目前，全球經(jīng)濟結構及需求發(fā)生重大變化。
從國際上來(lái)說(shuō)，西方國家特別是裝備制造業(yè)傳統強國，均提出了“再工業(yè)化”的戰略需求。此外，貿易保護主義抬頭給我國造成的最直接的影響便是出口減少。2007年我國裝備制造業(yè)出口值率為19.65%，2009年這一數值下降至11.31%，出口產(chǎn)值也從2007年的16633億元下降至12253億元。
加入WTO時(shí)，我國曾向世界做出了一些承諾，然而有時(shí)某些政策剛剛出臺，甚至當國內的企業(yè)并不知曉時(shí)，有些國家便已經(jīng)通過(guò)大使館、商務(wù)部要求質(zhì)疑，所以在政策制定上也變得十分敏感。
為了加快經(jīng)濟發(fā)展，目前國內外提出了幾大概念，如低碳經(jīng)濟、新能源新材料、智慧地球、生物醫藥，現在許多國家都在這些領(lǐng)域爭奪行業(yè)制高點(diǎn)。
國內方面，中央提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰略方針。特別是產(chǎn)業(yè)結構調整、自主創(chuàng )新。
產(chǎn)業(yè)結構調整包括完善現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等內容。自主創(chuàng )新則包括提高自主創(chuàng )新能力、加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化、謀求經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展主動(dòng)權、形成長(cháng)期競爭優(yōu)勢。
此外，其他產(chǎn)業(yè)也對裝備制造業(yè)提出了一定的要求。擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針，也是調整經(jīng)濟結構的首要任務(wù)。在民生工程、基礎設置建設、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等方面對裝備制造業(yè)提出了一定的需求；兩化融合是裝備制造業(yè)發(fā)展的基本要求，信息化發(fā)展是推進(jìn)裝備制造業(yè)做強做大的重要途徑。管理、運行、服務(wù)方面要信息化；設計、試驗、制造要數字化；產(chǎn)品智能化、高參數化。
目前培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。國務(wù)院提出培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新型信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等七大領(lǐng)域。
裝備制造業(yè)現狀
應該說(shuō)，我國裝備制造體系完善。只要是裝備，在我國均可以找到生產(chǎn)企業(yè)，這在國外是沒(méi)有的，產(chǎn)業(yè)規?？傮w國際領(lǐng)先。從2009年各國統計局的數據來(lái)看，我國裝備制造業(yè)規?？偭繛?.2萬(wàn)億美元，美國則由2萬(wàn)億美元下降至1.5萬(wàn)億美元，日本為1.23萬(wàn)億美元?？梢哉f(shuō)，現在我國裝備制造業(yè)已經(jīng)“做大”，下一步的目標是“做強”；自主創(chuàng )新能力逐漸提高，部分領(lǐng)域國際競爭力顯著(zhù)增強，特別是輸變電設備近幾年的水平突飛猛進(jìn)，大企業(yè)不斷涌現，如上海電氣、東方電氣、哈電集團、特變電工等大型企業(yè)。
目前我國裝備制造業(yè)存在的主要問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面：
第一，過(guò)度依賴(lài)投資增長(cháng)。近幾年裝備制造固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率高出全國工業(yè)固定資產(chǎn)和城鎮化固定資產(chǎn)增長(cháng)率。國家統計局為此還“上書(shū)”國務(wù)院，建議控制這一現象的繼續蔓延。
第二，自主創(chuàng )新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)和自主品牌。
第三，能源資源利用率低，產(chǎn)品能耗高。我國火力發(fā)電煤耗為每千瓦時(shí)380千克標準煤，比國際先進(jìn)水平312克高出20%。中小電機、水泵、風(fēng)機等系統運行效率低。
第四，基礎制造水平滯后。以動(dòng)車(chē)組為例，200公里/小時(shí)以上的高速軸承國內尚不能解決，300公里/小時(shí)以上的全部需要進(jìn)口。從2002~2007年的海關(guān)數據看，每年進(jìn)口超過(guò)10億美元的機械裝備項目有24項，其中零部件就有14項，占到了進(jìn)口資金的76%。
第五，大企業(yè)集團不強。我們是與國際知名的跨國公司在競爭，企業(yè)地位的懸殊在競爭中形成了一定的難度。
第六，部分領(lǐng)域存在重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能是非常難進(jìn)行的一項工作，所以一線(xiàn)的企業(yè)應該把握好市場(chǎng)趨勢，遇到產(chǎn)能過(guò)剩必須繞路。
“十二五”戰略思路和目標取向
“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展思路可總體概括為一個(gè)戰略、一個(gè)目標。一個(gè)戰略是調整轉型、創(chuàng )新升級；一個(gè)目標指的是推進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強。
“十二五”期間，我國裝備制造業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉變和推進(jìn)經(jīng)濟結構為主線(xiàn)，“實(shí)施調整轉型、創(chuàng )新升級”戰略，圍繞建設裝備制造業(yè)強國目標，著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結構和企業(yè)的組織結構，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和技術(shù)升級；著(zhù)力加強自主創(chuàng )新，加快形成自主技術(shù)、產(chǎn)品和品牌；著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，促進(jìn)形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；著(zhù)力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，提升裝備制造業(yè)整體素質(zhì)。
其中，調整轉型是指加快推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式的轉變，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。結構調整主攻方向為產(chǎn)業(yè)技術(shù)結構和企業(yè)組織結構。發(fā)展動(dòng)力要實(shí)現由投資驅動(dòng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變，要素投入由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變，技術(shù)結構由中低端向高中端轉變，企業(yè)質(zhì)態(tài)由“小而弱”向“大而強”轉變。
創(chuàng )新升級是指大力推行自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要把加強科技創(chuàng )新、增強自主創(chuàng )新能力作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節，努力突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快形成自主技術(shù)、標準和品牌，大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚高度化，構建現代裝備制造體系。
“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展目標為：自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展的協(xié)調性明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提高，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
一、自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高。突破和掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)，形成一批自主技術(shù)和標準，重大技術(shù)裝備自主化能力和水平大幅提升，科技重大專(zhuān)項取得重大階段性成果，全行業(yè)新產(chǎn)品率超過(guò)30%，獲專(zhuān)利授權數年均增速達到50%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提高。
二、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。傳統裝備制造業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成局部?jì)?yōu)勢，現代制造服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團和國際知名品牌，發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚區，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到15%，大型企業(yè)集團制造服務(wù)業(yè)收入占其銷(xiāo)售收入比重達到30%以上。
三、發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。常規裝備制造業(yè)水平位居世界前茅，重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的裝備自主化率達到80%，基礎配套能力大幅提升，關(guān)鍵零部件、基礎件自主化率達到80%，通用零部件基本滿(mǎn)足國內需求。
四、發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提高。全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)增加值率達到35%左右，經(jīng)濟效益綜合指數高于國家工業(yè)平均水平，在優(yōu)化結構、提高效益基礎上，實(shí)現裝備制造業(yè)平穩協(xié)調健康發(fā)展。
五、可持續能力進(jìn)一步增強。工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗、水耗逐步下降；企業(yè)清潔生產(chǎn)審批比率、工業(yè)固體廢棄物利用率逐步提升，循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
“十二五”重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”期間，國家裝備制造業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)可以概括為以下幾個(gè)方面：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育高端裝備制造業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推進(jìn)重大裝備自主化，推進(jìn)創(chuàng )新能力建設。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級共包括以下四個(gè)方面的內容：
第一，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提高整體素質(zhì)。分年度確定重點(diǎn)裝備領(lǐng)域，緊緊圍繞開(kāi)發(fā)品種、提高質(zhì)量、清潔生產(chǎn)、節能降耗、安全生產(chǎn)、兩化融合等方面，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料對傳統裝備企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，鼓勵企業(yè)結合產(chǎn)品結構調整、兼并重組等進(jìn)行改造。
第二，發(fā)展現代制造服務(wù)業(yè)。實(shí)施現代制造服務(wù)業(yè)示范工程，率先實(shí)現由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)型+服務(wù)型企業(yè)轉變，發(fā)展系統集成和設備成套的供應商，培育具有工程總承包能力的工程公司，實(shí)施供應鏈管理優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現精益生產(chǎn)，建設區域物流配送中心，鼓勵開(kāi)展融資租賃和金融租賃。
第三，加快企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，加快企業(yè)兼并重組與產(chǎn)業(yè)集聚地建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集聚化發(fā)展水平。積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組(橫向+縱向)，培育大型企業(yè)集團。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化重組，形成一大批具有競爭優(yōu)勢的“專(zhuān)精特新”專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。積極穩妥地推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)境外并購。培育建設一批符合新型工業(yè)化需求、特色鮮明的裝備產(chǎn)業(yè)基地。
第四，推進(jìn)“兩化融合”，實(shí)現制造模式轉型；推行節能、減排與綠色制造，提高可持續發(fā)展能力。
在推動(dòng)自主創(chuàng )新方面的重要任務(wù)主要概括為三部分：
第一，實(shí)施重大專(zhuān)項戰略，包括高檔數控機床和基礎制造裝備專(zhuān)項、大飛機專(zhuān)項、極大規模集成電力制造設備及成套工藝專(zhuān)項、大型液壓堆和高溫氣冷堆專(zhuān)項。
第二，加速重大成套設備、高技術(shù)裝備及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主化。
第三，建立健全國家實(shí)驗室、工程中心、大型企業(yè)技術(shù)中心，完善裝備自主創(chuàng )新體系，加強共性技術(shù)研發(fā)和公共平臺建設，利用改制院所的優(yōu)勢資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)分離、重組和新建，形成一批從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的公共平臺，完善檢測以及合格認定體系。
國家政策支持
“十二五”期間，國家將借鑒國外同行業(yè)的振興做法，研究制定《裝備制造業(yè)振興法》，建立重大技術(shù)裝備跨區域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的協(xié)調機制，統籌制定裝備制造業(yè)的相關(guān)政策，組織協(xié)調重大技術(shù)裝備聯(lián)合公關(guān)，協(xié)調落實(shí)依托工程，組織并監督實(shí)施國產(chǎn)化方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強行業(yè)檢測和信息引導，引導企業(yè)健康發(fā)展。
與此同時(shí)，建立重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新獎勵制度，對研制、使用國內自主創(chuàng )新平臺的首臺(套)裝備的企業(yè)，給予適當的研發(fā)獎勵，鼓勵保險公司開(kāi)展首臺(套)重大技術(shù)裝備的保險業(yè)務(wù)。
此外，還應加大金融支持力度。增加出口信貸資金力度，支持國內企業(yè)承包國外工程，帶動(dòng)成套設備和施工機械出口，鼓勵金融機構以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式，支持出口企業(yè)融資。
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