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http://www.shzfcg.gov.cn:8090/cjxx/cglt.jsp?code=1000001158&type=01關(guān)于IT采購項目招標投標中一些問(wèn)題探討
于IT采購項目招標投標中一些問(wèn)題的探討
在一些IT采購項目中，因投標人不足三家或者投標人雖有多家、但部分投標為廢標，致使招標失敗的現象屢有發(fā)生。筆者從評審專(zhuān)家角度，對其產(chǎn)生原因進(jìn)行了初步分析，并對如何解決相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一些探討。
一、投標人資格條件的符合性問(wèn)題。
投標人資格條件是投標人的入門(mén)門(mén)檻，其內容是否恰當將直接影響招標工作的成敗。因此，采購人和投標人對此都應予以十分重視：
1．確定投標人資格條件的要求必須慎重與恰當。
有些采購人認為對投標人資格條件的要求越多越高就越好，這是一種誤解。投標人資格條件體現了對投標人實(shí)施本采購項目必須具備的基本能力與水平、資格等基礎要求。例如，公司規模、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)類(lèi)型與等級、按國家有關(guān)法規強制性規定、產(chǎn)品必須具備的技術(shù)性能合格證書(shū)（如生產(chǎn)與市場(chǎng)準入許可證、3C證明）、主要設備的銷(xiāo)售授權書(shū)或知識產(chǎn)權證明等。因此，采購人必須正確把握對投標人資格條件的基本要求，不宜內容過(guò)多、要求過(guò)高，且不具備可操作性。例如，某采購項目規定投標人必須提供設備生產(chǎn)商出具的三年保修承諾證明。若設備的標準保修期為一年，則在供應商支付所增加的兩年保修費用前，設備生產(chǎn)商一般不會(huì )出具三年保修證明材料。因此，采購人制訂合格投標人條件時(shí)務(wù)必慎重、恰當。否則，很可能造成滿(mǎn)足所有投格人資格條件的投標人不足三家。
2．投標人對投標人資格條件的響應必須不折不扣
有些投標人對招標文件中合格的投標人資格條件的規定缺乏理解和重視，以致因部分資格條件不符合而被列為廢標，這是十分惋惜的。因此，投標人在編制投標文件時(shí)，首先必須充分理解對投標人資格條件的各項要求，并據此逐項提供完整、真實(shí)的證明材料，決不能有半點(diǎn)馬虎和瑕疵。
二、投標人的資質(zhì)類(lèi)型與等級的適用性問(wèn)題
國家有關(guān)部委對計算機網(wǎng)絡(luò )、建筑智能化（弱電）等電子信息系統集成（工程）的承包商實(shí)施資質(zhì)管理，這是十分必要的。但在有些采購項目招標中，對投標人的資質(zhì)要求存在兩方面的問(wèn)題：
1．采購項目涉及的專(zhuān)業(yè)和所要求的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不一致。例如弱電系統工程項目招標時(shí)，要求投標人具有《計算機網(wǎng)絡(luò )系統集成》資質(zhì)。若中標人不具備《建筑智能化系統專(zhuān)項設計資質(zhì)》和《建筑智能化工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)》，他就不具備設計與施工的法定資格，施工圖和竣工圖必須委托另一家具備相關(guān)資質(zhì)的單位審核與蓋圖簽，這對項目實(shí)施可能會(huì )產(chǎn)生不利影響。
2．未按采購項目的規模與技術(shù)難度，合理地規定投標人的資質(zhì)等級。例如，有些項目規模較小，但要求投標人必須具有最高級的資質(zhì)。這就可能產(chǎn)生兩種與采購人愿望相反的結果：其一是因資質(zhì)等級高的公司對小型項目不感興趣，投標人可能不足三家。其二是資質(zhì)等級低的公司采用掛靠方式，以資質(zhì)等級高的公司名義參與投標。顯然，如此做法有?！墩袠送稑朔ā返?3條的規定。但在評標時(shí)往往難以識別這種情況，一旦其中標既增加了項目實(shí)施成本，并可能在項目實(shí)施質(zhì)量、售后服務(wù)諸多方面給采購人帶來(lái)不利影響?？紤]到國家有關(guān)部委已按資質(zhì)等級及其可承接的項目規模作了明確規定，故采購人應根據采購項目的規模確定投標人的資質(zhì)等級。
三、設計人參與IT系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)項目投標的公平性問(wèn)題
目前，IT系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)采購項目的招標大多采取兩種做法：一種是分兩階段招標，先進(jìn)行技術(shù)方案與設備配置設計招標，后進(jìn)行系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)招標。另一種是采購人事先委托某公司作為設計人幫助完成設計工作，再依據其設計方案進(jìn)行系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)項目招標，后一種似乎已成為較普遍的做法。但不管上述哪種做法，在系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)項目招標時(shí)，招標文件的技術(shù)需求就是依據該設計人提供的設計資料，其中大多是委托設計人編寫(xiě)的。因此，假如設計人再參與系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)項目的投標，各投標人顯然不在同一起跑線(xiàn)上，招標結果很可能是不公平的。例如，某區一弱電系統工程招標項目，招標所需的技術(shù)文件是由一家已設計中標的公司負責編寫(xiě)，其在系統集成要求中不介紹系統組成與結構，在采購設備清單中也只列出設備名稱(chēng)與數量，不注明各設備的技術(shù)規格與指標，致使其它投標人難以理解招標需求并作出實(shí)質(zhì)性響應。
現在IT系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)采購項目招標時(shí)，投標人只有三家，或者領(lǐng)取投標文件有多家，但提交投標書(shū)時(shí)只剩三家，甚至不足三家的現象屢有發(fā)生。出現這種現象除了前述的原因外，設計人參與系統集成（或應用系統開(kāi)發(fā)）項目投標可能引起的不公平也是主要原因之一。例如，招標要求往往存在“隱性”排斥其它投標人的內容，有的就是為了某投標人“量身定制”的，也有個(gè)別采購人在其它投標人中標后，刪減了部分采購內容后又重新招標，這些都挫傷了參與IT采購項目投標的積極性。因此，給各投標人營(yíng)造公平、公正和透明的投標環(huán)境，盡快建立設計人不再參與該項目投標的制度及管理配套措施，用明規則替代潛規則是十分必要，以此引導投標人應通過(guò)投標的公平競爭，而不是憑借設計人的投標優(yōu)勢來(lái)取得中標。
那么如何解決采購人缺乏專(zhuān)業(yè)設計能力，又需提供采購招標的技術(shù)文件之間的矛盾呢？筆者認為可利用專(zhuān)業(yè)設計咨詢(xún)公司的社會(huì )資源，經(jīng)審批后列為政府采購項目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)代理機構，專(zhuān)職承擔政府采購項目的設計與工程概算。為保證上述代理機構的獨立性，可對這些設計咨詢(xún)公司的職責、回避與保密義務(wù)等作出嚴格規定。目前在上述制度未建立之前，較大規?；蚣夹g(shù)難度較大的系統集成項目建議采取設計與集成兩階段招標方式。若實(shí)在難以分兩階段招標而又需委托設計人完成需求調查與技術(shù)方案設計的，經(jīng)申報批準后可聘請某公司作為設計人，并在系統集成（工程）和應用系統開(kāi)發(fā)項目招標文件注明投標報價(jià)中包含該部分設計費（設計費按市場(chǎng)通用收費標準核算）。這樣既使設計人和設計工作透明和陽(yáng)光化，也為采購人解決了設計費支付問(wèn)題。
四、產(chǎn)品銷(xiāo)售的唯一授權問(wèn)題
按財政部財辦庫（2003）38號文件規定：“為了避免同一品牌同一型號產(chǎn)品出現多個(gè)投標人的現象，應當在招標文件中明確規定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應當作為一個(gè)供應商計算。公開(kāi)招標以外采購方式，以及政府采購服務(wù)和工程，也按此方法計算供應商家數。”只規定有利于為不同品牌的產(chǎn)品創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，并防止生產(chǎn)廠(chǎng)商操控投標報價(jià)。目前在大多招標文件中對此未作規定，生產(chǎn)廠(chǎng)商和投標人也不太了解此規定，以致發(fā)生按上述規定計算的有效投標人不足三家而作無(wú)效標處置。因此，在招標文件中對產(chǎn)品銷(xiāo)售的唯一授權應作出明確規定。
在系統集成（工程）采購項目中，設備采購清單包括多個(gè)分系統的相關(guān)設備，此時(shí)經(jīng)常會(huì )出現多個(gè)投標人選用的產(chǎn)品部分甚至大部分為同一品牌同一型號。對此，如何執行財政部（2003）38號文件需要作出具體規定。例如，可否規定按報價(jià)總額核算，投標人選用同一品牌同一型號的產(chǎn)品占多大比例，即按一個(gè)投標人計算。
這里附帶指出的一個(gè)問(wèn)題是：在上述情況中不排斥個(gè)別投標人串通投標的可能性。例如，在某機房工程采購項目招標中，兩個(gè)投標人提供的設備品牌、型號與數量有近90%完全一樣，甚至型號標注的錯誤和技術(shù)方案部分內容也相同，這就很難以偶然巧合解釋了。因此，從這一側面也反映了實(shí)施產(chǎn)品銷(xiāo)售唯一授權規定的必要性。
五、招標需求書(shū)存在傾向性或排斥其它投標人的問(wèn)題
在招標文件中“含有傾向或者排斥潛在投標人的其它內容”的具體表現有兩類(lèi)：一類(lèi)是設備的技術(shù)指標中含有某一品牌特有的獨創(chuàng )或專(zhuān)利技術(shù)，以排斥其它品牌的產(chǎn)品競標，這在系統擴容項目的設備采購中時(shí)常發(fā)生。另一類(lèi)是采購人因某種原因在招標前已委托某供應商設計，有的已開(kāi)始項目實(shí)施甚至已實(shí)施完畢。為了確保該供應商能中標，招標需求存在明顯或隱性的傾向性，或者提出一些其它投標人不可能滿(mǎn)足的要求如項目完成期限等。對于前一類(lèi)情況，采購人在系統建設初期的設備采購時(shí)應充分考慮設備的兼容性與通用性，便于今后系統擴容時(shí)設備采購有多種選擇。若設備采購確有限制性要求，建議經(jīng)申報批準后采用詢(xún)價(jià)、競爭性談判或單一類(lèi)來(lái)源采購的方式。對于后一類(lèi)情況雖屬個(gè)別，但必須予以禁止，以防止政府采購招標流于形式。
六、投標文件對招標文件實(shí)質(zhì)性要求響應的偏差問(wèn)題
按《招標投標法》第23條規定：未能在實(shí)質(zhì)上響應的投標，應作廢標處理。但有些投標人因對招標需求理解有偏差，或者不夠細致認真，以致因投標文件部分未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應而作為廢標或未能中標。那么，在編制投標文件時(shí)，應如何避免對招標文件實(shí)質(zhì)性要求響應產(chǎn)生偏差的問(wèn)題呢？
1．按招標要求全面滿(mǎn)足采購設備的關(guān)鍵性技術(shù)指標。在設備采購的招標文件中，對設備的技術(shù)規格和指標要求均有詳細描述。投標人所提供的設備技術(shù)指標必須符合招標要求。尤其對以“*”號標注的設備關(guān)鍵性技術(shù)指標要求更必須嚴格滿(mǎn)足。對此，招標文件要求投標人提供《技術(shù)規格編離表》，并附有技術(shù)性能的具體描述以及相關(guān)證明材料，以作為投標人對所供應設備是否符合招標要求的響應。投標人應在《技術(shù)規格編離表》中，依據所供應設備的技術(shù)指標逐條認真、真實(shí)地填報。但有的投標人提供的《技術(shù)規格編離表》很不規范，例如在該表的《投標實(shí)際技術(shù)規格》一項中全部照抄招標文件《招標文件技術(shù)規格要求》一項內容，并沒(méi)有具體說(shuō)明所提供設備的技術(shù)指標；或者只注寫(xiě)“見(jiàn)某頁(yè)”，而在該頁(yè)往往沒(méi)有相關(guān)技術(shù)指標的具體描述或該描述與招標要求并不一致；或者將不合格的技術(shù)指標填報為合格的技術(shù)指標。
2．按招標要求提供完整、具體和有針對性的技術(shù)方案設計。在IT應用系統開(kāi)發(fā)、系統集成與工程采購項目的招標文件中，要求投標人按照采購項目的功能需求，提供完整、適用的技術(shù)方案設計。投標人應當針對采購項目的實(shí)際需求，抓住其要點(diǎn)、特點(diǎn)與難點(diǎn)，提供詳細的技術(shù)設計，并盡可能發(fā)揮投標人自身優(yōu)勢，在設計中體現其設計特色與亮點(diǎn)。但有的投標人提供的所謂技術(shù)方案設計僅是產(chǎn)品和系統原理介紹，或同類(lèi)項目投標均采用同一設計范本,缺乏具體設計內容 。
3．保修期和售后服務(wù)承諾應全面符合招標要求。有的投標人在編制投標文件時(shí)，雖按招標要求對保修期和售后服務(wù)作了承諾，但在提供售后服務(wù)具體方案時(shí)，往往照搬生產(chǎn)廠(chǎng)商或本公司的售后服務(wù)方案范本，而該范本的保修期與售后服務(wù)方式與招標要求并不一致。
4．按招標要求提供合理、完整和規范的投標報價(jià)。投標報價(jià)是否合理、完整和規范是判別投標文件符合招標實(shí)質(zhì)性要求的最重要方面。但有些投標人采用“打悶包”的報價(jià)方式。例如在系統集成采購項目中，提供的設備報價(jià)是按分系統名稱(chēng)籠統報價(jià)，不列出該系統所包括的設備清單。又如在應用軟件開(kāi)發(fā)采購項目中，只按應用系統名稱(chēng)籠統報價(jià)，不列出其具體開(kāi)發(fā)內容、所用人工和單位人工費額，以及所采用的軟件產(chǎn)品及相關(guān)費用等。
因此，投標人編制投標文件時(shí)必須下功夫、化力氣，切實(shí)提供全面、充分和真實(shí)的材料和設計，以最大限度地滿(mǎn)足招標文件規定的各項綜合評價(jià)標準，避免出現偏差尤其是重大偏差。
本文綜合了本人和一些IT專(zhuān)業(yè)評審專(zhuān)家的看法與意見(jiàn)，并提出若干建議，希望有助于營(yíng)造采購項目招標投標的公平、公正氛圍，提高招標投標工作的成功率。若有不妥和錯誤之處，敬請批評與指正。
上海交通大學(xué)電信學(xué)院 趙姚同
