三城聯(lián)動(dòng)城市建設
應注重文化設施規劃與建設
為了深入貫徹學(xué)的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)市九次黨代會(huì )提出的“南移西進(jìn)，北展東擴，提升品質(zhì)，重塑形象”的城市建設總要求和“改造舊城，建設新城，開(kāi)發(fā)古城”的三城聯(lián)動(dòng)總思路，根據十一屆市政協(xié)第九次主席會(huì )議精神，圍繞三城聯(lián)動(dòng)這一主題，通過(guò)視察和調研，太原在三城聯(lián)動(dòng)的城市建設中應特別注重文化設施的規劃與建設。
文化是一個(gè)城市的靈魂，具有標志性文化內涵的建筑還充當了一個(gè)現代城市的名片，體現出一個(gè)城市的吸引力和競爭力，如國外的悉尼歌劇院、巴黎凱旋門(mén)、美國迪斯尼、維也納的金色音樂(lè )廳，國內上海舊有百樂(lè )門(mén)，今有明珠塔，北京古有紫禁城，今有世紀壇、國家大劇院等。我市有著(zhù)2500年的建城歷史，而且全市上下正在為建設特色文化名城而努力奮斗，但目前的文化設施存在著(zhù)設備陳舊、規模較小、沒(méi)有特色等問(wèn)題，與北京、西安等文化古城相比，差距很大，因此在三城聯(lián)動(dòng)的城市建設中應注重文化設施的規劃與建設，我們認為：舊城改造要在改建上下功夫，保護和擴大現存的文化設施；新城建設要力求做好文化設施的規劃，要從藝術(shù)的角度深入挖掘，立足于風(fēng)貌展示，充分體現新城生態(tài)型、數字化、國際化和現代化的文化特征；古城開(kāi)發(fā)要著(zhù)重解決好恢復與配套的關(guān)系，以古城為依托， 恢復性建設一些具有太原特色的文化設施，并同時(shí)配套部分現代文化設施，使古城開(kāi)始能健康持續發(fā)展。
一、注重文化設施規劃與建設在三城聯(lián)動(dòng)城市建設中有著(zhù)重要作用。
（一）文化是城市建設的靈魂，文化標志性建筑更是一個(gè)城市的名片。
文化是國家和民族在發(fā)展過(guò)程中沉淀、累積下來(lái)的精神財富。城市則是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、經(jīng)濟積聚的產(chǎn)物。文化與城市有著(zhù)共同的特點(diǎn)：一是它們都是人的“居所”，前者是精神上的，后者是身體上的。二是它們都會(huì )留下標記。文化成為區分和辨別人的基本符號，而城市也正在成為國家的符號。三是它們都要求和諧存在，文化系統和城市系統的內部都是一種系統的、有機的、相得益彰共榮互榮的關(guān)系。經(jīng)濟是現代城市的力量，景色是現代城市的形象，文化則是現代城市的靈魂，只有文化內涵豐富、發(fā)展潛力強大的城市才是魅力無(wú)窮、活力無(wú)限的城市，才能不斷發(fā)展、不斷創(chuàng )新、不斷開(kāi)拓，永遠興盛，笑傲于世界城市之林。
文化設施建設含量的比例，直接關(guān)系到城市的整體氣氛?？匆粋€(gè)城市不能片面的看高層建筑有多少．商場(chǎng)有多少，賓館飯店有多少．霓虹燈裝了多少，而應注重看一個(gè)城市濃厚的文化氛圍。文化標志性建筑充當著(zhù)現代城市的名片，也為越來(lái)越多的人所認識。諸如巴黎的盧浮宮、悉尼的歌劇院，美國迪斯尼、維也納的金色音樂(lè )廳在文化古都北京，天壇、中華世紀壇、長(cháng)安大戲院、現代文學(xué)館、西單圖書(shū)大廈、國家大劇院、奧運鳥(niǎo)巢運動(dòng)館等一批蘊涵深厚文化氣息的建筑都成為北京市的名片。美國華盛頓除了國會(huì )、白宮、五角大樓等一些政府機構，華盛頓紀念碑、林肯紀念堂、杰弗遜紀念堂、肯尼迪藝術(shù)中心、國家宇航博物館、國會(huì )圖書(shū)館、國家藝術(shù)館、國家檔案館、歷史與工藝博物館、自然博物館、國際東方藝術(shù)長(cháng)廊、西方藝術(shù)長(cháng)廊、非洲藝術(shù)長(cháng)廊、世界大氣和太空展覽館、國際水族館、國際郵政博物館等一座挨一座的別致新穎的歐美建筑都是文化設施?？傊?，一個(gè)城市有了給人打烙印的文化設施，這個(gè)城市將會(huì )充滿(mǎn)活力地屹立在世界之林。
（二）文化設施規劃與建設是貫徹十七大精神，構建和諧社會(huì )的具體體現。
構建和諧社會(huì )是在我國改革開(kāi)放取得成效后的現實(shí)要求,也是步入富足年代的城市社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展的客觀(guān)需要。和諧城市是和諧社會(huì )的基礎與核心,在和諧社會(huì )建設中具有舉足輕重的地位和作用。 文化的建設將推動(dòng)和諧城市的建設和發(fā)展。黨的十七大報告指出：文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng )造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國人民的熱切愿望，和諧文化是全體人民團結進(jìn)步的重要精神支撐。文化的傳播、文明的傳承都必須依靠文化設施這個(gè)載體，傳遞一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì )的精神所向，滿(mǎn)足人們的文化精神需求。因此，文化設施規劃與建設是貫徹十七大精神，構建和諧社會(huì )的具體體現。
（三）有著(zhù)2500余年建城歷史的太原，傳承文脈，建設特色文化名城，注重文化設施規劃與建設更有重要意義。
一個(gè)城市在國內外的知名度和吸引力，在某種程度可以說(shuō)是取決于它的有特點(diǎn)的有意義的文化設施。北京在全世界聞名，是因為有了天壇、長(cháng)城、故宮博物院和頤和園等。南京出名是因為有中山陵、夫子廟等。深圳建市僅20年，但錦繡中華、民俗文化村、世界之窗和歡樂(lè )谷等旅游和文化設施．成為深圳的吸引力所在，加深了人們對這座新興城市的美好印象。
太原作為一個(gè)具有2500多年建城史的歷史古都，是東方文化的源頭之一，代表著(zhù)華夏文化的主干。她之所以能經(jīng)久不衰地延續下來(lái)，一個(gè)內在的因素就是這座千年古都，始終代表著(zhù)民族的傳統文化，曾創(chuàng )造了無(wú)數的文明成果，給人類(lèi)留下了最珍貴的歷史記憶。 市委市政府把建設特色文化名城作為太原城市發(fā)展定位的一個(gè)重要方面，就是著(zhù)眼于提升城市“軟實(shí)力”，發(fā)揮文化對經(jīng)濟發(fā)展的巨大驅動(dòng)作用。只有加強大型文化設施的規劃與建設，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化品位、展示文化魅力、吸引世界眼光，才能將太原打造成聞名世界的集三晉文脈與現代氣息為一體的歷史文化名城。
二、太原市文化設施的現狀與我國歷史文化名城的差異
太原市的文化設施種類(lèi)齊全，具有代表性的圖書(shū)館、博物館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館等設施均有分布，但不平衡，多集中在迎澤區、杏花嶺區，以迎澤大街為軸線(xiàn)分布。二是文化設施規模和檔次多處在中下游水平，不論是公益性還是經(jīng)營(yíng)性的，具有文化標志性的建筑沒(méi)有一座，更談不上影響力。由政府投資興建的一些文化設施處于年代久、裝備差、機制僵、投入少、效益低的落后狀態(tài)，新的公共文化設施建設速度過(guò)緩，與經(jīng)濟發(fā)展的速度和城市化進(jìn)程不同步。三是歷史欠賬太多，加之經(jīng)濟的制約，觀(guān)念的影響和管理體制的原因，公共文化設施建設還不能最大限度地滿(mǎn)足廣大市民的需求和文化事業(yè)整體發(fā)展的要求。
北京市在“九五”期間，先后建成長(cháng)安大戲院、現代文學(xué)館、西單圖書(shū)大廈、首都圖書(shū)館、中華世紀壇等文化標志性建筑。本世紀的前八年，規劃在建的文化設施達650多億元，超過(guò)前50年投資的總和。北京市僅公共圖書(shū)館就有26家，門(mén)類(lèi)眾多的博物館已超過(guò)百家。一批融合現代感和民族特色的雕塑亮相北京街頭。為北京作為現代化的大都市又增添了新的文化內涵。據陜西日報報道，西安市公共文化體系的基本框架已初步形成，建成了像西安博物院、環(huán)城西苑、大雁塔北廣場(chǎng)等一大批標志性公共文化設施。西安廣電中心、曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、大唐不夜城貞觀(guān)文化廣場(chǎng)正在積極建設之中，西安音樂(lè )廳、西安大劇院、曲江電影城、陜西文學(xué)館、陜西民間藝術(shù)館、陜西藝術(shù)家展廊六大新文化場(chǎng)館以及東門(mén)民俗文化廣場(chǎng)、中山門(mén)永興坊大型文化廣場(chǎng)等也已啟動(dòng)建設。古城南京依托明城墻建成較為完整的明城墻風(fēng)光帶和一個(gè)較大規模的歷史文化景區，加強如雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、八路軍辦事處、孫中山紀念館、太平天國歷史博物館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、行知園、渡江勝利紀念碑等近現代歷史紀念地建設，同時(shí)建設了新華發(fā)行集團新港物流中心、鄭和寶船廠(chǎng)遺址、石頭城公園、南京圖書(shū)館新館、南捕廳歷史文化街區、堂子街太平天國壁畫(huà)藝術(shù)館、瞻園等，2008年將建設南京大劇院、小紅花藝術(shù)學(xué)校等重點(diǎn)文化設施。
三、太原城市建設中文化設施的規劃與建設的建議
（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立文化是城市發(fā)展的靈魂。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，注重文化設施規劃與建設，我們必須樹(shù)立文化是城市發(fā)展的靈魂的理念。 城市是人類(lèi)文明的結晶和標志，文化是城市的靈魂。文化是吸引力，更是競爭力。城市發(fā)展的持續力在于它的文化力、在于人們的精神狀態(tài)、在于對自己城市的認知能力。因此，在城市規劃建設中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵照可持續性發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立文化是城市發(fā)展的靈魂，在城市建設中，一要注重人文資源的保護與繼承，避免在城市建設中只重視物質(zhì)環(huán)境改善，而忽視文化內涵構建的現象，堅決杜絕大肆拆毀具有悠久歷史文化的街區、胡同、建筑物、文化設施，破壞原有的城市風(fēng)貌。二要樹(shù)立“開(kāi)發(fā)是政績(jì)，保護也是政績(jì)”的觀(guān)念，在對歷史文化資源、設施進(jìn)行有效保護的基礎上，再進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。三要依托豐厚的人文資源，加強文化基礎設施建設，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）用城市建設規劃確定，引領(lǐng)保證文化設施建設。
文化設施反映了城市的經(jīng)濟、文化水平，代表著(zhù)城市的現代文明和建設成就，是城市整體形象的一部分。要從城市建設的戰略高度出發(fā)，大力抓好文化設施的中長(cháng)期規劃和建設工作。要積極探索公共文化設置為民、利民、便民的路子，為廣大群眾文化消費創(chuàng )造便利的條件。
在城市規劃設計中，通過(guò)城市建設規劃確定，引領(lǐng)城市文化設施的建設，做到使文化設施總體布局科學(xué)合理，單體新穎別致。文化設施，是為提高城市居民文化素質(zhì)，滿(mǎn)足城市居民精神需求服務(wù)的，因此，在文化設施建設上，一定要隨著(zhù)城市小區建設，在規劃上同步進(jìn)行。一個(gè)小區，要配套建設的文化體育設施，同時(shí)設計、同時(shí)施工，使小區居民在提高物質(zhì)生活水平和居住條件的同時(shí)．也使文化精神方面的需求相應地得到提高和滿(mǎn)足。北京市政府出臺了《關(guān)于新建改建小區居住區公共服務(wù)設施配套建設實(shí)行指標管理的通知》，上海市提出使居民步行15分鐘能到達文化活動(dòng)場(chǎng)所的目標。為此，我們必須通過(guò)規劃手段，充分考慮文化設施用地，審批新建、改建的居民區時(shí)要堅持文化設施與綠地、體育設施等配套的原則，這樣才能保證文化設施的建設，滿(mǎn)足人們對文化藝術(shù)的渴求，提高現代文明素質(zhì)。
（三）“三城聯(lián)動(dòng)”注重文化設施規劃建設的思想原則。
1、改造舊城，要注重加強原有文化設施的保護性改造和建設新的文化設施。
改造舊城，就是要改造出一個(gè)環(huán)境友好的宜居舊城。以“拆舊城、創(chuàng )精品、保古建”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城改造，加快舊城人口疏散，調整舊城功能布局，改善舊城生存環(huán)境，將舊城打造成為城市的歷史文化區、中心商務(wù)區、休閑旅游區。特別要對具有歷史文化價(jià)值的建筑和街坊進(jìn)行保護、恢復和展示，形成具有晉陽(yáng)歷史文化特色的城市風(fēng)貌。
改造舊城中注重文化設施規劃與建設的關(guān)鍵在“改建”。 “改建”是指對舊城過(guò)去的一些文化設施進(jìn)行科學(xué)合理的保留，通過(guò)資源的置換，重新建設或擴大文化設施或項目，滿(mǎn)足文化需求。一方面是加強對原有文化設施的改造，通過(guò)資源配置或利用空間優(yōu)勢，不斷強化原有文化設施的功能。另一方面是在改造中要重新規劃一批新的文化設施，這是因為一是改造后的舊城將成為中心商務(wù)區、休閑旅游區，就要求有強大的文化設施來(lái)滿(mǎn)足人流、客流增加對文化的需求，二是文化設施體現著(zhù)一個(gè)城市的風(fēng)貌，加強文化設施規劃與建設，將促進(jìn)晉陽(yáng)歷史文化特色的城市風(fēng)貌的展示。
2、建設新城，科學(xué)合理規劃體現新世紀群眾休閑娛樂(lè )及公益文化設施，并注重文化產(chǎn)業(yè)園區的建設。
建設新城，就是要打造出一個(gè)亮點(diǎn)突出的魅力新城。目前市委市政府已確定按照“兩軸、兩片”的空間結構，啟動(dòng)長(cháng)風(fēng)街以南80平方公里的南部區域建設，突出“汾河景觀(guān)、生態(tài)景區、電氣城市、立體交通”四大亮點(diǎn)，高標準建設長(cháng)風(fēng)商務(wù)區和汾河景觀(guān)區，實(shí)施晉陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)工程，加快城市電氣化改造和立體交通設施建設，努力把太原建成全國第一個(gè)電氣化城市，使新區成為展示太原文化內涵、開(kāi)放形象和城市魅力的標志性區域。這些都具有前瞻性、科學(xué)性、合理性。我們非常贊同。
我們在這里主要指出的是：建設新城中注重文化設施建設關(guān)鍵在“規劃”。“規劃”是指在城市開(kāi)發(fā)建設中，規劃如圖書(shū)室、科技館、群藝館、影劇院、公園、文化廣場(chǎng)等文化設施用地，政府安排資金建設，解決當前文化設施布局不合理，群眾文化活動(dòng)難的問(wèn)題。新城文化設施規劃要從藝術(shù)的角度深入挖掘，立足于風(fēng)貌展示，傳承中華民族燦爛文明，體現中華民族博大精深的建筑文化，反映太原乃至全國各個(gè)歷史階段不同建筑經(jīng)典風(fēng)格和時(shí)代頂級水平；新城文化設施規劃立足于外向型經(jīng)濟，規劃要豐富和融通東西方建筑文化，兼備世界各國風(fēng)格，能夠適應國際不同民族居住、生活和文化的需求；新城文化設施規劃立足于以人為本，追求人與自然的和諧統一，繼續在城市生態(tài)和都市旅游上深化，充分體現可持續發(fā)展戰略，使整個(gè)規劃要有時(shí)代性、民族性、世界性，要充分體現新城生態(tài)型、數字化、國際化和現代化特征。
3、開(kāi)發(fā)古城，展現歷史文化設施遺跡，并要規劃與古城相符合的文化配套項目，促進(jìn)古城健康持續發(fā)展。
開(kāi)發(fā)古城，就是要開(kāi)發(fā)出一個(gè)底蘊深厚的文化古城。啟動(dòng)晉陽(yáng)古城保護挖掘工程，對古城遺址進(jìn)行科學(xué)挖掘、合理規劃、開(kāi)發(fā)修復和包裝宣傳，讓晉陽(yáng)古城重現三晉大地，成為能與陜西兵馬俑媲美的文化熱點(diǎn)和旅游熱點(diǎn)。
古城開(kāi)發(fā)中注重文化設施規劃與建設關(guān)鍵在“恢復”、“配套”。“恢復”是指在古城開(kāi)發(fā)中對過(guò)去的戲臺、戲院、字畫(huà)店等文化設施進(jìn)行恢復性建設。“配套”是指在一定的建設量中須保證安排一定的文化項目及設施。開(kāi)發(fā)古城要充分發(fā)掘歷史文化資源，依托古城遺址，整理、修復、保護、恢復一些古代文化設施，充分展現濃郁的古晉陽(yáng)文化特征，歷史文脈，同時(shí)要注意建設一些影視城等文化項目及設施，給古城注入新的生命和活力。比如西安依托古遺址建成了大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、環(huán)城西苑等新的文化設施與人文景觀(guān)，讓人們 “走進(jìn)歷史，感受人文，體驗生活”。
（四）堅持城市文化設施建設管理體制的多元性
文化設施的建設總體上應分為兩大類(lèi)：一類(lèi)應屬于政府決策規劃設計，政府出資建設并由政府來(lái)經(jīng)營(yíng)管理的。一類(lèi)應用于政府規劃，由民間出資建設并由民間經(jīng)營(yíng)管理的。同理，政府采用文化設施代建制。
1、重要文化設施的規劃建設應是政府行為。屬于政府管理的文化設施．不僅應重視經(jīng)濟效益．更應重視社會(huì )效益。重要的文化設施包括圖書(shū)館、科技館、博物館、紀念館、大劇院、城市廣場(chǎng)、公園以及體育中心、大型體育場(chǎng)館等，這些設施是與社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟建設和人民生活緊密相關(guān)的．是一個(gè)城市必須具備的。這些設施應是政府規劃設計、出資、建設、經(jīng)營(yíng)的，美國華盛頓就有幾十家這樣的博物館，不僅政府設計、政府出資建設、政府管理，而且對外開(kāi)放一律不收參觀(guān)費。
2、把文化設施建設管理與市場(chǎng)行為結合起來(lái)。文化設施不一定都要政府出資建設，而應調動(dòng)全社會(huì )的積極性。特別是一些居住小區的文化設施，應調動(dòng)街道、個(gè)體以及社會(huì )方方面面的力量來(lái)投資建設，政府補貼、政策傾斜，誰(shuí)投資、誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益。比如美國洛杉磯的迪斯尼樂(lè )園、好萊塢影城等，都是私人投資建設和私人經(jīng)營(yíng)的，這些地方不僅收費，而且還比較高，但是參觀(guān)的人非常多，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益都非常好。
3、文化設施實(shí)行代建制
所謂代建制，是指將項目建設與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質(zhì)的企業(yè)對項目招投標、設計、施工等建設過(guò)程進(jìn)行管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。對一些文化設施，采用政府規劃建設，經(jīng)營(yíng)管理委托經(jīng)營(yíng)公司或單位，對建設成本投入的回收進(jìn)行監管，實(shí)現投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
總之，市委市政府提出的“三城聯(lián)動(dòng)”城市建設的思路是一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的城市建設發(fā)展之路，我們將堅決響應，積極行動(dòng)，大力支持，努力為實(shí)現把我市建成集三晉文脈與現代氣息為一體的特色文化名城的宏偉目標而奮斗。
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