都說(shuō)“制度好定，但執行起來(lái)麻煩”，我想請問(wèn)，如果制度制定也算是管理活動(dòng)的話(huà)，那以誰(shuí)該為制度沒(méi)有執行力付出成本呢？許多時(shí)候，制度沒(méi)有執行力只是掩蓋管理層無(wú)能的巧妙借口而已。
不執行的制度有兩種表現，一是形同虛設，二是無(wú)影有蹤。
形同虛設的制度表現形式往往有三種：
一是制度擺在那里，但需要根據領(lǐng)導的態(tài)度來(lái)決定執行與否。這類(lèi)制度我們稱(chēng)之為“無(wú)根制度”，它的前提假設是制度本身質(zhì)量不存在問(wèn)題。人們會(huì )站在自己的角度假定領(lǐng)導的好惡，并且用實(shí)踐去小心求證。譬如，高管層的分權管理制度，詳細規定了領(lǐng)導的分工，但是在級別高的領(lǐng)導總是向級別低的“越界”。這時(shí)，下屬經(jīng)過(guò)若干次小心修正假定之后，形成了自己認為的“慣例”。沒(méi)有人不知道慣例與制度之間的偏差，但是包括被“越界”的高層及下屬都沒(méi)有人說(shuō)出來(lái)，結果發(fā)現這樣的制度執行到后來(lái)，大家辦事都不依制度而依“慣例”。這種情況屬于大家都可能還有意執行，但領(lǐng)導卻在破壞。制度執行缺乏原動(dòng)力，故稱(chēng)為無(wú)根。
二是制度擺在那里，執行按一定規律來(lái)執行。這一規律在中國叫做“風(fēng)向”，被制度制裁了的叫做“撞槍眼上了”。這類(lèi)制度我們稱(chēng)之為“概率制度”，它的前提假設同樣是制度本身質(zhì)量不存在問(wèn)題。概率制度在執行時(shí)常常首先表現出時(shí)間上分布的規律性。譬如，某一段時(shí)間，要集中搞企業(yè)文化運動(dòng)了，人人就得著(zhù)正裝，大夏天時(shí)也要著(zhù)長(cháng)袖，最差也得把正裝放在辦公室里，上班時(shí)換上。過(guò)了這一陣，就不用了，但聰明的人總是會(huì )在辦公室里放置著(zhù)以防萬(wàn)一。這時(shí)，大家都著(zhù)正裝了，而你不著(zhù)，那就是“撞到槍眼上了”。概率制度還表現為在不同人群分布上的規律性。這一規律在中國叫做“人情”，同樣的制度，對有的人就緊些，對有些人就松些。譬如公司里常見(jiàn)的預算管理制度的執行，就是一個(gè)典型。同樣的部門(mén)，同樣遇到預算費用超支，同樣的超支的理由，不同人做部門(mén)經(jīng)理獲得領(lǐng)導簽字同意的可能性就不一樣。“制度是死的，人卻是活的”。概率制度的執行力不足，既有領(lǐng)導的問(wèn)題，也有員工的問(wèn)題。
三是制度擺在那里，但人們視而不見(jiàn)，并不一定按制度辦事。對此，我們稱(chēng)之為“劣質(zhì)制度”。劣質(zhì)制度可能三種，一是人們知曉制度的內容，但是制度的規定不如經(jīng)驗更有效。譬如常見(jiàn)的企業(yè)生產(chǎn)管理制度，或厚厚的一大本放在架子上，或薄薄的幾頁(yè)紙釘在墻上，人們權當其為繁瑣的文本，不如經(jīng)驗來(lái)的實(shí)在，便不會(huì )執行了。二是制度的規定顯然比經(jīng)驗有效，但是就是過(guò)于理論，執行起來(lái)難度過(guò)大。譬如，有些企業(yè)人力資源管理部門(mén)搞績(jì)效考核制度，企業(yè)一點(diǎn)基礎沒(méi)有，起點(diǎn)就開(kāi)始運用平衡計分卡為工具。結果是人力資源管理者自身可能并沒(méi)有掌握這一工具，編出的來(lái)的制度云里霧里，連自己都繞進(jìn)去了。還有一種劣質(zhì)制度再常見(jiàn)不過(guò)，制度編寫(xiě)目的看似清楚，但到了關(guān)鍵流程環(huán)節總是模糊化，“據有關(guān)規定辦理”、“請相關(guān)領(lǐng)導批示”等等簡(jiǎn)單的詞句卻直搗黃龍，宣布了制度只是一堆紙而已，因為它實(shí)質(zhì)上在告訴讀者“這些制度是無(wú)用的，只有領(lǐng)導有用”。在企業(yè)現實(shí)當中，很多是制度質(zhì)量非常差，執行又缺少原動(dòng)力，或者以一定的規律來(lái)執行。無(wú)論那種劣質(zhì)制度情況反映出現，無(wú)非表明組織管理能力的低下。
無(wú)影有蹤的制度，指的是企業(yè)幾乎沒(méi)有人知道該制度的存在，不見(jiàn)其影但查閱文獻卻見(jiàn)其蹤。這些制度你說(shuō)沒(méi)有吧也可以，因為知道有此制度的非常之少，說(shuō)有吧卻根本不知道到底是什么。一家大型國企在進(jìn)行制度整理時(shí)，驚訝地發(fā)現很多制度實(shí)質(zhì)處于“休眠”狀況。休眠是指制度沒(méi)有相應的被廢止，也就是從某種意義上還處于正在執行的狀況。非常有意思的是，一些休眠的制度是文革期間頒布的，一直未有相應的廢除文件。還有一類(lèi)休眠制度是頒發(fā)之日起就決定了休眠。某個(gè)部門(mén)出于解決某個(gè)問(wèn)題的目的，經(jīng)過(guò)高層的同意出臺了一個(gè)又一個(gè)的欲加嚴厲的規定，但或者因為這個(gè)制度根本解決不了問(wèn)題，或者是因為離現實(shí)距離太遠，或者是執行制度的部門(mén)反感，發(fā)下去之后有的簡(jiǎn)單傳達一下，有的根本不傳達，然后就被扔在文件架里。那么這一部門(mén)出臺的這一系列制度，從原理上來(lái)說(shuō)除了最后一個(gè)之外，其余的均可稱(chēng)之為休眠，因為很多時(shí)候并未嚴格標明“此制度出臺，原制度廢止”之類(lèi)的語(yǔ)句。這類(lèi)休眠的規定類(lèi)似于一個(gè)人處于失態(tài)時(shí)的言語(yǔ)。無(wú)影有蹤的制度充其量也只是反映了制度出臺者或者管理者的無(wú)能和尷尬而已。
制度總是失效是很多企業(yè)的切膚之痛。
那么我們再回到原來(lái)的問(wèn)題，為什么制度很難執行呢？
說(shuō)到這點(diǎn)，許多人首先想到的是網(wǎng)絡(luò )或報刊上常見(jiàn)的那句話(huà)“領(lǐng)導是制度的制定者，也是破壞者”。在很多時(shí)候，制度只是領(lǐng)導的工具而已，想起來(lái)了用，想不起來(lái)就不用了。想整人時(shí)用，不想整時(shí)就不用了。但是這一點(diǎn)領(lǐng)導卻不認同，在他們眼里，制度不能執行的根本原因在于員工本身素質(zhì)低，或者叫根本沒(méi)有執行力。
象所有的企業(yè)管理問(wèn)題一樣，總有人喜歡最終會(huì )將一切歸因于玄學(xué)一般的“領(lǐng)導力、執行力”，或曰領(lǐng)導力太差，或曰員工執行力太差?？墒?，當制度本身就是劣質(zhì)制度，或科學(xué)性不足，或系統性不足時(shí)，妄談領(lǐng)導力或執行力不是有點(diǎn)滑稽嗎？
當我們講制度總是失效的時(shí)候，我倒是想請問(wèn)，制度真的那么容易編制嗎？任何制度都將是為了解決特定問(wèn)題的在一定范圍內通用的方法和規則，它蘊含的管理思想既體現著(zhù)管理的科學(xué)性，又要與企業(yè)實(shí)際相匹配。當管理知識欠缺，管理水平低下，管理思想落后時(shí)，又怎么能夠制定出優(yōu)秀而實(shí)用的管理制度？
生產(chǎn)線(xiàn)上產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題，我們很容易找到責任人。那么，制度出現失效時(shí)，又有誰(shuí)追究過(guò)管理行為失效的責任？
在我們出臺制度的時(shí)候，是否認真地象其它管理活動(dòng)一樣對其實(shí)施有過(guò)詳細的規劃？
沒(méi)有，太多企業(yè)的回答是沒(méi)有。
我們認為,制度沒(méi)有執行力主要有以下五大原因:
1）領(lǐng)導執行的原動(dòng)力不足。“制度是別人的，不是自己的”，制度化建設的出發(fā)點(diǎn)存在誤區。這里原動(dòng)力不足主要是打造制度化公司的動(dòng)力不足，而非用領(lǐng)導責任簡(jiǎn)單的掩蓋劣質(zhì)制度的實(shí)質(zhì)；
2）制度缺乏科學(xué)性，與應用實(shí)際脫節。大量劣質(zhì)制度的存在，使得人們寧愿根據經(jīng)驗慣例甚至感覺(jué)行事，也不愿遵守制度；
3）制度缺乏系統性，與結構優(yōu)化脫節。制度之間沒(méi)有協(xié)同，新老制度之間沒(méi)有協(xié)同；
4）對組織的慣性考慮不足，制度執行與變革脫節；
5）與管理責任脫節，管理者不會(huì )不愿不懂管理。如上所言，如果制度制度和實(shí)施是一管理行為的話(huà)，那么誰(shuí)該為行為失效負責？沒(méi)有責任，必然會(huì )出現“朝令夕改”，出臺制度隨意。
在企業(yè)里，也還遇到過(guò)更有玄學(xué)似的回答，認為制度執行力不夠關(guān)鍵是文化的建設力不夠。他們聲言，文化建設好了，制度自然就可以執行了。一個(gè)讓你啼笑皆非又很難辯解的問(wèn)題。試問(wèn)一下，在企業(yè)管理者們大談制度沒(méi)有執行力的時(shí)候，又有幾個(gè)人認真地看完那一本又一本厚厚的制度呢？如果連制度都沒(méi)有看過(guò)，你又如何知道制度有沒(méi)有執行力呢？
