我受區人民政府委托，報告全區行政村規模調整及撤村建社區的工作情況，請提出意見(jiàn)和建議。
一、基本情況
根據省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的若干政策意見(jiàn)》（浙委[2001]1號）和市委、市政府《關(guān)于做好城區撤鎮建街撤村建居工作的意見(jiàn)》（甬黨辦[2002]21號）文件精神，自去年3月開(kāi)始，我區開(kāi)始啟動(dòng)行政村規模調整和撤村建（并）社區工作。區委、區政府多次召開(kāi)會(huì )議研究部署，在充分調研的基礎上，出臺了《XX區推進(jìn)撤村建(并)居改革工作的實(shí)施方案》（侖委辦[2008]4號）和《XX區行政村規模調整工作實(shí)施方案》（侖委辦[2008]5號）兩個(gè)文件 。成立了以俞雷區長(cháng)為組長(cháng)，王銀澤、汪友誠、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員的區行政村規模調整和村改居工作領(lǐng)導小組，并召開(kāi)了行政村規模調整及撤村建社區工作動(dòng)員大會(huì )。按照計劃，東部鄉鎮實(shí)施行政村規模調整為主，西部街道以撤村建（并）社區為主，通過(guò)一年多時(shí)間扎實(shí)有效的工作，積極穩步地推進(jìn)行政村規模調整和撤村建（并）社區，促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)了城市管理更加有序，為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定了基礎。
目前，我區東部三個(gè)鄉鎮已完成了行政村規模調整工作：梅山鄉撤銷(xiāo)了12個(gè)村民委員會(huì )，新設立了梅東、梅中、梅西、梅港4個(gè)村民委員會(huì )，由13個(gè)村民委員會(huì )調整為5個(gè)；春曉鎮撤銷(xiāo)了15個(gè)村民委員會(huì )，并以三個(gè)自然岙為基礎，新設立昆亭、三山、慈岙3個(gè)村民委員會(huì )，村民委員會(huì )由18個(gè)調整為6個(gè)；白峰鎮撤銷(xiāo)了原白峰片和上陽(yáng)片22個(gè)村民委員會(huì )（郭巨片保持原狀），新設立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上陽(yáng)、下陽(yáng)、陽(yáng)東8個(gè)村民委員會(huì )，由27個(gè)村民委員會(huì )調整為13個(gè)。西部三個(gè)街道分別進(jìn)行了撤村建（并）社區工作：新碶街道撤銷(xiāo)了五星、鎮安2個(gè)村民委員會(huì )，居民整體劃歸百合社區居委會(huì )管理；大碶街道撤銷(xiāo)了漕頭、河南、干家、方夏、沿陳、扎馬等6個(gè)村民委員會(huì )，居民按居住狀況并入相應的靈巖、高田王、學(xué)苑、金泉、壩頭等5個(gè)社區居委會(huì )；小港街道撤銷(xiāo)陳山、渡頭2個(gè)村民委員會(huì )和橋東社區居委會(huì )，新設立陳山和渡頭2個(gè)社區居委會(huì )。到目前為止，全區共撤銷(xiāo)村民委員會(huì )59個(gè)，新設立村民委員會(huì )15個(gè)、社區居委會(huì )2個(gè)，減少村民委員會(huì )44個(gè)、增加社區居委會(huì )1個(gè)，撤并后全區村民委員會(huì )總數為215個(gè)，社區居委會(huì )總數為29個(gè)。
二、主要做法
行政村規模調整和撤村建（并）社區是一項復雜的系統工程，涉及面廣、情況復雜、難度大、政策性強。在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以加快城鄉統籌發(fā)展為主題，以推進(jìn)城市化為主線(xiàn)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步突破二元結構，整體推動(dòng)城鄉改革，加快建設一批規劃起點(diǎn)高、發(fā)展空間大、綜合實(shí)力強和領(lǐng)導班子優(yōu)的現代化農村新社區，加快了農村向城市轉型、農民向市民轉變步伐。
（一）深入調研，聽(tīng)取意見(jiàn)
從去年3月底開(kāi)始，我區從區委組織部、農林局、民政局、區委政研室等單位抽調人員組成調研組，在王銀澤副書(shū)記的帶領(lǐng)下，到各鄉鎮（街道）、村（社區）座談交流、聽(tīng)取意見(jiàn)，歷時(shí)半年，進(jìn)行了大量深入細致的調查研究工作。期間還組織各街道、鄉鎮主要領(lǐng)導和區有關(guān)部門(mén)到江東、鄞州等地參觀(guān)考察學(xué)習撤村建居和并村工作經(jīng)驗。先后召開(kāi)了由各街道、鄉鎮主要領(lǐng)導、區級機關(guān)干部、區級老干部、區政協(xié)委員、區人大代表和群眾參加的各類(lèi)專(zhuān)題座談會(huì )15次，廣泛聽(tīng)取和征求各方面的意見(jiàn)和建議，層層統一思想，使制定的各項政策符合我區實(shí)際狀況，爭取廣大群眾的理解和支持。
（二）因地制宜，科學(xué)決策
在行政村規模調整和撤村建（并）社區工作中，區委、區政府確定了兩大原則：對行政村規模調整，堅持“因勢利導、思想先行，因地制宜、科學(xué)規劃，尊重民意、依法辦事，積極穩妥、協(xié)調發(fā)展”原則，對撤村建（并）社區工作，堅持“統一規劃、依法辦事、政經(jīng)分開(kāi)、以人為本、積極穩妥”原則。在這一原則指導下，結合XX實(shí)際，對撤并方案提出了“規劃引導，因地制宜，適度撤并，依法辦事，利益兼顧、平穩過(guò)渡”的指導性意見(jiàn)。撤并方案區里不作統一規定，由各街道、鄉鎮因地制宜自行制定，但對方案的制定，作了原則性的要求：一是必須要以《XX區村莊總體布局規劃》和《XX區社區布局規劃》為依據，要考慮中心村、基層村和“十百工程”的建設；二是撤并形式不搞一刀切，東部地區以并村為主，西部地區以撤村建（并）居為主；三是調整幅度適宜，對村規模過(guò)小、經(jīng)濟薄弱、村干部后繼乏人的村，調整幅度可適當大一些；四是對土地基本被征用，村民大部分搬遷的村和城中村，則實(shí)施撤村建（并）社區。有效避免了方案制定過(guò)程的盲目和草率，使撤并方案更切合實(shí)際。
（三）把握政策，依法辦事
行政村規模調整和撤村建（并）社區工作政策性強，在操作過(guò)程中，必須嚴格按照有關(guān)法律法規，特別是涉及基層組織調整、集體資產(chǎn)、土地處理、農轉非等重大問(wèn)題，必須嚴格按照政策依法行事，確保村（居）民和社員的民主權利和經(jīng)濟利益不受損害。在具體工作中，我們重點(diǎn)把好兩個(gè)環(huán)節。
一是依法制定撤并方案。嚴格按照《村民委員會(huì )組織法》和《居民委員會(huì )組織法》等有關(guān)法律法規，撤并方案由鄉鎮、街道提出，經(jīng)村民代表大會(huì )討論通過(guò)，并報區人民政府批準后組織實(shí)施。符合了村（居）民的意愿，村（居）民民主自治權利得到了充分體現。
二是制訂相關(guān)政策。區委政研室等相關(guān)職能部門(mén)，深入調研，為政府決策提供詳實(shí)的第一手資料，政府制定出臺了《關(guān)于行政村規模調整過(guò)程中集體資產(chǎn)處理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于在行政村規模調整過(guò)程中切實(shí)加強村級組織設置和村級班子建設的意見(jiàn)》和13項撤村建居的相關(guān)政策，為全區面上推開(kāi)提供了政策保障。在村級集體資產(chǎn)調處中，牢牢把握三條原則：一是因村制宜原則，從實(shí)際出發(fā)，根據各村不同情況來(lái)確定不同的處理方法，不搞一刀切；二是民主決策原則，對債權債務(wù)的處理、資產(chǎn)的核定和帳戶(hù)的合并等重大事項，尊重村民的意愿，由社長(cháng)代表會(huì )議決定；三是穩定發(fā)展原則，在并村過(guò)程中，不搞簡(jiǎn)單平調，著(zhù)眼長(cháng)遠，鞏固壯大新村集體經(jīng)濟。在資產(chǎn)處理方法上實(shí)行“資產(chǎn)合并、權屬不變、統一記帳、分點(diǎn)核算”，確保集體資產(chǎn)不流失，各方利益得到保護。
（四）穩步推進(jìn)，平穩過(guò)渡
對符合撤并條件的村，如房屋大多數被整體搬遷，土地征用60%以上、人均耕地面積在0.2畝以下和“城中村”等已完成農村股份制改造（或資產(chǎn)界定清晰）的行政村，實(shí)施撤村建（并）社區工作。在處理好原各村干部的去留問(wèn)題上，區委也及時(shí)出臺政策，明確新村組織設置、班子配備職數等原則，對分流干部采取必要的保護措施：一是對原各村干部實(shí)行整體過(guò)渡，合并初期新村班子盡量由原各村干部簡(jiǎn)單相加。二是對有條件的鄉鎮、街道多挖掘公益性工作崗位，優(yōu)先考慮分流干部。三是在屆內剩余時(shí)段內保留在職期間的適當待遇，對新班子選任時(shí)落選干部，實(shí)行一次性補助等，確保平穩過(guò)渡。
三、利弊分析
從兄弟縣（市、區）的成功經(jīng)驗和我區的試行情況來(lái)看，實(shí)施行政村規模調整和撤村建（并）社區工作，能有效促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和中心村建設，加快城市化進(jìn)程，優(yōu)勢十分明顯：
（一）有利于行政村的經(jīng)濟發(fā)展。由于村的規模過(guò)小，受區域區位限制，生產(chǎn)要素得不到合理的整合，經(jīng)濟發(fā)展受到制約。通過(guò)合并，新的行政村規模及經(jīng)濟總量比以前擴張，有利于優(yōu)勢互補，通過(guò)生產(chǎn)要素的整合、集聚，人力資源的開(kāi)發(fā)利用，有利于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮集聚效能 ，增加農民收入，提高農民的生活水平。
（二）有利于優(yōu)化村級班子。農村民主政治建設的重點(diǎn)是加強村級基層組織建設，提高村干部隊伍的素質(zhì)。由于村規模小、人口少，再加上黨員隊伍老化，給配強選好村級領(lǐng)導班子帶來(lái)困難。通過(guò)撤并調整行政村，有利于拓寬選人范圍，配強村級班子，提高基層干部素質(zhì)，改善黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農村基層民主政治建設，鞏固黨在農村的執政地位。
（三）有利于村莊的合理規劃布局，推進(jìn)中心村建設。目前，我區中等以下規模的行政村缺乏應有的現代農村基本社區功能，不符合農村現代化發(fā)展的要求，同時(shí)，在相當程度上也制約農村經(jīng)濟的發(fā)展。通過(guò)撤并調整，有利于城鎮和村莊的合理規劃，也有利于推進(jìn)中心村的建設，形成以中心村為基本單位的農村基本社區，方便農民的生產(chǎn)生活，架構現代化農村的發(fā)展框架，推進(jìn)農村現代化建設進(jìn)程。
（四）有利于減少村級非生產(chǎn)性開(kāi)支，減輕農民負擔。由于行政村規模小、設置多，村干部選配數也相應增加，村級非生產(chǎn)性開(kāi)支隨之增加。這一方面增加了農民負擔，另一方面也造成村級基礎設施及公益福利事業(yè)建設投入不足。通過(guò)對行政村的撤并調整，可以精簡(jiǎn)村干部人數，減少開(kāi)支，集中財力為民辦實(shí)事，搞生產(chǎn)項目的開(kāi)發(fā)。
（五）有利于加快城市化建設的步伐。居住在城市中心地區的村民，許多還是農業(yè)人口，相當多的村還是沿用農村的管理方式，農民的生活方式，與日新月異的城市化進(jìn)程不相協(xié)調，撤村建（并）社區開(kāi)展，加快了農村向城市轉型、農民向市民轉變步伐，有利于推進(jìn)城市化和現代化進(jìn)程。
但在行政村撤并及撤村建居過(guò)程中也存在不少問(wèn)題：
（一）在行政村規模調整中：
一是村級一段時(shí)間內管理工作難度加大。并村后，村管理服務(wù)范圍擴大，人口增多，農村各種社會(huì )事務(wù)性工作相應增多，新的矛盾增多，情況更加復雜，而并村后干部職數相對減少，后續管理工作難度會(huì )加大。
二是村民對自己的利益保護、資產(chǎn)不平調有顧慮。由于并村時(shí)，各村集體資產(chǎn)、經(jīng)濟實(shí)力、土地資源等情況不一樣，村民利益上已存在明顯差異。盡管在并村過(guò)程中，區委、區政府已出臺意見(jiàn)確保資產(chǎn)不平調和各方利益受保護，明確一些具體的制度措施，但村民還是擔心隨著(zhù)時(shí)間推移，自己的利益會(huì )慢慢侵吞。
三是村民各項服務(wù)難以保證。并村前，村民到村委會(huì )辦事比較方便，人熟悉、路也近，并村后，村辦公室外遷，有的人生地不熟，有的路遠，給村民辦事帶來(lái)不便，對村民的各項服務(wù)很難保證。
四是村民建房擇地空間有限。因受土地和土地使用政策限制，加上合并后新村發(fā)展規劃制定還需時(shí)日，因此，村民要想選擇在中心村居住集中地建房一時(shí)還難以實(shí)現。
（二）在撤村建（并）社區工作中：
一是對尚有部分土地資源的行政村，在土地未全部被征用的情況下，實(shí)施撤村建（并）社區工作，難度較大。如未征土地的耕種、征用7%發(fā)展用地兌現、村代征地問(wèn)題、山林管理問(wèn)題，如果土地利益處理不當，可能會(huì )影響改革的推進(jìn)。
二是撤村建（并）社區后，原村集體經(jīng)濟動(dòng)作管理，雖然均保留了原經(jīng)濟合作社組織和人員，但會(huì )碰到一些管理、利益等新的矛盾。
三是農民轉居民后，集體房產(chǎn)和村民住宅處理、農轉非戶(hù)籍辦理、就業(yè)與社會(huì )保障和市政設施建設管理等等。這些問(wèn)題需要我們在以后的工作中，不斷摸索，妥善處理。
四、下步工作重點(diǎn)
（一）盡快縮短合并村的磨合期。一是加快推進(jìn)新村村級工作規范化建設。建立重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽(tīng)證制、村級事務(wù)提議制、村級財務(wù)公示制、財務(wù)管理制度、財務(wù)審計制度、民主聽(tīng)證會(huì )制度、村干部工作報告制和村民事務(wù)全程代理服務(wù)制等相關(guān)工作制度，規范村務(wù)決策程序，暢通村情民意交流渠道。通過(guò)制度保障，確保班子成員團結、工作協(xié)調，建成黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制，以此來(lái)縮短相互間的磨合期。二是加強財務(wù)管理。確保新村規范運作。進(jìn)一步規范財務(wù)操作規程，嚴格財務(wù)管理制度，加強對財務(wù)管理人員的培訓，加大村務(wù)公開(kāi)力度，提高村務(wù)透明度。三是明確新村今后經(jīng)濟發(fā)展目標和定位，理清工作思路，整合資源優(yōu)勢，努力鞏固壯大村級集體經(jīng)濟。四是進(jìn)一步加大村社會(huì )事務(wù)管理工作力度，提高為民服務(wù)水平。
（二）加強農村社區建設。要以《XX區社區布局規劃》為依據，認真開(kāi)展新建社區如何及時(shí)跟進(jìn)社區建設的工作研究，圍繞建設“美麗的花園、舒適的家園、文明的樂(lè )園”的要求，組織制定村級建設和布局規劃，在抓好城區社區建設的同時(shí)，積極抓好農村建新社區工作：一是加強社區思想政治工作和社區教育。把思想政治工作與幫助解決居民就業(yè)、創(chuàng )業(yè)結合起來(lái)，利用現有社區教育資源，定期或不定期地開(kāi)展各類(lèi)教育活動(dòng)；二是強化社區服務(wù)，不斷凝聚人氣。以社區服務(wù)站為平臺，開(kāi)設各類(lèi)服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)與需求能夠有效對接；三是活躍社區文化，不斷倡導健康向上的生活方式。引導居民積極參與社區建設各項活動(dòng)，營(yíng)造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍；四是加強社區居委會(huì )建設，提高社區居民自治意識，配強配好社區工作者隊伍。通過(guò)“派一批、招一批、留一批”的辦法，加強農村社區工作者隊伍建設。
（三）繼續穩步推進(jìn)行政村規模調整和撤村建（并）社區工作。下一步，我們將按照區委有關(guān)行政村規模調整和撤村建（并）社區工作的指示精神，認真總結前階段行政村規模調整和撤村建（并）社區的經(jīng)驗教訓，扎實(shí)做好資產(chǎn)量化和農村股份制改革工作，對符合行政村規模調整和撤村建（并）社區條件的村，采取成熟一個(gè)調整一個(gè)、撤并一個(gè)，積極穩妥地推進(jìn)行政村規模調整和撤村建（并）社區工作，為加快我區城市化建設、實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展新跨越創(chuàng )造良好的基礎環(huán)境。
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