| “領(lǐng)導”與“管理”既具有密切的聯(lián)系，又具有本質(zhì)的區別，從思想和理論上確實(shí)弄清兩者的聯(lián)系與區別，對于在實(shí)踐中正確實(shí)施黨的領(lǐng)導和有效提高國家的管理水平，促進(jìn)建設和諧社會(huì )具有重要的意義。本文現就此作些探討與分析。 首先，從字面上看。領(lǐng)導，漢語(yǔ)詞典解釋為率領(lǐng)并引導朝一定方向前進(jìn)。管理，漢語(yǔ)詞典解釋為負責某項工作順利進(jìn)行；保管和料理；照管并約束。從詞典對這兩個(gè)詞的概念含義的解釋來(lái)看，兩者的區別十分明顯。前者比較宏觀(guān)也比較虛，后者比較具體也比較實(shí)。前者強調的是，領(lǐng)導者首先要以自身的模范行動(dòng)影響被領(lǐng)導者，同時(shí)要用先進(jìn)的思想理論宣傳教育凝聚被領(lǐng)導者，使他們自覺(jué)自愿地跟隨前行。后者強調的是，管理者要運用相關(guān)的法律和制度，管好自己所負責的人和事。前者屬于思想、理論和倫理的范疇，不具有法規的強制性；后者屬于法律法規的范疇，具有強制的意義。因此，兩者間不只是數量上的差異，而是本質(zhì)上的差別。對此，在思想和理論上必須弄清楚說(shuō)明白。兩者間的區別雖然十分巨大，但聯(lián)系卻又十分密切。任何組織、團體乃至國家，都必須既有領(lǐng)導又有管理。只有領(lǐng)導而無(wú)管理，則領(lǐng)導的意圖和目的往往比較難以實(shí)現；同樣，如果只有管理而無(wú)領(lǐng)導，管理的愿望和目的同樣也難以達到。因為，領(lǐng)導，主要是依據和運用思想、理論和道德為武器來(lái)教化、凝聚人的心靈；管理，則主要依據法律和規則來(lái)規范、統一人的行為。兩者原本是同一事務(wù)的兩個(gè)方面，缺一不可。區別得好、結合得好，就會(huì )相得益彰；區別不好、結合不好，則會(huì )相互混淆和干擾。 其次，從法規和理論上看。先從法規方面看。我國憲法序言明確指出：中國新民主主義革命的勝利和社會(huì )主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，戰勝許多艱難險阻而取得的；中國各族人民將繼續在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義國家。憲法總綱明確指出：中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )；人民依照法律通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)。這兩段文字清楚地表明：黨的職能和權限是“領(lǐng)導”，領(lǐng)導對象是全國各族人民；人民通過(guò)國家機關(guān)“管理”國家各種事務(wù)，管理主體是人民，管理機構是國家機關(guān)，管理對象是國家各種事務(wù)，這也就是說(shuō)，“管理”的職能和權限屬于國家。為了克服和防止黨國不分、以黨代政的問(wèn)題，在憲法序言的最后一段又強調指出：本憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。黨章和黨的許多重要文件反復申明：“黨的領(lǐng)導主要是思想、政治、組織領(lǐng)導?！奔袋h通過(guò)向國家機關(guān)提出大政方針和立法的建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用來(lái)實(shí)行領(lǐng)導，而不是由各級黨委對國家和社會(huì )的行政、經(jīng)濟、司法等各項具體活動(dòng)大包大攬甚至取而代之。由此可見(jiàn)，憲法和黨的有關(guān)文件，對于黨的“領(lǐng)導”與國家“管理”之間的權限劃分和界定，總體上說(shuō)是清楚明白的。 再從理論上說(shuō)。一般來(lái)講，任何政黨都只是代表某個(gè)階級、階層或集團利益；而國家則代表各個(gè)階級、階層和集團利益。政黨活動(dòng)的方式和最終目的是，通過(guò)宣傳自己的思想理論和政策主張來(lái)贏(yíng)得民心進(jìn)而取得政權，再憑借政權的力量更好地實(shí)現自己的思想與主張；而國家的活動(dòng)方式和最終目的是，通過(guò)軍隊、警察等武力和法律法規等武器來(lái)協(xié)調維護各種利益集團之間的平衡與穩定，使整個(gè)國家和社會(huì )既能持續高速發(fā)展，同時(shí)又比較和諧、安定。政黨的“武器”是思想理論和政策主張；而國家的“武器”則是法律和暴力。由此可見(jiàn)，“領(lǐng)導”與“管理”的本質(zhì)差別，實(shí)際上是由政黨與國家的性質(zhì)、職能的差異造成的。 黨的“領(lǐng)導”與國家“管理”的關(guān)系同樣也十分密切。對此，黨的有關(guān)文件也有明確的規定和闡釋?zhuān)骸霸谛碌臍v史時(shí)期,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)”；“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”。這些論述，清楚地闡明了黨的“領(lǐng)導”與人民“管理”國家以及國家如何管理三者間的相互關(guān)系和有機聯(lián)系。這是當代中國共產(chǎn)黨人從中國的實(shí)際出發(fā),創(chuàng )造性地運用和發(fā)展馬克思主義的政治智慧,是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創(chuàng )新。 再次，從黨的“領(lǐng)導”與國家“管理”的實(shí)踐來(lái)看。黨的十一屆三中全會(huì )后，黨和國家在總結汲取“文化大革命”慘痛教訓的基礎上，在推進(jìn)黨和國家的民主化、法制化建設方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步，我們國家和民族的民主法制意識正在迅速地提高。然而，另一方面，在黨和國家權力的運作運行中，黨政不分、以黨治國、以黨代政的問(wèn)題仍然十分普遍和嚴重。如，在各級人大開(kāi)會(huì )期間，各級各類(lèi)領(lǐng)導尤其是黨委和政府的領(lǐng)導，都要分別到各代表團中去聽(tīng)取討論并發(fā)表重要講話(huà)，使原本平等的討論、協(xié)商、審議變成了聽(tīng)取匯報和發(fā)布指示，原本普通的人大代表卻依然保持著(zhù)領(lǐng)導和首長(cháng)的威嚴。再如，各級政府和司法機關(guān)，對許多法律賦予職權處理的事務(wù)卻都要報經(jīng)同級黨委或政法委裁處。此類(lèi)事例還可以列舉很多很多。 此類(lèi)問(wèn)題久治不愈的原因很多，其中，與黨的許多文件和許多領(lǐng)導同志對黨章中的一段話(huà)存有誤解和曲解有關(guān)。這段話(huà)是：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級組織中發(fā)揮核心作用?！痹趯?shí)踐中，首先是把這句話(huà)中的“黨”誤解曲解為“黨委”或“各級黨委”；其次是把這句話(huà)中的“核心作用”誤解曲解為指導和決定作用。文字上、形式上區別雖然很小，但實(shí)質(zhì)上差別卻十分重大。首先，“黨”是一個(gè)整體的組織和概念，“黨委”是一個(gè)具體的組織和概念，兩者的差別有本質(zhì)的不同。實(shí)踐表明，許多黨委的決策過(guò)程和決策結果，都既不符合憲法和法律規定，也不符合黨章和黨代表大會(huì )決定的要求。這就充分說(shuō)明，各級黨委尤其是黨委書(shū)記的意見(jiàn)和決定，絕不等同于黨的意見(jiàn)和主張。個(gè)別不等同于一般，這是哲學(xué)的一個(gè)常識與常理。因此，所謂黨總攬全局、協(xié)調各方，也是指用黨的方針政策總攬社會(huì )各方面事務(wù)，協(xié)調處理社會(huì )各方面關(guān)系，而不是要各級黨委如同“文革”時(shí)那樣，總攬工、農、商、學(xué)、兵、政等各方面的事務(wù)，協(xié)調處理人大、政協(xié)、政府和工、青、婦等各方面的關(guān)系，甚至包辦代替他們處理有關(guān)問(wèn)題。我們黨在抗日戰爭、解放戰爭時(shí)期，就是依靠正確的方針政策有效地對全國各政黨、各社會(huì )團體、各階級階層的人民群眾實(shí)行領(lǐng)導，并贏(yíng)得了他們的擁護和支持，直至取得全國政權。這是我們黨一項寶貴的經(jīng)驗和優(yōu)良傳統，應在新時(shí)期新形勢下繼續發(fā)揚光大。其次，黨在同級組織中發(fā)揮“核心作用”，其意思應當是指黨在國家和社會(huì )各級各類(lèi)機構、團體之中的組織和黨員，要積極主動(dòng)地宣傳黨的方針、政策主張，使非黨干部和群眾自覺(jué)自愿地接受這些主張并把它轉化為自覺(jué)的行動(dòng)，包括把這些主張轉化為法律和制度，再依此來(lái)管理國家和社會(huì )的各種事務(wù)。這也就是我們通常所說(shuō)的，黨領(lǐng)導人民行使當家作主的權力。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是黨要深入各種機構和團體之中去實(shí)行領(lǐng)導，而不是游離于他們之外，更不是凌駕于他們之上，去包辦、指揮甚至取代他們行使當家作主的權力。 以上分析表明：“領(lǐng)導”與“管理”,黨的領(lǐng)導與國家管理，既有密切聯(lián)系，更有本質(zhì)區別；雖然我們在法律和制度規則上已經(jīng)劃分和規范了兩者的不同，但在權力的實(shí)際運作運行中還沒(méi)有真正走出以黨治國、以黨代政的陰影和誤區。從理論和實(shí)踐上徹底解決這個(gè)問(wèn)題，事關(guān)黨的興旺發(fā)達和國家的長(cháng)治久安，是當代共產(chǎn)黨人肩負的一項光榮而艱巨的偉大歷史使命，我們應當為此做出努力和貢獻。 ?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h校培訓部副局級組織員） |
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