2005年6月，為使港口的發(fā)展更加適應世界貿易的需要，國家批復成立洋山保稅港區，保稅港區政策出臺。目前國家批準的三個(gè)保稅港區分別為上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區、大連大窯灣保稅港區。保稅港區是經(jīng)國務(wù)院批準設立的，在港口作業(yè)區和與之相連的特定區域內，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監管區域。保稅港區是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發(fā)展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區位優(yōu)勢最明顯的監管區域。是真正意義上的境內關(guān)外，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。
真正自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區。對進(jìn)出港區的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準許在自由港內，開(kāi)展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前排名世界集裝箱港口中轉量第一、第二位的新加坡港、中國香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。自由貿易港政策對發(fā)展外貿確實(shí)極為有利，但綜合考慮我國當前的外貿、經(jīng)濟運行態(tài)勢，稅收監管政策等因素，還不宜在全國范圍內過(guò)快推進(jìn)。當前保稅港更多的是作為航運中心的配套政策實(shí)施，因此目前只有經(jīng)過(guò)國家認定具備國際航運中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請并獲得批準。分別對應三個(gè)保稅港區，上海港定位為“國際航運中心”，天津港定位在“北方國際航運中心”，大連港定位于“東北亞國際航運中心”。
一、保稅港區的五大功能。
保稅港區政策著(zhù)眼于充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能。
1.國際中轉功能。目前中國的貿易進(jìn)出口已經(jīng)發(fā)展到14000多億美金，但在中國眾多的港口城市當中沒(méi)有具有成熟國際中轉能力的港口，中國絕大部分的進(jìn)出口貨物都是通過(guò)周邊國家進(jìn)行輸送，要想為了更好的參與國際間港口的競爭，首先就要擁有具有國際中轉能力的樞紐港口。保稅港區的建立首先就要擔負起參與國際間港口競爭的功能，使我們自己擁有世界級的航運中心。
2.國際配送功能。保稅港區由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區不但有現代化的港口，同時(shí)也擁有保稅物流園區。在該園區內，世界各國的公司都可以開(kāi)展國際配送的業(yè)務(wù)。
3.國際采購的功能。目前保稅港區的優(yōu)惠政策規定，國內貨物進(jìn)入保稅港區港口或區內卡口即可享受出口退稅政策。采購進(jìn)港口保稅區內倉儲物流園區的國內貨物，可以進(jìn)行出口集運的綜合處理或商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工，向世界外分銷(xiāo)；采購進(jìn)區的進(jìn)口保稅貨物，同樣可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工后，再向國外分銷(xiāo)；需返銷(xiāo)國內市場(chǎng)的貨物，按規定辦理進(jìn)口手續。將來(lái)企業(yè)入駐后，不但可以發(fā)展進(jìn)出口貿易，同樣也可以發(fā)展區內企業(yè)之間的貿易，以及保稅港區企業(yè)和境外企業(yè)之間的貿易。
4.國際轉口貿易的功能。在中國許多個(gè)省市，上千個(gè)港口開(kāi)放城市當中，除了上海、天津、大連，目前還沒(méi)有一個(gè)具有強大國際轉口貿易功能的港口?，F在保稅港區的企業(yè)就可以從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
5.出口加工區功能。在保稅港區陸上特定區域設立出口加工區，開(kāi)展加工貿易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購進(jìn)區的國內貨物可以在進(jìn)口加工、裝卸后出口。目前港區的眾多優(yōu)惠政策不是對現有的優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單疊加，而是從疊加中發(fā)揮更大的政策效應。
二、保稅港區稅收管理優(yōu)惠政策
保稅港區享受保稅區、出口加工區相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：
1. 國外貨物入港區保稅；
2. 貨物出港區進(jìn)人國內銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；
3. 國內貨物入港區視同出口，實(shí)行退稅；
4. 港區內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
三、保稅港管理基本要求
保稅港區實(shí)行封閉管理，參照出口加工區的標準建設隔離監管設施。
保稅港區實(shí)行封閉管理，港區和陸地區域參照出口加工區的標準建設隔離監管設施，貨物和車(chē)輛通過(guò)通道時(shí)要有必要的監管設施和監管措施，并采取有效措施保證社會(huì )車(chē)輛通過(guò)通道。當地人民政府要嚴格按照土地利用總體規劃確定具體位置，嚴格控制規劃用地面積，依法履行用地報批手續，并擬定保稅港區建設實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核同意后，由當地人民政府組織隔離監管設施的建設，待條件具備后，由海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照出口加工區的建設標準聯(lián)合驗收。
四、申報保稅港區基本程序
1.理論研究，可行性論證
三個(gè)保稅港區的申報，都是從港區聯(lián)動(dòng)起步的。因此首先三省、市政府做的工作就是研究論證擴大區港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍、申辦建設保稅港區可行性的問(wèn)題。
2.申報企業(yè)將請示文件上報省級人民政府
因為申報工作主體是保稅區運營(yíng)管理企業(yè)，所以具體申辦首先由企業(yè)將申辦建設保稅港區的請示文件通過(guò)市級人民政府上報省級人民政府。
3.省級人民政府上報國務(wù)院
批復請示文件，形成向國務(wù)院上報的一攬子請示文件。
4.國務(wù)院批轉各部委閱辦
國務(wù)院辦公廳批轉海關(guān)部署牽頭閱辦。海關(guān)總署綜合各部委意見(jiàn)形成的《關(guān)于建立**保稅港區的請示》文件完成10部委會(huì )簽工作，并正式上報國務(wù)院。
5.國務(wù)院批復請示
附表：
保稅港區與其他特殊區域的政策功能等比較
區域
內容
保稅港區
保稅區
出口加工區
保稅物流園區
集裝箱港口功能
集裝箱樞紐港在區域內
無(wú)
無(wú)
通過(guò)專(zhuān)門(mén)通道和卡口與港口相聯(lián)系
海關(guān)管理
一個(gè)海關(guān)統一監管
港口與區域分屬兩個(gè)海關(guān)監管，以轉關(guān)方式實(shí)行監管銜接。
港口與區域分屬兩個(gè)海關(guān)監管，以轉關(guān)方式實(shí)行監管銜接。
港口與區域分屬兩個(gè)海關(guān)監管，卡口通行涉及兩個(gè)海關(guān)監管
貿易和物流
有
有
無(wú)
有
加工制造
有
有
有
無(wú)
出口退稅
國內貨物入區視同出口，進(jìn)入保稅港區就可以辦理退稅。
國內入區貨物離境后才能辦理退稅
國內貨物入區退稅
國內貨物入區退稅
集裝箱增值業(yè)務(wù)
國際航線(xiàn)匯集，區內可以開(kāi)展集裝箱拆拼箱、中轉等增值業(yè)務(wù)
無(wú)
無(wú)
可開(kāi)展集裝箱拆拼箱等增值業(yè)務(wù)。中轉條件有限。
多式聯(lián)運
具備直接的海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運條件
無(wú)
無(wú)
間接和有限的水水聯(lián)運
區域空間
大（接近10平方公里）
大（10平方公里）
?。ㄒ话?平方公里左右）
?。ㄒ话?平方公里左右）
附件：現有三大保稅港區的基本情況
2005年6月22日，規劃面積8.14平方公里的上海洋山保稅港區成立；2006年8月31日，規劃面積達10平方公里的天津東疆保稅港區成立；規劃面積6.88平方公里的大連大窯灣保稅港區成立。
上海洋山保稅港區
一、基本情況
洋山保稅港區是經(jīng)國務(wù)院批準設立，2005年11月底通過(guò)國家有關(guān)部委聯(lián)合驗收，2005年12月10日，在洋山深水港開(kāi)港的同時(shí)正式啟用的。
洋山保稅港區由小洋山港口區域、蘆潮港陸上區域和連接小洋山島與陸地的東海大橋組成。規劃面積8.14平方公里，首期封關(guān)運作面積為7.2平方公里。是上海市和浙江省跨省市合作建設、實(shí)行海關(guān)特殊監管的區域。她是我國第一個(gè)保稅港區，也是實(shí)行港口和保稅區、出口加工區、保稅物流園區功能合一的運作模式創(chuàng )新區。
保稅港區的小洋山港口區域，也是集裝箱深水港碼頭作業(yè)區域，位于杭州灣口東海海上的崎嶇列島，距南匯蘆潮港27.5公里，離國際航線(xiàn)104公里，具備15米以上的水深條件。目前封關(guān)面積為2.14平方公里。洋山深水港一期工程5個(gè)7－10萬(wàn)噸級的大型集裝箱碼頭泊位已經(jīng)建成投入運營(yíng)。碼頭岸線(xiàn)長(cháng)1600米，安裝集裝箱橋吊18臺，可接納第五、第六代超巴拿馬型集裝箱船靠泊，年吞吐能力300萬(wàn)標準箱以上。洋山深水港二期工程4個(gè)大型集裝箱泊位正在建設之中，碼頭岸線(xiàn)長(cháng)1400米，預計今年底建成投產(chǎn)，年吞吐能力250萬(wàn)。
保稅港區陸域部分，目前封關(guān)5平方公里，緊鄰臨港新城主城區和臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區。主要規劃開(kāi)發(fā)和建設查驗區、港口輔助區、倉儲配送區、集拼中轉區、加工制造區、商貿展示區等功能區域，將逐步形成集裝箱港口增值、進(jìn)出口貿易、加工制造、保稅物流、采購配送、航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能。區域周?chē)€有臨港非保稅物流園區、鐵路中心編組站、集裝箱內河轉運區、危險品倉儲區等其他物流運作區。
根據國務(wù)院對設立洋山保稅港區的功能定位，保稅港區將主要發(fā)展集裝箱港口運輸服務(wù)、國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們將積極拓展區域功能，大力培育國際航運市場(chǎng)服務(wù)以及為物流和制造業(yè)提供支持和配套的其他各類(lèi)業(yè)務(wù)。
二、保稅港區的投資環(huán)境
洋山保稅港區設立后，在國家有關(guān)部門(mén)和地方政府的全力推動(dòng)與支持下，借鑒國際上發(fā)展特殊經(jīng)濟區域的通行做法，結合中國和上海發(fā)展的實(shí)際情況，我們致力于為上海國際航運中心建設提供一個(gè)經(jīng)濟、開(kāi)放和便利的功能平臺，努力為中外投資者構建一個(gè)與國際慣例接軌的投資發(fā)展環(huán)境。
在港口營(yíng)運方面，保稅港區啟用以來(lái)，集裝箱港口運作功能正常。自去年12月10日至本月20日的百天時(shí)間中，進(jìn)出港區的國際航行船舶443艘次，已經(jīng)完成集裝箱裝卸65.28萬(wàn)標準箱，進(jìn)出口貨值89.12億美元。隨著(zhù)更多國際航線(xiàn)的大型集裝箱船舶靠泊，洋山集裝箱樞紐港的地位將進(jìn)一步形成和凸現。
在區域管理服務(wù)方面，設立了保稅港區管理委員會(huì )，代表政府負責保稅港區的日常事務(wù)管理，協(xié)調保稅港區有關(guān)政策的落實(shí)。海關(guān)、出入境檢驗檢疫、港口、海事、邊檢、公安等部門(mén)已經(jīng)在保稅港區設立分支機構，相應的辦事大廳或窗口都已正常開(kāi)展服務(wù)。稅務(wù)分局已經(jīng)入駐，工商、外匯管理部門(mén)的辦事機構正在籌建之中。上海市口岸辦也在洋山設立了辦事機構。同時(shí)，保稅港區管理辦法等規定正在抓緊制定之中。一個(gè)系統、規范、便捷的政府服務(wù)體系正在逐步到位。
在區域開(kāi)發(fā)方面，洋山保稅港區受到了中外投資的熱切關(guān)注。不少航運、物流和加工制造方面的企業(yè)都表達強烈的投資意愿。部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了項目洽談或入區準備階段。今天簽約的企業(yè)中就有三家落戶(hù)保稅港區。在保稅港區，受政府委托從事區域土地開(kāi)發(fā)建設任務(wù)的是臨港物流公司和同盛物流公司，兩大公司都是具有較強服務(wù)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司。在承擔區域內土地基礎開(kāi)發(fā)的同時(shí)，他們也提供招商方面的各類(lèi)服務(wù)，包括建設廠(chǎng)房、倉庫和提供物流配套等業(yè)務(wù)。
投資者也比較關(guān)心東海大橋的營(yíng)運情況。連接保稅港區兩頭32.5公里長(cháng)的東海大橋，本身就是建設上海事業(yè)的一個(gè)杰作。自開(kāi)通以來(lái)，車(chē)輛通行包括集裝箱卡車(chē)的通行正常有序，加強大橋管理的有關(guān)工作方案和各項措施都得到了較好的落實(shí)?，F在，大橋每天通行數千輛，并未形成運輸車(chē)輛擁擠的壓力。
三、投資政策要點(diǎn)
洋山保稅港區集中了我國港口和海關(guān)特殊監管區的所有核心政策，也充分體現了與國際慣例接軌的精神。除集裝箱樞紐港口的基本功能外，目前保稅區、出口加工區和保稅物流園區所施行的海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅收等方面的政策，在保稅港區也都有效。通俗的說(shuō)法是“三合一”疊加政策，主要包含兩個(gè)層面的內容。一是將保稅區、出口加工區和保稅物流園區的政策集成和綜合，使保稅港區成為國內在優(yōu)惠性、開(kāi)放性和便利性方面與特殊經(jīng)濟區域國際慣例最為接近的區域。這些政策包括國外貨物入港區保稅；國內貨物入港區視同出口，實(shí)行退稅；區內企業(yè)之間貨物交易免增值稅和消費稅；實(shí)行相對寬松的外匯管理；實(shí)施便捷的口岸通關(guān)措施等。二是相對于其他特殊區域，保稅港區具備更多的政策優(yōu)勢和監管便利。這些優(yōu)勢和便利之處（參見(jiàn)比較表），主要體現在以下幾點(diǎn)：
1.具有口岸功能。由洋山海關(guān)一個(gè)海關(guān)對區域實(shí)施監管。避免了由于口岸與區域分離、港口與區域分離，出入保稅區和保稅物流園區的集裝箱貨物需由港口海關(guān)和保稅區海關(guān)兩個(gè)海關(guān)監管所帶來(lái)的監管程序和物流環(huán)節增加的不便，提高了集裝箱物流的通關(guān)效率。
2.業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣闊?？砷_(kāi)展集裝箱裝卸、拆拼、中轉以及倉儲物流、加工制造等多種業(yè)務(wù)，區域功能綜合性更強。避免了保稅物流園區、出口加工區等功能定位單一造成入區企業(yè)在業(yè)務(wù)運作方面的限制，提高了區域對設立采購中心、配送中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)鏈綜合型、整合型企業(yè)的吸引力。
3.貨物入港區退稅。出口貨物和入區加工的料件一進(jìn)入保稅港區就可以辦理退稅，大大簡(jiǎn)化了退稅程序、縮短了退稅時(shí)限。避免了保稅區離境退稅造成的退稅滯后或入區料件因加工改變導致在出境退稅時(shí)受阻所帶來(lái)的企業(yè)無(wú)法及時(shí)降低運作成本的困難。
保稅港區模式符合現代口岸加工物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流，政策方面還具有很大的創(chuàng )新空間。對此，我們還將作深入的研究和拓展。
天津東疆保稅港區
今年8月31日，國務(wù)院正式批準設立天津東疆保稅港區。擬建的東疆保稅港區包括了物流加工區和碼頭作業(yè)區的一部分，面積10平方公里。由海關(guān)按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由、入港退稅”的監管原則，實(shí)行全域封閉化、 信息化、集約化的監管。重點(diǎn)發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)現貨物、資金、人才自由流進(jìn)流出，將建成我國目前規模最大、開(kāi)放度最高的保稅港區。
設立東疆保稅港區是推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要舉措。同時(shí)，在天津港設立保稅港區也具有良好的基礎和條件。首先，天津港具有較好的區位優(yōu)勢。它位于京津城市帶與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交點(diǎn)，交通便捷、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科技人才優(yōu)勢明顯、綜合服務(wù)體系完善。它的腹地廣闊，是中西部地區陸上距離最短的出?？?，也是中亞、西亞地區理想的出?？诎?，具有較強的輻射力。這些為在天津港設立保稅港區提供了良好的外部環(huán)境；其次，東疆保稅港區具有港口的依托優(yōu)勢。東疆港區是天津港的重要組成部分，作為北方第一大港，天津港近年來(lái)發(fā)展速度很快，2005年吞吐量達到2.4億噸，位居世界港口第6位，集裝箱吞吐量達到480萬(wàn)標準箱，位居世界集裝箱港口第16位。到2010年，天津港貨物吞吐量將突破3億噸，集裝箱吞吐量達到1000萬(wàn)標準箱，港口等級達到30萬(wàn)噸級。天津港廣闊的發(fā)展前景為東疆保稅港區的發(fā)展提供了重要的依托；三是東疆保稅港區具有優(yōu)越的規劃和建設條件。它三面環(huán)海的特殊地理環(huán)境，便于封閉管理，同時(shí)港區內沒(méi)有建筑、農田，不涉及拆遷和人員安置問(wèn)題，便于規劃建設開(kāi)發(fā)；四是東疆保稅港區毗鄰天津開(kāi)發(fā)區、保稅區，可以實(shí)現在功能和政策上的優(yōu)勢互補和疊加。
吹填造陸，具備施工條件的區域已達2平方公里
據介紹，2002年6月，天津港啟動(dòng)了北大防波堤工程，拉開(kāi)了東疆港區建設的序幕，到目前已累計完成投資26.5億元。在實(shí)現東疆港區基本圈圍的基礎上，按照由南向北、由西向東的次序吹填，自2004年至今已累計吹泥1.15億立方米，形成標高＋3.5米以上陸域6平方公里，標高＋5米以上，具備施工條件的區域已達2平方公里。天津港還采取了增設隔埝、分區吹填等工藝手段，同時(shí)在組織國內疏浚力量的基礎上，通過(guò)合資成立疏浚公司積極引進(jìn)國外疏浚力量，保證造陸進(jìn)度。2006年5月，貫穿東疆港區南北主干道基礎建設已完成。
2010年，10平方公里的東疆保港區造陸工程將全部完成
2006年3月，東疆保稅港區第一個(gè)集裝箱碼頭項目，與新加坡港務(wù)集團合資建設的北港池集裝箱碼頭三期工程已經(jīng)開(kāi)工。將建設6個(gè)10萬(wàn)噸級集裝箱專(zhuān)用泊位，岸線(xiàn)長(cháng)2300米，能力400萬(wàn)標準箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區已經(jīng)開(kāi)始招商，項目談判進(jìn)展順利，預計到2007年初，將進(jìn)入建設施工階段。對東疆保稅港區有關(guān)監管部門(mén)的辦公設施、商務(wù)辦公設施等封關(guān)前必須具備的基礎設施正在進(jìn)行規劃設計，預計明年初可具備建設施工條件。到2007年底，6個(gè)集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區、海關(guān)監管及口岸辦公設施將建成投入使用，具備東疆保稅港區首期封關(guān)運作條件。2008年基本完成東側2平方公里綜合配套服務(wù)區的建設，為東疆保稅港區工作人員提供生活居住等服務(wù)。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區造陸工程將全部完成，基礎設施建設初具規模，大量入區企業(yè)將正常運營(yíng)。
按照天津市委、市政府“統一規劃、整體開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則和要求，天津港正在以一天也不耽誤的精神，加快東疆港區的規劃建設工作，同時(shí)就東疆保稅港區的相關(guān)政策等進(jìn)行深入細致的研究。目標是把東疆保稅港區建設成為規劃科學(xué)、功能完備、設施先進(jìn)、政策寬松、監管有效、服務(wù)便捷、環(huán)境優(yōu)美的現代化、國際化、智能化自由貿易區，成為中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經(jīng)濟功能區，成為我國口岸管理體制改革的試驗區、濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行區和我國高度開(kāi)放的自由貿易示范港區。
正在建設中的東疆港區位于天津港東北部，南臨主航道，為淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區，南北長(cháng)10公里，東西寬3公里，面積30平方公里。規劃分為碼頭作業(yè)區、物流加工區、綜合配套服務(wù)區三大區域，具有碼頭裝卸、集裝箱物流、商務(wù)辦公、生活居住、休閑旅游五大功能。
碼頭作業(yè)區位于港區西部，縱深1000米，建成后將為天津港新增7公里深水集裝箱專(zhuān)業(yè)碼頭岸線(xiàn)，新增集裝箱吞吐能力1250萬(wàn)標準箱，滿(mǎn)足未來(lái)10-15年天津港集裝箱發(fā)展的需要。
物流加工區位于港區中部，利用臨港優(yōu)勢，進(jìn)行現代化的進(jìn)出口貨物加工、換裝、分撥、調配等作業(yè)。同時(shí)在港區西北部規劃了一個(gè)大型現代化海鐵換裝中心，進(jìn)行集裝箱海鐵聯(lián)運作業(yè)，年作業(yè)能力達400萬(wàn)標準箱。
綜合配套服務(wù)區位于港區東部，由南向北依次布置為預留發(fā)展區、休閑娛樂(lè )功能區、商務(wù)金融功能區、居住度假功能區、島前辦公功能區。在港區西南部岸線(xiàn)還規劃了兩個(gè)大型國際郵輪泊位，與其后方的休閑旅游區域一體，具備發(fā)展國際豪華郵輪母港的有利條件，將帶動(dòng)環(huán)渤海區域走向世界高端旅游市場(chǎng)。
東疆港區具有獨特的區位優(yōu)勢，毗鄰天津開(kāi)發(fā)區、保稅區，三面環(huán)海，一面與陸地相通，港區內兩條貨運干道和兩條客運干道既充分保證集疏運交通的需要，又實(shí)現了客貨運交通的分離。京津塘高速公路、津濱高速公路、津塘公路及津濱輕軌、京津城際快速鐵路將港區與中心市區貫通。完善的公路、鐵路、客運輕軌等組成的綜合交通運輸系統，將確保港區貨物運輸和辦公、生活旅游交通的順暢與通達。
根據東疆港區的規劃，擬將三大區域之中的物流加工區和碼頭作業(yè)區的一部分建設成為保稅港區，面積為10平方公里。東疆保稅港區將按照國際樞紐港、自由港及自由貿易區的運作模式和慣例，發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)行國外貨物入港保稅，國內貨物入港退稅，港內加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內貨物自由流通并不征收增值稅和消費稅等政策。在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行“境內關(guān)外”更為開(kāi)放的管理模式和政策。建成后將成為我國發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監管區域。將進(jìn)一步強化天津的港口優(yōu)勢，使天津加快建設北方國際航運中心和現代國際物流中心的步伐，促進(jìn)濱海新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
東疆保稅港區的建設，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略決策的重要舉措。它對于發(fā)揮濱海新區區位優(yōu)勢，全面提升濱海新區的對外開(kāi)放度，增強綜合競爭實(shí)力，帶動(dòng)和推進(jìn)環(huán)渤海、中西部地區經(jīng)濟振興，擴大對東北亞和中西亞地區的輻射力和影響力都具有重要的意義。天津港按照市委、市政府的要求，不斷加快東疆港區建設進(jìn)度，現已吹填造陸6平方公里，到2007年將成陸13平方公里，2010年港區將整體成陸。港區南北向8.4公里疏港通道已經(jīng)全線(xiàn)貫通。東疆港區第一個(gè)碼頭項目———北港池集裝箱碼頭三期工程已于2006年3月開(kāi)工，建設6個(gè)10萬(wàn)噸級集裝箱泊位，碼頭岸線(xiàn)長(cháng)2300米，年設計吞吐量400萬(wàn)標箱，2007年底將建成投產(chǎn)。東側2公里景觀(guān)岸線(xiàn)的規劃方案已經(jīng)完成，將建設游艇碼頭、人工沙灘以及配套的海景五星級酒店、會(huì )議中心、度假別墅、商業(yè)娛樂(lè )中心等設施，2008年將全部建成開(kāi)放。
大連大窯灣保稅港區
一、保稅港區的概念
保稅港區是經(jīng)國務(wù)院批準設立的，在港口作業(yè)區和與之相連的特定區域內，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監管區域。保稅港區是海關(guān)按照我國國情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發(fā)展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區位優(yōu)勢最明顯的監管區域。
二、大連大窯灣保稅港區批準的時(shí)間和范圍
2006年8月31日，國務(wù)院辦公廳函復海關(guān)總署同意設立大連大窯灣保稅港區，規劃面積6.88平方公里。
三、申辦建設大連大窯灣保稅港區的重要意義
大連申辦建設大窯灣保稅港區是落實(shí)中發(fā)[2003]11號文件和國辦發(fā)[2005]36號文件的戰略舉措，為率先實(shí)現老工業(yè)基地全面振興，加快建設東北亞重要的國際城市豐富了城市功能內涵，打下了堅實(shí)的政策基礎，對于進(jìn)一步擴大東北地區對外開(kāi)放，加快東北老工業(yè)基地振興和全面推進(jìn)大連東北亞重要國際航運中心建設，具有重要而深遠的意義。
1、建立大連大窯灣保稅港區，是加快東北老工業(yè)基地振興這一國家戰略的迫切要求。
一是有利于進(jìn)一步擴大東北地區對外開(kāi)放。東北地區發(fā)展外向型經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)結構的調整和改造，迫切需要一個(gè)具有自由港功能的航運中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用。大連港口經(jīng)濟具有強烈的外向型和開(kāi)放性，是對內、對外經(jīng)濟發(fā)展雙向輻射的核心點(diǎn)。建設大連保稅港，不僅有利于國際資本、信息、技術(shù)等要素向東北腹地的延伸和輻射，也有利于我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，從而進(jìn)一步提升東北地區服務(wù)貿易對外開(kāi)放水平。
二是有利于促進(jìn)東北大物流的發(fā)展。建設和發(fā)展現代物流體系是實(shí)現東北地區振興的客觀(guān)需求。建設保稅港區，將有助于大連成為東北地區貨物通關(guān)順暢、綜合成本合理、服務(wù)配套完善、管理運作規范的國際物流服務(wù)中心，有助于發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快東北保稅物流網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)東北地區大物流的快速發(fā)展。
三是有利于提升東北經(jīng)濟區國際競爭力。建設保稅港區，有利于東北地區企業(yè)根據自身優(yōu)勢和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更好地在世界范圍內配置資源，承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉移，接受先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的輻射，實(shí)現工業(yè)現代化，鞏固和提高東北地區裝備制造業(yè)的競爭力，吸引國際資本參與東北老工業(yè)基地的調整改造，搭建東北企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”的通道和“走出去”的跳板，從而提高整個(gè)東北經(jīng)濟區的國際競爭能力。
2、建立大連大窯灣保稅港區，是全面推進(jìn)大連建設東北亞國際航運中心戰略任務(wù)的重要舉措。
一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化口岸軟件環(huán)境。國際航運中心建設的經(jīng)驗表明，港口硬件是基礎，但自由港制度、航運服務(wù)、物流中心、信息中心、城市功能等軟件環(huán)境同樣必不可少。發(fā)展具有自由港功能的國際物流中心是建設國際航運中心的必備條件。建設保稅港區，是優(yōu)化國際航運中心軟件環(huán)境的重要手段，必將加快國際航運中心建設。
二是有利于建設東北亞國際貿易中心。大連要建成國際航運中心，首先必須要成為東北亞國際貿易中心。建設保稅港區，將為國際貿易帶來(lái)極大的優(yōu)惠和便利，不僅可以進(jìn)一步帶動(dòng)大連周邊地區的加工貿易發(fā)展，而且將拉動(dòng)東北腹地的加工制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)東北地區加工貿易、一般貿易進(jìn)出向大連集中，形成國際貿易在大連口岸快速增長(cháng)的局面。
三是有利于搶占東北亞地區航運制高點(diǎn)。設立具有自由港性質(zhì)的保稅港區是促進(jìn)大連建成國際航運中心的有力保證。當前，在政策上的滯后造成了我國北方港口在與日韓港口競爭中仍然處于弱勢，使本應在我國港口直運的大量貨物流失到日韓港口中轉。建設保稅港區，可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，建設具有自由港區性質(zhì)的國際樞紐港，留住我國境外中轉箱源，爭奪國際中轉貨源，進(jìn)而占領(lǐng)東北亞地區航運制高點(diǎn)。
四、大連大窯灣保稅港區申辦工作基本情況
從2005年6月份開(kāi)始，按照市委、市政府的部署，大連保稅區就著(zhù)手研究論證擴大區港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍、申辦建設保稅港區的問(wèn)題。去年8月8日，保稅區申辦建設大窯灣保稅港區的請示文件通過(guò)市政府上報省政府。10月13日，請示文件通過(guò)省政府上報國務(wù)院。12月8日，國務(wù)院辦公廳批轉海關(guān)部署牽頭閱辦。今年7月25日，海關(guān)總署綜合各部委意見(jiàn)形成的《關(guān)于建立大連大窯灣保稅港區的請示》文件完成10部委會(huì )簽工作，并正式上報國務(wù)院。
大連大窯灣保稅港區的成功申辦，是省委、省政府、市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導的結果，是全國政協(xié)、省市政協(xié)熱情關(guān)心、大力支持的結果，是大連市有關(guān)部門(mén)通力合作、密切配合的結果，是保稅區管委會(huì )全體人員艱苦努力、辛勤工作的結果。大窯灣保稅港區的成功申辦，是保稅區“三步走”發(fā)展戰略的重要一步。所謂“三步走”，第一步，實(shí)施區港聯(lián)動(dòng)，目前這一步已經(jīng)完成。第二步，申辦建設保稅港區。第三步，創(chuàng )建中日韓自由貿易區先行區。保稅港區的建立，為保稅區向自由貿易區轉型奠定了重要基礎。
五、國家賦予保稅港區的政策和功能
保稅港區享受保稅區、出口加工區相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進(jìn)入國內銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區視同出口，實(shí)行退稅；港區內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
保稅港區具備港口、物流、加工、展示四大功能，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、展示七個(gè)方面的業(yè)務(wù)。
一是港口業(yè)務(wù)。在保稅港區內開(kāi)展港口作業(yè)，出口貨物運抵保稅港區，海關(guān)簽發(fā)出口報關(guān)單證明聯(lián)，實(shí)現了貨物入區退稅。對從境外進(jìn)入保稅港區的貨物，海關(guān)不征收滯報金。
二是中轉業(yè)務(wù)。國際、國內貨物進(jìn)入區內進(jìn)行分拆，按同一目的港集拼，轉運至境內外各港口。
三是配送業(yè)務(wù)。進(jìn)口貨物進(jìn)入區內，進(jìn)行貨物的分揀、商業(yè)性簡(jiǎn)單加工、批量轉換后，向國內外配送。
四是采購業(yè)務(wù)。采購的國際、國內貨物進(jìn)入區內，經(jīng)過(guò)出口集運的綜合處理和商業(yè)性簡(jiǎn)單加工后向國外分銷(xiāo)。
五是轉口貿易。構建集交易、展示、出樣、訂貨于一體的轉口貿易服務(wù)體系，進(jìn)口貨物在區內存儲后不經(jīng)加工即轉口至其他國家或地區。
六是展示業(yè)務(wù)。區內企業(yè)可以在保稅港區綜合辦公區專(zhuān)用的展示場(chǎng)所舉辦商品展示活動(dòng)。
七是 加工業(yè)務(wù)。在保稅港區內開(kāi)展加工貿易。進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅。保稅貨物和采購進(jìn)區的國內貨物可以在進(jìn)行加工、裝配后出口；需銷(xiāo)往國內市場(chǎng)的，按貨物的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行征稅，辦理進(jìn)口手續。
六、大窯灣保稅港區的發(fā)展規劃
近期，重點(diǎn)規劃建設好保稅港區，使港口作業(yè)、保稅加工、保稅物流、國際貿易、商品展示、研發(fā)檢測等特殊功能區基本具備，互相促進(jìn)，良性互動(dòng)，共同發(fā)展，做到進(jìn)口貨物入港保稅、出港貨物入港退稅、港內貨物自由交換。
中期，將保稅港范圍擴大到整個(gè)大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車(chē)碼頭，合作組建二十里堡、登沙河保稅組團，籌建長(cháng)興島保稅物流中心和出口加工區，把長(cháng)興島建成與保稅港互動(dòng)的出口加工主導型國際合作工業(yè)園區。
遠期，構建以大連大窯灣保稅港區為龍頭，以腹地保稅物流中心為節點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò )，使大連大窯灣保稅港區在東北振興和大連航運中心建設中發(fā)揮不可替代的牽動(dòng)、輻射和示范作用。
