蘇東黨校沿海發(fā)展論壇第二屆年會(huì )征文
搶抓歷史機遇 加快轉型升級
——以如皋市為例
中共如皋市委黨校課題組
內容提要
去年，黨中央、國務(wù)院從全局和戰略的高度，對新一輪沿海地區發(fā)展作出了重大部署。從此，我省沿海地區發(fā)展規劃上升為國家規劃，成為具有全局意義的國家戰略，標志著(zhù)我省沿海地區發(fā)展已站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段。一年來(lái)，如皋人充分認識到江蘇沿海發(fā)展的戰略意義和重大機遇，積極策應，順勢而為，加快轉型升級，借勢加快發(fā)展，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )的又一次飛躍。
在江蘇沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟轉型升級呈現出嶄新特點(diǎn)。一是結構調整取得新成效：引資結構、投入結構、效益結構進(jìn)一步優(yōu)化。二是創(chuàng )新能力實(shí)現新提升：創(chuàng )新平臺建設成效明顯，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，人才隊伍建設不斷加強。三是統籌發(fā)展邁出新步伐：農業(yè)農村亮點(diǎn)紛呈，城市建設實(shí)現突破，社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì )保障日益完善，城鄉總體和諧穩定。
作者提出，新形勢下，實(shí)現如皋經(jīng)濟的進(jìn)一步轉型升級必須著(zhù)力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級：提升招商層次，完善開(kāi)放功能，提高“三外”水平；必須著(zhù)力推進(jìn)制造業(yè)轉型升級：優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟，破解要素瓶頸制約；必須著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級：在發(fā)展提速上下功夫，在占比提高上求突破，在結構提升上快見(jiàn)效；必須著(zhù)力推進(jìn)農村經(jīng)濟轉型升級：突出“三資”投入、大力促進(jìn)高效農業(yè)規?；?，突出“三大合作”、大力促進(jìn)農民增收長(cháng)效化，突出“三置換”、大力推進(jìn)農民市民化。
如皋之所以在轉型升級上取得突破，筆者認為在江蘇沿海發(fā)展的大格局下高起點(diǎn)謀劃空間布局是實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的前提條件；大氣魄調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的重點(diǎn)所在；寬視角推進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵之舉。
作者：陳建國，中共如皋市委黨校高級講師，聯(lián)系電話(huà)13962726079，郵政編碼226500。
去年，黨中央、國務(wù)院從全局和戰略的高度，對新一輪沿海地區發(fā)展作出了重大部署。從此，我省沿海地區發(fā)展規劃上升為國家規劃，成為具有全局意義的國家戰略，標志著(zhù)我省沿海地區發(fā)展已站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段。一年來(lái)，如皋人充分認識到江蘇沿海發(fā)展的戰略意義和重大機遇，積極策應，順勢而為，轉型升級，借勢加快發(fā)展，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )的又一次飛躍。
一、在江蘇沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟轉型升級呈現出嶄新特點(diǎn)
據統計，2010年上半年，如皋實(shí)現地區生產(chǎn)總值200.95億元，增長(cháng)14.9%。完成規模工業(yè)應稅銷(xiāo)售220.75億元，增長(cháng)26.33%。實(shí)現財政總收入33.94億元、一般預算收入15.43億元，增長(cháng)35.5%和53.7%，一般預算收入總量全省第十，比去年同期前移3位，增幅位居蘇中蘇南第一。全社會(huì )消費品零售總額84.35億元，增長(cháng)19%。城鎮居民人均可支配收入10324元，增長(cháng)12.8%；農民人均現金收入8423元，增長(cháng)19.9%。如皋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出嶄新特點(diǎn)：
結構調整取得新成效。引資結構進(jìn)一步優(yōu)化。注重提升引資質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實(shí)現注冊外資9.39億美元、到賬外資4.09億美元，分別增長(cháng)19.41%和202.01%。新批外資項目中，先進(jìn)制造業(yè)占46.67%、新興產(chǎn)業(yè)占15.56%。引進(jìn)市外民資48.57億元，先進(jìn)制造業(yè)占80.99%、新興產(chǎn)業(yè)占10.5%。投入結構進(jìn)一步優(yōu)化。堅持把有效投入作為促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的主線(xiàn)，規模工業(yè)項目投入109.8億元，增長(cháng)35.7%，占全部工業(yè)投入的87.8%，其中，84個(gè)億元項目平均單體規模3億元；完成技改投入71.9億元，增長(cháng)39%，占規模工業(yè)投入的65.5%。效益結構進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟轉型促進(jìn)了效益的提升，如皋今年上半年一般預算收入占全部收入的45%；一般預算收入中稅收占比88.5%，同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)稅收占稅收總額的31.1%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；完成海關(guān)稅收10.42億元，總量超過(guò)蘇北除連云港以外的地級市海關(guān)和蘇中揚州海關(guān)。
創(chuàng )新能力實(shí)現新提升。實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值145.39億元，增長(cháng)52.94%，占規模工業(yè)產(chǎn)值的31.5%，同比提高近5個(gè)百分點(diǎn)。如皋被列為省首批國家技術(shù)創(chuàng )新工程示范縣（市）。申報創(chuàng )新型企業(yè)8家，以熔盛重工為盟主的省船舶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟成立；獲專(zhuān)利授權2101件，接近去年同期的三倍。創(chuàng )新平臺建設成效明顯。申報省級重大研發(fā)機構、企業(yè)院士工作站、科技公共服務(wù)平臺各1家，省、南通市級工程技術(shù)研究中心分別達21家、16家。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。成功舉辦了第十三屆經(jīng)濟技術(shù)洽談會(huì )，與清華、北大、東南大學(xué)等57所高等院校簽訂合作項目358項，為加快經(jīng)濟轉型增添新動(dòng)力。人才隊伍建設不斷加強。深入推進(jìn)人才引進(jìn)“111”工程，引進(jìn)各級各類(lèi)人才1067 人，其中博士19人、碩士116人。
統籌發(fā)展邁出新步伐。農業(yè)農村亮點(diǎn)紛呈。糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，夏糧總產(chǎn)連續七年保持增長(cháng)。“土地產(chǎn)出三年倍增計劃”實(shí)施初見(jiàn)成效，土地流轉、設施農業(yè)、拆遷復墾、綠化造林等重點(diǎn)工作全面突破；新增設施農業(yè)5.82萬(wàn)畝，其中千畝園區6個(gè)；新增成片造林2.37萬(wàn)畝，建成江蘇首批全國綠化模范縣（市）。農村勞動(dòng)力培訓和轉移、“三大合作”、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)機械化工作保持全省領(lǐng)先，全省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現場(chǎng)會(huì )在如皋市召開(kāi)，被推薦為全國農村勞動(dòng)力轉移工作示范縣（市）。城市建設實(shí)現突破。國家衛生城市創(chuàng )建以?xún)?yōu)異成績(jì)通過(guò)國家級技術(shù)評估，國家園林城市建設通過(guò)省級調研。國家生態(tài)鎮、省級衛生鎮和省市生態(tài)村創(chuàng )建深入開(kāi)展。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。南通市唯一的省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區建設全面推進(jìn)，普通高考、職教對口高考上線(xiàn)人數、上線(xiàn)率全省領(lǐng)先，平安校園建設扎實(shí)開(kāi)展。社會(huì )保障日益完善。全市村級人力資源和社會(huì )保障平臺全面實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化動(dòng)態(tài)管理。五保擴面、新農保工作位居南通前列。被征地農民保障管理水平進(jìn)一步提高，累計發(fā)放資金2288萬(wàn)元。全市城鎮登記失業(yè)率控制在2.99%。城鄉總體和諧穩定。深入開(kāi)展“法治如皋”、“長(cháng)安如皋”建設，扎實(shí)做好上海世博安保“護城河”工程，“五五”普法工作得到省驗收組充分肯定，省法治縣（市）創(chuàng )建受到省委省政府表彰，并被推薦上報國家級首批法治創(chuàng )建先進(jìn)縣（市），檢察院被高檢院榮記集體一等功。信訪(fǎng)、社會(huì )矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)一步加強，為經(jīng)濟快轉型創(chuàng )造了和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
二、在江蘇沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟進(jìn)一步轉型升級的構想
著(zhù)力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級。提升招商層次。一是轉變招商理念。由追求數量向注重量質(zhì)并舉轉變，由追求任務(wù)完成向注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉變，由追求考核位次向注重可持續能力提升轉變。二是轉變招商方式。更加突出規劃、載體、產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅持以商引商、駐點(diǎn)招商、委托招商等多元力量并舉，不斷提高招商市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。三是突出項目質(zhì)量。大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及現代農業(yè)項目，注重引進(jìn)新能源、新材料、新醫藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項目。完善開(kāi)放功能。持續放大一類(lèi)口岸優(yōu)勢富集效應，不斷提升區域開(kāi)放能級。一是大力推進(jìn)平臺建設。加快公共物流信息平臺建設，實(shí)現口岸物流業(yè)務(wù)電子化；加快江蘇省智能物流物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設，實(shí)現港口物流智能化；加快公共保稅物流功能建設，不斷完善進(jìn)口保稅倉、出口監管倉和化學(xué)品保稅罐建設，為建設保稅港奠定基礎。二是大力推進(jìn)基礎設施建設。以港口物流發(fā)展規劃為引領(lǐng)，加快完善如皋港現代物流園、港口作業(yè)區、保稅物流中心、現代物流外包服務(wù)中心基礎設施。提高“三外”水平。一是轉變外貿發(fā)展方式。積極落實(shí)外貿扶持政策，引導企業(yè)由間接出口向直接出口、由外地口岸進(jìn)出口向本地口岸進(jìn)出口轉變；推動(dòng)企業(yè)參加國內外知名展會(huì )，重點(diǎn)提高船舶、機電以及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。二是提升外經(jīng)合作層次。搶抓外經(jīng)管理權限下放的機遇，積極幫助符合條件的企業(yè)申報對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權；繼續鞏固外經(jīng)勞務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項整治成果，促進(jìn)外派勞務(wù)結構不斷優(yōu)化，推進(jìn)外派勞務(wù)市場(chǎng)由傳統的低收入、低素質(zhì)向高收入、高層次轉變，由勞力型向智能型、技能型勞務(wù)轉變。三是加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包。大力招引服務(wù)外包、軟件開(kāi)發(fā)等項目；依托如皋港船舶制造服務(wù)外包區，大力發(fā)展船舶設計服務(wù)外包。
著(zhù)力推進(jìn)制造業(yè)轉型升級。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)高端化。以項目投入為主抓手，加大公共財政、要素資源對規模、高新技術(shù)企業(yè)投入的引導和支持力度。鼓勵和引導企業(yè)大力實(shí)施以新裝備、新技術(shù)、新工藝為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次。推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)規?；?。搶抓新一輪世界科技革命機遇，加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)年倍增計劃，通過(guò)多種路徑，培育以神馬為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以九鼎為龍頭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、以元升為龍頭的光熱產(chǎn)業(yè)、以美能得為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)、以寶眾寶達和德源為龍頭的新醫藥產(chǎn)業(yè)、以賽福特為龍頭的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成規模集聚優(yōu)勢。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)品牌化。加大政策引導和激勵措施，深入實(shí)施品牌化戰略，新增中國馳名商標2件，省名牌產(chǎn)品4個(gè)、著(zhù)名商標4件，不斷提高傳統產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟。加快創(chuàng )新平臺建設。建成國家級、省級的公共技術(shù)檢測、研發(fā)、孵化平臺，集聚更多的創(chuàng )新企業(yè)，吸引更多的創(chuàng )新資本，孵化更多的創(chuàng )新項目。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng )新人才向企業(yè)流動(dòng)。注重科技成果與市場(chǎng)的有效對接，搶占市場(chǎng)先機、擴大市場(chǎng)份額。深入推進(jìn)人才強市。以盤(pán)活存量、擴大增量、提高質(zhì)量為目標，加大人才引進(jìn)、培養力度。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，充分利用江蘇沿海發(fā)展人力資源市場(chǎng)平臺，精心組織好招才引智活動(dòng)，面向國內外吸聚更多的創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)領(lǐng)軍人才、高層次人才、高技能型人才，確保人才“引得進(jìn)”；與中財大、復旦、南大、交大、南航等高校“4+1”培訓模式的合作，創(chuàng )新搭建人才成長(cháng)平臺和機制，做到“人盡其才、才盡其用”，確保人才“用得好”；加大人才表彰獎勵力度，推進(jìn)“人才安居”工程，以良好的創(chuàng )業(yè)生活環(huán)境保證人才“留得住”。破解要素瓶頸制約。強化用地保障。以省“萬(wàn)頃良田”現場(chǎng)會(huì )在如皋市召開(kāi)為契機，以土地利用零違法為目標，從保護耕地、保障發(fā)展，集聚資源、集約發(fā)展的高度，大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田”建設工程；推進(jìn)農保區拆遷復墾；加大對已供未用、閑置兩年以上土地的依法收回力度，最大限度地盤(pán)活土地資源；做好企業(yè)補辦土地證、房產(chǎn)證工作，為企業(yè)獲得金融支持提供必備條件。強化金融保障。金融是經(jīng)濟的命脈，進(jìn)一步為各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展提供支撐。進(jìn)一步健全融資擔保體系，發(fā)展各類(lèi)擔?；鸷托☆~貸款公司，做大做強政府擔保平臺；鼓勵和支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴大直接融資規模；創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，擴大信貸規模，鼓勵金融資金更多的投向中小企業(yè)、高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、小城鎮和新農村建設；強化用工保障。整合人才和人力資源市場(chǎng)，創(chuàng )新培訓模式，與中西部職業(yè)學(xué)校開(kāi)展“2+1”委托代培模式，加快吸納外地勞動(dòng)力，解決企業(yè)用工需求。
著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級。如皋始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉型升級戰略重點(diǎn)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展提速上下功夫。發(fā)展現代商貿業(yè)，引進(jìn)更多的知名商業(yè)品牌；打造集科研、會(huì )展、信息服務(wù)、物流為一體的花木城，集展示、銷(xiāo)售、檢測、維修為一體的國際汽車(chē)城，發(fā)展壯大嘉信鋼材市場(chǎng)、億豐建材市場(chǎng)，加大農副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)招引力度；搶抓滬通城際鐵路建設機遇，充分發(fā)揮高鐵虹吸效應，打造現代服務(wù)業(yè)集聚區。發(fā)展特色旅游業(yè)。高效運作水繪園風(fēng)景區發(fā)展公司，推動(dòng)龍游湖商務(wù)區、顧莊生態(tài)園風(fēng)景區、長(cháng)青沙旅游度假區三家開(kāi)發(fā)公司實(shí)行市場(chǎng)化運作。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托文廣傳媒、教育培訓兩大集團，發(fā)展廣電傳媒、創(chuàng )意設計、文博會(huì )展、影視演藝、教育培訓等文化產(chǎn)業(yè)。在占比提高上求突破。大力提升服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達35%以上，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達93%以上。準確把握未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，全面細分市場(chǎng)，不斷提升服務(wù)業(yè)招商層次和成效，打造現代服務(wù)業(yè)集聚區，注重招引知名品牌、規模項目和高端消費服務(wù)業(yè)項目落戶(hù)，在做大規模的同時(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級。在結構提升上快見(jiàn)效。把服務(wù)業(yè)內部結構提升作為服務(wù)業(yè)轉型升級的主攻方向，不斷提高現代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展軟件服務(wù)外包、科技孵化、船舶設計服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，推動(dòng)財會(huì )、評估、咨詢(xún)、法律、廣告、策劃、設計等新興商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；以國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”為契機，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、
著(zhù)力推進(jìn)農村經(jīng)濟轉型升級。圍繞“土地產(chǎn)出三年倍增計劃”目標，突出農民增收致富核心，加大城鄉統籌發(fā)展力度，不斷提高城鄉一體化水平。突出“三資”投入，大力促進(jìn)高效農業(yè)規?；?。按照三年倍增要求，大力發(fā)展創(chuàng )匯、高效、精品、都市和觀(guān)光旅游農業(yè)，全力打造六大十億產(chǎn)業(yè)板塊，建成國家重要的商品糧基地、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農業(yè)觀(guān)光休閑基地。加大農業(yè)招商力度。繼續放大“蘇·皋長(cháng)壽”品牌效應，大力吸引工商、民間、外商等“三資”尤其是返鄉能人投入現代農業(yè)，加快引進(jìn)科技化、智能化、信息化的現代農業(yè)項目。大力推進(jìn)土地流轉。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民通過(guò)多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，鼓勵“本地資本+外地技術(shù)”發(fā)展模式，推動(dòng)農村土地快速向種養能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)集中。加強農業(yè)園區建設。主體功能區要加快“萬(wàn)頃良田”土地平整，加大招商力度，已初步建成集高效、生態(tài)、綠色、有機農業(yè)為一體的萬(wàn)畝現代高效農業(yè)示范園區。突出“三大合作”，大力促進(jìn)農民增收長(cháng)效化。圍繞農民專(zhuān)業(yè)合作“抓規模、促提升”，土地股份合作“抓引導、促擴面”，社區股份合作“抓發(fā)展、促效益”目標，堅持以增收為核心，以利益聯(lián)結為紐帶，以合作服務(wù)為載體，加大“三大合作”的推進(jìn)力度。高度重視“萬(wàn)頃良田”拆遷戶(hù)增收長(cháng)效機制的建立，多措并舉提高失地農戶(hù)收入。大力提升農民專(zhuān)業(yè)合作社層次。開(kāi)展“四有”示范專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )建，進(jìn)一步規范運作，提高合作實(shí)效，以“合作組織+農戶(hù)”的形式引導農民闖市場(chǎng)。積極擴大土地股份發(fā)展規模。進(jìn)一步規范土地合作社保底分紅制度，引導農民把土地流轉到土地合作組織，使股份分紅成為農民增收的基本途徑。全力推動(dòng)社區股份合作社組建。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮所屬社區、已撤村建居村組、被征地農民安置結束村組及人均集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)超過(guò)2000元的村（社區）全部建立社區股份合作社，對 “三集中”、“萬(wàn)頃良田”工程整理出的建設用地和標準廠(chǎng)房、商業(yè)用房等村集體資產(chǎn)，通過(guò)租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤(pán)活利用，不斷壯大村集體經(jīng)濟實(shí)力，確保50%以上的村（社區）集體收入超過(guò)20萬(wàn)元，探索將集體積累和資產(chǎn)量股到戶(hù)，不斷增加農民分配收入。突出“三置換”，大力推進(jìn)農民市民化。進(jìn)一步強化政策扶持。全力推進(jìn)宅基地使用權置換商品房、土地承包經(jīng)營(yíng)權置換城鎮社保、進(jìn)城進(jìn)鎮農民農村戶(hù)籍置換城鎮戶(hù)籍 “三置換”，加快城鎮化進(jìn)程。進(jìn)一步加大拆舊復墾力度。以“萬(wàn)頃良田”工程和農保區拆遷整理為抓手，加大五保戶(hù)、空關(guān)戶(hù)、入住集居區農戶(hù)、另?yè)裾卦》课床饝?hù)、違章建房戶(hù)的原住房拆除和宅基地復墾的力度，充分挖掘拆舊復墾潛力，全面整治住新不拆舊，嚴肅查處違規建房、違章搭建。進(jìn)一步提升集聚區吸引力。加強農民集中居住區基礎設施和功能配套建設，切實(shí)做到集居房與商品房同標準、同質(zhì)量。深入開(kāi)展樣板、示范、合格居住小區創(chuàng )建活動(dòng)。
三、在江蘇沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟轉型升級的有益啟示
高起點(diǎn)謀劃空間布局是實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的前提條件。如皋是南通唯一沒(méi)有海岸線(xiàn)的縣級市，土地資源十分有限，不可再生，不像沿海其他縣市有廣闊的灘涂資源可以開(kāi)發(fā)。全市1477平方公里土地面積中，扣除基本農田保護區和其他占地，能夠用于開(kāi)發(fā)區和城市建設的土地面積十分有限，所以尤其需要優(yōu)化空間布局、集約高效利用。一是注重整合。樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”的思想，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化和城鄉的均衡發(fā)展。二是強調互補。充分考慮南北主城區內外的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展后勁，合理界定區域功能定位，形成產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)和優(yōu)勢互補的格局。三是適度超前。如港新城區和如港路的規劃建設定位高、起點(diǎn)高、標準高、品位高。四是準確定位。對各個(gè)板塊進(jìn)行科學(xué)合理有效有序的功能區劃，通過(guò)整合，突出功能、形成特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強規模效應。五是深挖優(yōu)勢。在空間布局和發(fā)展規劃上，注意發(fā)掘優(yōu)勢，把優(yōu)勢資源發(fā)揮到極致，形成如皋獨特的比較優(yōu)勢，在競爭中占據一席之地。
大氣魄調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的重點(diǎn)所在。強大的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力，是如皋在江蘇沿海發(fā)展中發(fā)揮龍頭示范作用的基礎。只有在壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)分工層次上下工夫、求突破，才能提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，真正做大做強做優(yōu)，在江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。當前，要利用金融危機的倒逼機制，以壯士斷腕的氣魄，按照擴大總量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量的原則，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現加工工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級，實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟為主向服務(wù)經(jīng)濟為主轉型，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的原動(dòng)力。這是再造經(jīng)濟優(yōu)勢的必然要求，也是贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路。
寬視角推進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵之舉。在江蘇沿海發(fā)展的大格局下，從更大區域和范圍來(lái)謀劃和拓展與江蘇沿海各城市乃至更大范圍的經(jīng)濟聯(lián)系，加快區域經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐是實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵之舉。一是認清責任。區域融合和經(jīng)濟一體，正日益成為提升競爭力的重要趨勢。我們如不具備能夠高度融合、高度互補的大城市圈，就無(wú)法形成可以和浙東沿海甚至環(huán)渤海灣相抗衡、競爭的江蘇沿海版圖。二是主動(dòng)融合。必須設法加強與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系，充分利用周邊城市和地區的產(chǎn)業(yè)、資源和市場(chǎng)，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補，從而更好地發(fā)揮墨漬效應，帶動(dòng)周邊共同繁榮，推動(dòng)周邊城市經(jīng)濟高度一體化。三是保持特色。不斷超越自己，保持特色和優(yōu)勢。臨港產(chǎn)業(yè)是如皋的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是江蘇沿海各縣市經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。如皋可利用自身先開(kāi)先發(fā)的臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與其他縣市合作開(kāi)發(fā)港口，延伸如皋臨港產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用別人的港口和灘涂等資源，拓展發(fā)展的新空間。對外開(kāi)放，更是如皋的特色。近幾年大量引進(jìn)外資，使如皋在全國縣域經(jīng)濟中具有得天獨厚的對外開(kāi)放優(yōu)勢。
（發(fā)表于2010年《南通論壇》第四期）
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