3月18日，財政部發(fā)布了《政府非稅收入管理辦法》，首次以管理辦法的方式規定了非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。
《辦法》梳理列明了十二類(lèi)政府非稅收入，包括行政事業(yè)性收費收入；政府性基金收入；罰沒(méi)收入；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；國有資本收益；彩票公益金收入；特許經(jīng)營(yíng)收入；中央銀行收入；以政府名義接受的捐贈收入；主管部門(mén)集中收入；政府收入的利息收入；其他非稅收入。其中特許經(jīng)營(yíng)收入作為第七類(lèi)非稅收入，根據《辦法》規定進(jìn)行征收繳納、管理使用。
特許經(jīng)營(yíng)收入基于特許經(jīng)營(yíng)權，其征收來(lái)源領(lǐng)域早在2004年財政部頒布的《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》中已有探討，包括“世界文化遺產(chǎn)保護范圍內實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門(mén)票收入”，“要積極探索城市基礎設施開(kāi)發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式，通過(guò)進(jìn)行社會(huì )招標和公開(kāi)拍賣(mài)，廣泛吸收社會(huì )資金參與經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活城市現有基礎設施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標、拍賣(mài)收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入?！碧卦S經(jīng)營(yíng)權和相關(guān)協(xié)議由國家發(fā)改委2015年4月發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行約定管理，有別于財政部2014年頒布的《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》提出的PPP模式，特許經(jīng)營(yíng)權聚焦于經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)的項目具有盈利性，屬于使用者付費類(lèi)的操作形態(tài)，因此并非所有的PPP項目都是特許經(jīng)營(yíng)，兩者具有類(lèi)別交集。
另一方面，對于財政部和發(fā)改委分別提出的PPP模式和特許經(jīng)營(yíng)權的領(lǐng)域交集，國務(wù)院于2015年頒布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》中進(jìn)行了闡明，“財政部泛采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，吸引社會(huì )資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執行?！?/p>
特許經(jīng)營(yíng)收入的征收主管部門(mén)按照《政府非稅收入管理辦法》規定為各級財政部門(mén)，由財政部門(mén)直接征收或者由財政部門(mén)委托的部門(mén)和單位征收。其批準設立依據國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門(mén)的規定進(jìn)行。特許經(jīng)營(yíng)收入的繳納依照《辦法》規定應當全部上繳國庫，通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系收繳、存儲、退付、清算及核算。非稅收入的使用以實(shí)現公共利益、滿(mǎn)足公共需要為出發(fā)點(diǎn)，因此根據《辦法》規定對于非稅收入依據性質(zhì)不同，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理，特許經(jīng)營(yíng)收入應納入一般公共預算，由各級財政部門(mén)按照規定統籌使用，用于政府購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。
特許經(jīng)營(yíng)收入在內的非稅收入的票據管理，作為執行“收支兩條線(xiàn)管理”關(guān)鍵環(huán)節，在《政府非稅收入管理辦法》中著(zhù)重強調并提出構建規范的票據管理體系，票據由執收單位向同級財政部門(mén)申領(lǐng)并向非稅收入繳納義務(wù)人開(kāi)具。另一方面，對于非稅收入的監督管理，《辦法》明確各級財政部門(mén)應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。
《政府非稅收入管理辦法》的建立是為了健全公共財政職能，規范政府收支行為，保證政府高效高質(zhì)的向社會(huì )提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)收入被納入非稅收入從根本上保證了在基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益性，同時(shí)為參與特許經(jīng)營(yíng)的社會(huì )資本提供了有預算保證的經(jīng)營(yíng)收益性。同時(shí)，《辦法》鼓勵各地區探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度，在國家廣泛推廣社會(huì )資本與政府合作模式的進(jìn)程中，特許經(jīng)營(yíng)收入作為非稅收入的征收管理也會(huì )伴隨《辦法》的執行在不同區域形成合規合法的因地制宜地操作模式。
原標題:財政部：特許經(jīng)營(yíng)收入納入財政非稅收入
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