅持以工業(yè)化致富農民、城市化帶動(dòng)農村、產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)，新農村建設成果斐然。國家級生態(tài)鄉鎮基本實(shí)現全覆蓋。
五是人民生活水平得到大幅提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增幅13.3%和10.9%，分別超過(guò)2.2萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元，比“十五”期末翻了近一番，繼續名列蘇中第一。全市居民儲蓄存款余額達365億元，列南通各縣市之首。城鎮登記失業(yè)率控制在3%以下，連續10年好于全省。城鎮基本養老、醫療、失業(yè)保險和新型農村養老保險、新型農村合作醫療基本實(shí)現全覆蓋。在全省率先建立被征地農民基本生活保障制度，城鄉低保標準大幅提升。同時(shí)，各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展加快，社會(huì )公平得到落實(shí)，促進(jìn)了人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
各位代表，走過(guò)“十一五”，我們欣喜地看到海門(mén)的發(fā)展步伐更加穩健，城鄉環(huán)境更加優(yōu)美，百姓生活更加殷實(shí)，社會(huì )建設更加和諧。我們深知，這些成績(jì)的取得得益于市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的有效監督和大力支持，凝聚著(zhù)全體代表和委員的智慧和力量，傾注了全市百萬(wàn)人民的心血和汗水。在此，我代表市政府向工作和生活在海門(mén)的全體市民，表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐海部隊指戰員、武警官兵和群眾團體、離退休老干部、老同志，向關(guān)心和支持海門(mén)工作的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到海門(mén)發(fā)展面臨的矛盾和挑戰、困難和不足。主要是：新興產(chǎn)業(yè)占比不高，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強，支撐發(fā)展的大企業(yè)、大項目不多，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉一體化建設任務(wù)繁重；社會(huì )管理創(chuàng )新壓力加大，政府公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高；一些工作人員的公仆意識、責任意識和服務(wù)意識與人民群眾的要求還有差距。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強憂(yōu)患意識，采取更加有力的舉措認真加以解決。
“十二五”發(fā)展目標和2011年主要任務(wù)
“十二五”是海門(mén)加快轉變發(fā)展方式的攻堅期，也是率先基本實(shí)現現代化目標的關(guān)鍵期。綜合分析海門(mén)目前所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是發(fā)展機遇持續積累。長(cháng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國家戰略疊加效應的全面釋放是我們面臨的最為重要、最富含金量的發(fā)展機遇。長(cháng)三角地區一體化的強勁發(fā)展特別是直面上海的北拓輻射，有利于海門(mén)與上海、蘇南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市功能、體制機制等方面的全方位對接，全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快轉型升級；江蘇沿海開(kāi)發(fā)的深度推進(jìn)和沿江開(kāi)發(fā)的全面升級，有利于海門(mén)崛起長(cháng)三角，加快國際化，集成各種大發(fā)展的能量，為率先基本實(shí)現現代化創(chuàng )造十分有利的外部條件。二是發(fā)展基礎歷史最好。經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，我們取得了超出預期的發(fā)展成果，經(jīng)濟社會(huì )持續跨越，海門(mén)已晉升全省十強縣市行列。江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，沿江萬(wàn)噸碼頭和深水海港的建設，海門(mén)正闊步邁入“江海時(shí)代”。特別是這幾年我們在體制、機制、產(chǎn)業(yè)、載體等諸多方面累積的發(fā)展能量、創(chuàng )造的比較優(yōu)勢，在今后一段時(shí)期將集中回報，加上全市上下圍繞全局、緊貼中心、勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng )新，這些都為海門(mén)率先基本實(shí)現現代化奠定了厚實(shí)的基礎。三是發(fā)展期盼與時(shí)俱進(jìn)。隨著(zhù)綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，人民群眾對提高生活質(zhì)量、豐富精神文化生活等產(chǎn)生了新的追求，對政府的期望值和目標值也越來(lái)越高，我們正處于發(fā)展方式轉型期、綜合實(shí)力趕超期、民生保障全覆蓋期、社會(huì )管理變革期，因此，政府在基礎設施、教育、衛生、社會(huì )穩定等民生保障和社會(huì )管理方面的任務(wù)將十分繁重。我們必須進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃海門(mén)更加美好的明天。
綜合考慮海門(mén)未來(lái)發(fā)展的趨勢和條件，“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞市委提出的“加速轉型、全面跨越”工作主題和“爭先崛起長(cháng)三角，搶先跨江進(jìn)八強，率先基本現代化”奮斗目標，以及“江海同興、城鄉同步、民生同享”發(fā)展方略，堅定不移地走跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，努力在蘇中地區率先基本實(shí)現現代化。
“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：實(shí)現“一大目標”，即綜合實(shí)力躋身“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）”江蘇前八強，力爭在蘇中地區率先基本實(shí)現現代化。實(shí)現“三個(gè)兩番”，即工業(yè)應稅銷(xiāo)售、財政總收入、地方一般預算收入三大指標均比“十一五”期末翻兩番，分別突破1600億元、280億元、125億元。實(shí)現“五項提升”，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，占GDP的比重達41%；國際化水平不斷提升，五年累計注冊外資實(shí)際到帳超過(guò)25億美元，累計外貿自營(yíng)出口突破40億美元；城市化水平不斷提升，城市化率達62%，城市綠化覆蓋率達45%；市民幸福程度不斷提升，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破4萬(wàn)元、2萬(wàn)元，五大保險覆蓋率均保持在98%以上，城鎮調查失業(yè)率控制在3%以?xún)?；生態(tài)環(huán)境水平不斷提升，環(huán)境質(zhì)量綜合指數保持在90以上，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降17%。
2011年，是實(shí)施“十二五”發(fā)展規劃的開(kāi)局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的工作意義十分重大。2011年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神，按照市委十二屆六次全體會(huì )議的總體部署，圍繞“奮力開(kāi)啟‘十二五’，闊步邁向現代化”主題，突出“科學(xué)發(fā)展、構建和諧”兩大抓手，緊扣“四大園區出力、城鄉統籌出彩、社會(huì )管理出新”三大重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、城鄉一體發(fā)展、人民富裕安康，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，為率先基本實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎。
2011年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)15%以上；財政總收入82億元，其中地方一般預算收入36億元；新批登記注冊外資6億美元，注冊外資實(shí)際到帳4億美元；引進(jìn)市外民資70億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長(cháng)10%以上；全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達2%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降4%。
圍繞上述要求和目標，我們將著(zhù)力抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）以“轉型升級”為引領(lǐng)，進(jìn)一步加大調整力度，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提升區域經(jīng)濟競爭能力
基本實(shí)現現代化的基本前提是產(chǎn)業(yè)現代化。以建立現代化的產(chǎn)業(yè)體系為目標，調整經(jīng)濟結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和競爭力。
1.構建現代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善“5＋3”產(chǎn)業(yè)規劃編制，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加強政策支持和資源優(yōu)先配置，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施海新重工、亞洲新能源等一批牽動(dòng)力強的重大新興產(chǎn)業(yè)項目，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值50%以上。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)振興計劃，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極提升生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)疊石橋家紡市場(chǎng)、和洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)集聚區建設。加快建設疊石橋物流中心、大千物流中心、東洲物流產(chǎn)業(yè)園等綜合物流基地。大力發(fā)展醫藥研發(fā)、紡織設計研發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，加快培育一批“省級服務(wù)外包示范區”、“服務(wù)外包集聚區”和“重點(diǎn)外包企業(yè)”。研究出臺相關(guān)激勵措施，積極引進(jìn)各類(lèi)大企業(yè)來(lái)我市設立區域綜合型總部和研發(fā)、金融等職能型總部，做大我市總部經(jīng)濟規模。著(zhù)力打造“一中心四片區”旅游特色品牌，形成以城區旅游綜合服務(wù)中心、沿江風(fēng)情帶、濱海海洋旅游度假區、疊石橋家紡旅游購物區、海永休閑度假區和常樂(lè )張謇文化旅游、余東古鎮旅游為重點(diǎn)的旅游片區。大力發(fā)展醫療保健、體育健身、休閑娛樂(lè )、托幼養老、家政服務(wù)等社區服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(cháng)16%。加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)。圍繞爭創(chuàng )“全省高效農業(yè)規?；谝粡娛?#8221;的目標，加速打造官公島、沿江（海門(mén)鎮至三和鎮）、三廠(chǎng)臨江片、通呂河沿線(xiàn)四大“萬(wàn)畝現代農業(yè)園區”。全年中高效農田面積占比超過(guò)68%。提高農民組織化程度，注重推進(jìn)特色農產(chǎn)品與大城市農貿市場(chǎng)及大型超市的對接，實(shí)現農民增收。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，全年新增30家，總量超300家。重視特色農產(chǎn)品的品牌建設，扶持發(fā)展現代觀(guān)光農業(yè)。力爭新建成南通市級以上農業(yè)園區6家、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范村各10個(gè)，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)5家。改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。一手抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品；一手抓科技創(chuàng )新，用裝備現代化、管理信息化提升建材電子、家紡服裝、精細化工等傳統產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)建筑業(yè)向多元化、集團型轉變，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值575億元，全行業(yè)綜合實(shí)力繼續保持全省第一。
2.加快重大項目建設。強化招商選資。堅持利用外資、引進(jìn)國資與激活民資“三資”齊抓，著(zhù)力引進(jìn)一批對產(chǎn)業(yè)形成和結構優(yōu)化起引領(lǐng)作用的旗艦型、科技型項目，以大項目促結構調整，以好項目促產(chǎn)業(yè)升級。繼續強化以金花節為龍頭的節會(huì )招商，精心組織新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)題性招商會(huì )，主動(dòng)加強與世界500強企業(yè)、國資央企、上市公司、國內知名企業(yè)的對接，高度關(guān)注北京、上海大企業(yè)的轉移擴張信息，集中力量招引一批龍頭型、基地型項目；瞄準浙江、廣東等南方民資活躍地區，大力招引一批資源占用少、生態(tài)效益好、投資強度高、收益見(jiàn)效快的“短平快”項目。強化組織推進(jìn)。積極應對外部經(jīng)濟通脹壓力，切實(shí)加強經(jīng)濟運行監測分析，加大經(jīng)濟運行調節力度，千方百計保障生產(chǎn)要素供給。確立“項目論英雄、招商比實(shí)績(jì)”的鮮明導向，在考核內容上更加側重項目開(kāi)工、外資到帳，在激勵機制上更加注重項目質(zhì)態(tài)、綜合效益。進(jìn)一步完善市領(lǐng)導“雙掛鉤”工作制度，落實(shí)集中會(huì )辦、現場(chǎng)辦公等工作機制，加強要素調控，加大服務(wù)力度，加快推進(jìn)項目開(kāi)工建設、投產(chǎn)達效，全年實(shí)施超億元項目100個(gè)。力爭再引進(jìn)2-3家股份制商業(yè)銀行。
3.強化優(yōu)勢企業(yè)支撐。做大骨干企業(yè)規模。大力實(shí)施“10億級企業(yè)培育”工程，重點(diǎn)培植中興能源裝備、金雪集團、通光集團、金輪科創(chuàng )、聯(lián)海生物等一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。支持優(yōu)勢企業(yè)以市場(chǎng)為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，實(shí)行跨區域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，靠大聯(lián)強，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規模，實(shí)現低成本擴張。支持優(yōu)勢企業(yè)改制上市，借助資本市場(chǎng)做大做強，力爭有1~2家企業(yè)成功上市。鼓勵規模企業(yè)積極申請自主商標，爭創(chuàng )品牌和參與標準制訂修訂，把優(yōu)勢產(chǎn)品做成知名品牌，把優(yōu)勢技術(shù)轉為國家標準，新培育中國馳名商標1~2件，省名牌產(chǎn)品2~4個(gè)，省著(zhù)名商標5件以上。充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，激勵中小企業(yè)做精、做特、做新、做優(yōu)，與骨干企業(yè)共同形成各有特色、功能互補、格局合理的優(yōu)勢企業(yè)群。全市應稅銷(xiāo)售超億元工業(yè)企業(yè)突破100家，其中應稅銷(xiāo)售超50億元企業(yè)1家、超20億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)5家以上。金銀銅牌工業(yè)企業(yè)突破100家。做強科技創(chuàng )新能力。以創(chuàng )建“創(chuàng )新型城市”為龍頭，堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。完善多元化科技投入機制，以財政資金為引導、企業(yè)投入為主體，鼓勵更多的民間資本投向科技創(chuàng )新。研發(fā)投入占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重均有明顯提高。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，建立健全優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研合作機制，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項目80項，省高新產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品50個(gè)。新增孵化器面積超10萬(wàn)平方米，新建省級以上科技孵化器2家，新建省企業(yè)院士工作站、南通市級以上工程技術(shù)研究中心20個(gè)。加快創(chuàng )新載體建設，啟動(dòng)海門(mén)科技創(chuàng )業(yè)園、海永生態(tài)科技創(chuàng )業(yè)園、復華科技創(chuàng )業(yè)園建設，加快推進(jìn)臨江生物醫藥科技創(chuàng )業(yè)園、神舟科技創(chuàng )業(yè)園等園區向高層次、特色化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達65%。深入實(shí)施“520名校攬才”和“550企業(yè)聚才”工程，大力引進(jìn)一批科技創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )新人才。制定完善創(chuàng )新人才的評價(jià)、激勵和配置機制，不斷優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力。
（二）以“集聚先導”為特征，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)力度，傾力打造跨越平臺，全面提升江海資源優(yōu)勢效應
基本實(shí)現現代化的發(fā)展基礎是突出優(yōu)勢載體，強化產(chǎn)業(yè)集聚。沿江沿海開(kāi)發(fā)區域要成為優(yōu)勢企業(yè)集聚、各種資源功能優(yōu)化配置的高地，進(jìn)一步彰顯在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支撐性、創(chuàng )新性和先導性作用。
1.在打造大港口上實(shí)現新突破。東灶港以建設“上海中心港北翼重要組合港”為目標，加快推進(jìn)兩個(gè)5萬(wàn)噸級通用碼頭建設，三期吹填工程全面竣工。加速啟動(dòng)臨港物流園區、疏港運河及套閘工程、廣東路東延、濟南路南延、臨海高等級公路等配套建設，抓緊實(shí)施新中心漁港的建設。海門(mén)港建設充分利用新通海沙綜合整治工程獲得的岸線(xiàn)和土地資源，加快打造萬(wàn)噸級深水碼頭群、新江海河萬(wàn)噸級挖入式港池和保稅物流園區。同時(shí)，加快推進(jìn)沿江沿?？诎堕_(kāi)放的報批和籌建工作。持之以恒推進(jìn)崇海大橋籌建，力爭取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。配合上級部門(mén)做好寧啟鐵路二期工程前期工作，力爭開(kāi)工建設。
2.在發(fā)展大園區上實(shí)現新突破。按照“空間集聚、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，著(zhù)力推進(jìn)“四大增長(cháng)極”做大做特做優(yōu)，四大園區的經(jīng)濟總量在全市的占比提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。開(kāi)發(fā)區按照“連接蘇通、趕超蘇南、融入上海”的思路，深入實(shí)施“三區”聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)以寶鋼鋼構、寶鋼磁業(yè)為先導工程的海寶工業(yè)園等各類(lèi)“區中園”項目建設，力爭年底前竣工投產(chǎn)；全面加快海新重工、中遠鋼構、江蘇數字技術(shù)學(xué)院、江海商務(wù)大廈等一大批重大項目建設，不斷提高招商選資成效，迅速壯大園區實(shí)力。注冊外資實(shí)際到帳1.4億美元，引進(jìn)市外民資10億元，新開(kāi)工超100億元項目1個(gè)，為躋身國家級開(kāi)發(fā)區奠定堅實(shí)基礎。濱海新區瞄準“江蘇沿海開(kāi)發(fā)先行軍”的目標，加快中國建材、中復集團、中船重工、中博重工等項目建設，確保泰森食品、中石油海工鋼繩等項目竣工投產(chǎn)。力爭引進(jìn)世界500強企業(yè)或央企8-10個(gè)，注冊外資實(shí)際到帳8000萬(wàn)美元，引進(jìn)市外民資10億元。海門(mén)工業(yè)園區把疊石橋家紡城三期市場(chǎng)作為提升園區形象、放大領(lǐng)先優(yōu)勢的重點(diǎn)，抓好市場(chǎng)招商等后續工作，傾力打造國內規模最大、功能最全、輻射最廣的家紡之都。加快推進(jìn)水星家紡、廣億家紡和賽城科技園、核心交易區二期等項目建設。注冊外資實(shí)際到帳5500萬(wàn)美元，引進(jìn)市外民資10億元。疊石橋家紡市場(chǎng)成交額突破400億元。臨江新區堅持“國際化、特色化、精品化”發(fā)展定位，加快新港醫藥、現代制藥等項目建設，推進(jìn)聯(lián)海生物、鑫海制冷劑等項目擴產(chǎn)增效。注冊外資實(shí)際到帳6000萬(wàn)美元，引進(jìn)市外民資6億元。同時(shí)，各鄉鎮繼續突出抓好項目建設。
3.在優(yōu)化大機制上實(shí)現新突破。深化園區合作。積極吸引北京、上海、蘇南等地優(yōu)質(zhì)項目資源組團進(jìn)駐，聯(lián)合開(kāi)發(fā)“轉移式園區”、“共建式園區”，努力打造特色鮮明的“區中園”、“園中園”。完善共建機制。繼續舉全市之力，按照園區、鄉鎮“信息共享、平臺共用、合作共贏(yíng)”的原則，全力推動(dòng)政策資源向園區聚焦、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集聚、優(yōu)質(zhì)項目向園區集中。推進(jìn)市場(chǎng)運作。用市場(chǎng)化的方式優(yōu)化園區開(kāi)發(fā)運行機制，吸引各類(lèi)資本以多種形式參與園區開(kāi)發(fā)建設和招商引資，全面增強園區的吸引力和競爭力。
（三）以“南進(jìn)提速”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大統籌力度，著(zhù)力推進(jìn)同步建設，全面提升城市鄉村整體品質(zhì)
基本實(shí)現現代化的顯著(zhù)特征是城市現代化。突出“城市南進(jìn)提速年”重點(diǎn)，全力擴大城市規模，提升城市形態(tài)，完善城市功能，統籌推進(jìn)城區與鎮區、新農村建設一體發(fā)展，全面加快城市化和城市現代化進(jìn)程。
1.提升城區形象。加速推動(dòng)城市南進(jìn)。加快推進(jìn)江海路南延等道路建設。以張謇大道兩側為核心區，突出光華南側、圩角河兩側、張謇廣場(chǎng)三大區域，加快圩角河成片開(kāi)發(fā)啟動(dòng)區一期、西部集團西部灣、東恒盛國際公館等地塊建設速度，推進(jìn)黨校南側地塊、光華苑南側地塊等區域的商住開(kāi)發(fā)，鼓勵南通三建、中南集團、農村商業(yè)銀行等企業(yè)總部落戶(hù)新城區，加快人民醫院新院區、公共衛生中心等14個(gè)公建項目建設，著(zhù)力形成新城區高樓聳立、道路寬暢、環(huán)境優(yōu)美的現代化形象。積極鼓勵金融資本和民間資本多渠道、全方位參與城市開(kāi)發(fā)，全面提升城市建設的市場(chǎng)化、資本化運作水平。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積250萬(wàn)平方米以上，其中新開(kāi)工面積150萬(wàn)平方米。加速美化城市形態(tài)。充分挖掘城市文化內涵，加強城市景觀(guān)規劃，推動(dòng)人文、景觀(guān)、建筑和空間發(fā)展的協(xié)調一致。啟動(dòng)老城區原政府大院的鳳凰文化城項目、原公安局地塊商業(yè)項目、文峰大世界改造項目建設，將主城區的核心區域建成業(yè)態(tài)高端、繁榮有序的現代商業(yè)圈。啟動(dòng)市老干部活動(dòng)中心建設。有序推進(jìn)珠江路、師山路等道路改造，實(shí)施銀海橋重建及通源片區綜合改造，增加綠化、場(chǎng)地、路燈及樓道便民燈等配套設施投入，持續改善老城區環(huán)境。加大海易大橋周邊整體開(kāi)發(fā)整治力度，進(jìn)一步改善北入口形象。加速優(yōu)化城市管理。努力提升城市公共服務(wù)功能，加快完善交通、環(huán)衛、通訊、電力等設施，加大對城市公交的投入，不斷提高城市在提供公共服務(wù)方面的效率和水平。進(jìn)一步鞏固發(fā)展“國家衛生城市”和“省優(yōu)秀管理城市”創(chuàng )建成果，加強城管隊伍建設，創(chuàng )新管理模式，破解管理難點(diǎn)，完善“數字城管”運行機制，進(jìn)一步提高城市管理長(cháng)效化、現代化水平。
2.構建一體格局。構建互促互進(jìn)的城鎮格局。加快完善城鄉發(fā)展規劃，實(shí)現城鄉統籌規劃與城市總體規劃、土地利用規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃“四規疊合”，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉形態(tài)、人口、功能與生產(chǎn)力布局，引導和促進(jìn)工業(yè)向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、農業(yè)向規模集中。圍繞有“一個(gè)整潔優(yōu)美的鎮區環(huán)境、一個(gè)多種業(yè)態(tài)的商業(yè)中心、一個(gè)功能齊全的文化中心、一個(gè)設施完善的休閑廣場(chǎng)、一個(gè)便民惠民的農貿市場(chǎng)、一個(gè)舒適宜居的現代小區”的“六個(gè)有”目標，大力實(shí)施建制鎮“三年行動(dòng)計劃”，全面提升建制鎮的檔次和品位。統籌推進(jìn)路網(wǎng)、供水、供電、廣電、文化體育等基礎設施和公共服務(wù)設施向農村延伸，重點(diǎn)推進(jìn)鎮區環(huán)境綜合整治。構建共同繁榮的發(fā)展格局。深入開(kāi)展“整治村莊環(huán)境，共建美好家園”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾處理、道路養護保潔、河道環(huán)境治理、村莊田園綠化四大環(huán)境建設。認真做好通呂河、通啟河疏浚整治，深入推進(jìn)第二批農村飲水安全工程和農村學(xué)校飲水安全工程，完成縣鄉級河道疏浚土方100萬(wàn)方，每村完成河道疏浚土方5000方，農村河道拆壩建橋40座。新建農村公路150公里，改造農橋50座；完成成片造林3萬(wàn)畝，建成綠化示范鄉鎮2個(gè)、綠化示范村20個(gè)。農村生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現全覆蓋。積極盤(pán)活集體資產(chǎn)，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續深化股份合作改革，不斷增強村級實(shí)力。持續加大財政支農惠農力度，不斷完善對農業(yè)投入的穩定增長(cháng)機制，努力為農村發(fā)展提供資金保障。積極發(fā)展村鎮銀行、貸款公司、資金互助合作社等新型農村金融組織，引導更多的信貸資金和社會(huì )資金投向農村。加大基本農田保護示范區建設力度，大力推進(jìn)海門(mén)鎮、臨江新區和海永鄉的“萬(wàn)頃良田建設工程”。建成國家生態(tài)市。
（四）以“富裕安康”為目標，進(jìn)一步加大保障力度，致力創(chuàng )新社會(huì )管理，全面提升人民群眾幸福指數
基本實(shí)現現代化的根本目的是人民生活現代化。著(zhù)力加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，構建充滿(mǎn)活力、更加和諧的社會(huì )發(fā)展新格局。
1.健全增收機制，讓人民生活更加富裕。積極實(shí)施居民收入倍增計劃，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)者報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。突出創(chuàng )業(yè)富民。把鼓勵自主創(chuàng )業(yè)作為致富百姓的首要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導民資向多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，不斷提高經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入在居民收入中的比重。開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)海門(mén)”系列活動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、全民創(chuàng )業(yè)資金、信用擔保專(zhuān)項資金的引導作用，努力幫助更多有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng )業(yè)，使更多群眾通過(guò)創(chuàng )業(yè)富裕起來(lái)。推動(dòng)就業(yè)富民。把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、延伸服務(wù)平臺、強化技能培訓、開(kāi)展就業(yè)援助等措施，幫助群眾實(shí)現多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。全年新增轉移農村勞動(dòng)力8000人，新增城鎮就業(yè)8500人。完善機制利民。合理調整收入分配關(guān)系，形成增長(cháng)有序、結構合理的收入格局。切實(shí)提高集體合同制度、工資協(xié)商制度的建制率，不斷完善欠薪預警機制，努力增加一線(xiàn)職工的收入。繼續實(shí)施盯人幫扶、托底安置的城鄉一體就業(yè)援助機制，對城鎮零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)貧困家庭實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”。
2.完備保障體系，讓人民生活更有尊嚴。擴大保障范圍。圍繞“人人享有基本社會(huì )保障”的目標，擴大城鄉社會(huì )保險覆蓋面，將城鎮老年居民納入養老保障范圍，實(shí)現新農保、新農合、農村低保全覆蓋。深入開(kāi)展慈善救助，逐步完善困難群眾結對幫扶制度，將低收入和特困職工家庭全部納入城鄉醫療救助范圍，逐步解決困難群體的后顧之憂(yōu)。加大公租房建設力度，不斷完善全市保障性住房體系，全市配建公租房150套，新增經(jīng)濟適用房80套，新開(kāi)工安置房45.3萬(wàn)平方米，新增廉租房10套。提高保障水平。職工基本醫療保險統一提升到一類(lèi)醫保。城鎮居民醫保財政投入人均增加40元，大幅提高報銷(xiāo)比例和最高支付限額。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到200元。開(kāi)展社會(huì )保險“數據質(zhì)量年”活動(dòng)，確?；鹨婪ㄕ魇?、嚴格監管、有效使用。
3.發(fā)展社會(huì )事業(yè)，讓人民生活更具品質(zhì)。突出“優(yōu)質(zhì)均衡、公平發(fā)展”關(guān)鍵，狠抓“名校群體、名師團隊、名品教育”重點(diǎn)，全面提升教育的協(xié)調均衡水平。深入實(shí)施教育布局調整，加快推進(jìn)機關(guān)幼兒園、海門(mén)工業(yè)園區小學(xué)和幼兒園、海永學(xué)校建設工程。著(zhù)力推進(jìn)校舍安全工程，完成改拆建面積23萬(wàn)平方米。加大對醫療衛生事業(yè)的投入，深化醫療衛生體制改革，加強農村和社區基層衛生機構建設，在每個(gè)鄉鎮建成一所政府舉辦的公立醫院。全面實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品“零差率”銷(xiāo)售。推進(jìn)門(mén)診統籌全覆蓋，對群眾到社區衛生服務(wù)站看病進(jìn)行實(shí)時(shí)結報。切實(shí)推進(jìn)食品安全整治。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，完成農村項目改廁2.5萬(wàn)座。繼續深入貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，抓好市民科學(xué)素質(zhì)的提高。繼續開(kāi)展“海門(mén)之春”、“激情江海風(fēng)”、“海門(mén)之夏”、“東洲好家園”、全民讀書(shū)活動(dòng)、全民健身運動(dòng)等群眾性文體活動(dòng)，進(jìn)一步加快鎮村文化陣地建設，著(zhù)力構建城鄉公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持?zhù)P凰文化城、家紡創(chuàng )意設計基地等文化產(chǎn)業(yè)項目建設。鞏固提高數字電視建設水平，積極發(fā)展數字電視互動(dòng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮“世代服務(wù)”和“青蘋(píng)果之家”的功能，不斷提升人口計生工作管理服務(wù)水平。同時(shí)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節約優(yōu)先方針，加大節能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，全面提升生態(tài)文明水平。
4.維護社會(huì )秩序，讓人民生活更為安寧。切實(shí)加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，廣泛開(kāi)展文明城市、文明行業(yè)、文明社區等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強放心消費創(chuàng )建和價(jià)格調控監督工作，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。創(chuàng )新社會(huì )管理，加強社區管理陣地建設，確保城鎮每個(gè)社區都有足額的管理用房；深入開(kāi)展無(wú)民轉刑案件、無(wú)越級上訪(fǎng)、無(wú)群體性事件的“三無(wú)鄉鎮”和“無(wú)矛盾上交村”創(chuàng )建活動(dòng)；不斷完善嚴打、嚴防、嚴管的大防控體系，進(jìn)一步提高群眾安全感，力爭蟬聯(lián)“全省社會(huì )治安安全縣（市）”。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。健全應急管理體制機制，建立社會(huì )管理信息系統，確保各類(lèi)風(fēng)險隱患始終處于可控狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)監管,堅決預防和杜絕各類(lèi)重大事故的發(fā)生。
（五）以“務(wù)實(shí)高效”為關(guān)鍵，進(jìn)一步加大創(chuàng )新力度，大力加強自身建設，全面提升勤政優(yōu)政廉政形象
基本實(shí)現現代化必須堅持“政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、行政行為法制化、機關(guān)效能高效化”方向，以改革創(chuàng )新精神努力創(chuàng )造良好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的政府。
1.牢記宗旨，建設情系百姓的為民政府。堅持把服務(wù)百姓、造福百姓放在第一位，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，自覺(jué)站穩群眾立場(chǎng)，始終堅持群眾路線(xiàn)。在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上，更多地關(guān)注民計民生；在加快城市建設中，更多地考慮利民為民；在強化社會(huì )管理時(shí)，更多地體現人文關(guān)懷。對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，深入調查研究，廣泛征詢(xún)群眾意見(jiàn)，做到問(wèn)政于民；對群眾日常生活和切身利益密切相關(guān)的社會(huì )事項，實(shí)行社會(huì )公示和聽(tīng)證制度，做到聽(tīng)政于民；繼續抓好政務(wù)信息公開(kāi)和新聞發(fā)布，辦好“中國海門(mén)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權，做到議政于民。
2.善謀實(shí)干，建設創(chuàng )新求進(jìn)的務(wù)實(shí)政府。加強經(jīng)濟政策、創(chuàng )新手段和先進(jìn)經(jīng)驗等方面的學(xué)習研究，掌握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，進(jìn)一步明確工作著(zhù)力點(diǎn)和突破口，使工作更加具有預見(jiàn)性和創(chuàng )造性。進(jìn)一步解放思想，銳意改革，敢為人先。倡導精準、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，主動(dòng)深入一線(xiàn)了解情況，更多地現場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，努力使發(fā)展思路、工作部署和政策措施符合實(shí)際、順應民意、富有創(chuàng )新。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì )議、文電，改進(jìn)會(huì )風(fēng)、文風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓發(fā)展上。進(jìn)一步強化目標責任考核，以目標倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)，確保市委的決策部署落到實(shí)處，在全市形成察實(shí)情、干實(shí)事、求實(shí)效的濃厚氛圍。
3.提升效能，建設勤政快捷的高效政府。積極轉變政府職能，把工作重點(diǎn)轉移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，著(zhù)力解決影響行政效能的突出問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng )業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，建成網(wǎng)上審批及電子監察系統，實(shí)現審批提速、服務(wù)提效。加強部門(mén)協(xié)作和效能問(wèn)責，堅決克服推諉扯皮、各自為政現象，堅決查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，打造一流的發(fā)展環(huán)境。
4.從嚴治政，建設風(fēng)清氣正的廉潔政府。認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快法治政府建設的意見(jiàn)》要求，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過(guò)程，嚴格按照法定權限和程序履行職責。堅持依法、科學(xué)、民主決策，健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和討論決定的機制，規范政府重大決策行為。強化行政執法監督，深入推進(jìn)行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作。認真接受市人大的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì )公眾監督。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持重大事項報告制度、行政問(wèn)責制度。切實(shí)加強對政府財政資金運行的績(jì)效審計，加大審計結果報告公示和經(jīng)濟責任審計的問(wèn)責力度，確保政府資金運行安全有效。加強對項目資金及工程建設的監督，確保重點(diǎn)工程成為優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。堅持艱苦奮斗、厲行節約，倡導勤儉辦一切事情，節約辦一切活動(dòng)。加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，新的一年，海門(mén)將步入又一個(gè)黃金發(fā)展期。美好藍圖鼓舞人心，宏偉目標催人奮進(jìn)。讓我們在中共海門(mén)市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，凝聚全市百萬(wàn)人民的智慧和力量，以更加昂揚的斗志、更加扎實(shí)的工作，開(kāi)拓進(jìn)取，爭先攀高，共同開(kāi)創(chuàng )更加美好的明天！
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