劉后濱（1966-），江西吉水人，中國人民大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導師
作者簡(jiǎn)介
唐宋之際的中國社會(huì )發(fā)生了多方面的深層次的變革，這種變革始于隋和唐前期，基本完成于北宋前期，而安史之亂以后的唐中期則具有轉折意義。從政治制度的發(fā)展演變來(lái)看也是如此，6世紀以前和10世紀以后的政治體制和官僚形態(tài)存在著(zhù)重大的區別。南北朝以前，貴族集團對政治具有強大影響，官吏的任命基本以門(mén)第為標準，地方佐官由長(cháng)官辟舉，中央與地方在具體政務(wù)運作的層面上并未完全聯(lián)結為一個(gè)整體。而到北宋時(shí)期，各級政府，包括中央政府，都是由官僚而非貴族負責運轉，貴族作為一個(gè)社會(huì )階層對帝國政治運作的影響力基本消退，就連此前皇室內部影響皇權運作的宗室、外戚、后宮、親王甚至皇太子等力量，也基本從政治上淡出。官吏全部由中央政府按才學(xué)標準和官職資歷加以任命。中央與地方在各方面具體政務(wù)的運作中走向一體化，皇帝本人也走到了處理國家政務(wù)的前臺，“朝廷（皇帝與宰執為首）—州縣—百姓”架構下的國家形態(tài)基本成型。
一
政治體制上，唐后期在許多方面都與五代宋初更為接近，構成了相對完整的發(fā)展階段。
唐前期的中樞政治體制是三省制，但開(kāi)元十一年（723年）中書(shū)令張說(shuō)奏改政事堂為中書(shū)門(mén)下之后，中樞體制就發(fā)生了重大轉變，進(jìn)入到中書(shū)門(mén)下體制的階段，盡管三省機構依然存在，而且在皇帝詔命的起草和審核等方面的運作機制更加完善，并一直延續到后世。中書(shū)門(mén)下體制下的三省，還與宰相機構有著(zhù)密切的聯(lián)系，一般情況下，三省長(cháng)官皆由宰相兼領(lǐng)，尤其是中書(shū)、門(mén)下兩省的名義長(cháng)官必須由宰相兼領(lǐng)。但從機構建制上看，宰相與三省發(fā)生分離，宰相府署超然于三省之上。宰相的職銜也從共為宰相的三省長(cháng)官，發(fā)展到同中書(shū)門(mén)下平章事成為宰相的唯一署銜，這種職銜完全是以最高政務(wù)裁決機關(guān)中書(shū)門(mén)下為依托的。盡管中書(shū)門(mén)下體制下還是集體宰相制度，但宰相裁決政務(wù)，實(shí)行宰相輪流秉筆決事的制度，并逐漸向首相制度過(guò)渡。穆宗長(cháng)慶（821 —824年）以后，宰相的身份有了新的等級標志，即以館閣職的加銜作為依據，不再以?xún)墒∈汤蔀樵紫喾止さ囊罁?。此后展開(kāi)的兩黨之爭，實(shí)際上是一種首相輪流組閣的形式。在這種背景下，中書(shū)、門(mén)下兩省職權重新歸位，以中書(shū)舍人和給事中為核心的中書(shū)、門(mén)下機構在國家政權中的地位和作用進(jìn)一步明確，并一直影響到宋朝甚至明清時(shí)期。
唐代中書(shū)門(mén)下體制的另外一個(gè)重要特點(diǎn)，就是宰相通過(guò)中書(shū)門(mén)下對行政事務(wù)的干預越來(lái)越強，甚至直接下行過(guò)去由尚書(shū)六部和寺監處理的事務(wù)。宰相的職權進(jìn)一步朝著(zhù)掌管具體政務(wù)的方向發(fā)展，宰相政務(wù)官化。這是宋代以宰相職權的分化為核心的制度得以建立的前提。經(jīng)過(guò)安史之亂以后的調整，就朝著(zhù)宋代那種中書(shū)門(mén)下、樞密院和三司分掌行政、軍政和財政的體制過(guò)渡。
唐代中后期的政治體制，不僅在中樞體制上不再是三省制，而是中書(shū)門(mén)下體制，而且在中央行政運作中也不再是尚書(shū)六部體制，而是與北宋制度更接近的使職行政體制。在行政運作機制上，唐后期的變化趨勢已經(jīng)奠定了北宋初年行政體制的格局。到貞元、元和時(shí)期，不同于尚書(shū)六部制的使職行政體制已經(jīng)基本確立下來(lái)。在中央行政的實(shí)際運作中，不僅財政、軍事等系統行政事務(wù)的運作完全依賴(lài)于使職，戶(hù)部和兵部的職權已經(jīng)不在國家政務(wù)中居于重要地位，而且，其他行政系統如司法系統、選官系統、禮儀事務(wù)系統等，都有了完善的使職體系和明確的職權范圍。戶(hù)部和兵部以外的部司和寺監，雖然保留了部分原有職掌，但也納入了使職系統，采用了使職的運作機制。使職系統和使職化的部司寺監一并在中書(shū)門(mén)下的統領(lǐng)之下，構成了一個(gè)完整的使職行政體制。
隨著(zhù)唐代中后期中樞政治體制的變化，國家權力運作方式也發(fā)生著(zhù)變化。在中國古代帝國體制中，皇權和相權共同構成了國家權力的主體，國家權力運作方式的變化是以二者關(guān)系的變化為主線(xiàn)的。
從魏晉南北朝以尚書(shū)省為宰相機構，到隋唐之際三省共同構成宰相權力系統，再到開(kāi)元以后和北宋時(shí)期以中書(shū)門(mén)下為宰相機構，不僅是宰相機構名號的變化，而且也是君相關(guān)系和國家權力運作方式的重大轉變。三省制是從尚書(shū)省宰相制到中書(shū)門(mén)下宰相制的過(guò)渡形態(tài)，中書(shū)門(mén)下宰相制并非向尚書(shū)省宰相制的簡(jiǎn)單回歸，而是納入了三省制的運作機制，使皇帝與宰相之間的權力運作更加一體化?；实墼诓粩鄰娀罡邲Q策權的同時(shí)，逐漸走向處理國家政務(wù)的前臺，宰相逐漸納入到政務(wù)裁決和執行部門(mén)的體系之中，宰相與君主的聯(lián)系更多地作為“參總庶務(wù)”的政務(wù)官而不是“坐而論道”的咨詢(xún)者。
隨著(zhù)皇帝走向處理國家政務(wù)的前臺，國家的主要政務(wù)都要經(jīng)過(guò)皇帝的批準和決策，對皇帝裁決政務(wù)進(jìn)行拾遺補闕的工作就顯得日漸重要。這是唐宋間從武則天時(shí)期補缺、拾遺之職的設立到北宋臺諫合一的體制性前提。在唐代，諫官和御史臺官員是分工明確不同的兩套系統，諫官主要針對皇帝進(jìn)行諫諍，在皇帝與宰相之間進(jìn)行緩沖協(xié)調，御史臺官員則是以監督百官為其職掌的。隨著(zhù)皇帝更多地處理由各級官僚匯報的政務(wù)，諫官和御史的職權界限逐漸在淡化，在皇帝加強專(zhuān)制的背景下，北宋時(shí)期形成了臺諫合一的制度，總稱(chēng)臺諫官。
隨著(zhù)皇權的不斷加強，法令體系也出現了新的變化，唐宋間呈現出從律令格式到敕令格式的轉變?；揪€(xiàn)索是律的定型與令的廢棄，作為皇帝命令文書(shū)的敕和赦文具有了越來(lái)越強化的立法意義，皇權的擴張在立法方面也得到體現。盡管說(shuō)宋代法律體制是唐律令制的延續，但是隋唐以來(lái)的律令制，進(jìn)入中唐以后發(fā)生變化，律令格式停止修訂，而主要通過(guò)編集格后敕的方式，對律令格式進(jìn)行修正補充。
二
科舉、銓選及考課制度的變化，體現了唐宋間官僚形態(tài)的演進(jìn)。隋唐之際科舉制度的建立及其后考試科目和錄取標準的不斷調整，是宋代那種新型官僚形態(tài)形成的前提。正是科舉制度的建立和完善，為官僚隊伍的自我更新源源不斷地提供了新鮮血液。與科舉制度發(fā)展完善的同時(shí)，文官銓選制度也不斷得到調整。通過(guò)官員選任、考課、遷轉等各個(gè)環(huán)節上制度的完備，以保證進(jìn)入到官僚隊伍的士人能夠隨著(zhù)時(shí)代變遷和自身地位的變化，不斷適應現實(shí)的需要，成長(cháng)為符合治國需要的合格人才。
設立科目、公開(kāi)考試、公平競爭、擇優(yōu)錄取，是科舉制度的基本特征，其中考試是核心?？婆e制比以往任何選官方式都更強調考試的作用，考試朝著(zhù)排除其他因素干擾的方向發(fā)展。但是，選官制度中的才學(xué)標準，并非在短時(shí)間被能夠完全貫徹，門(mén)第也不會(huì )隨著(zhù)王朝的更替自動(dòng)推出歷史舞臺。只有隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，一般地主經(jīng)濟的發(fā)展成熟，全社會(huì )文化知識水平的提高，才有可能真正實(shí)現才學(xué)選官的原則。才學(xué)取代門(mén)第，是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程。這個(gè)過(guò)程要到宋朝才基本完成，而整個(gè)唐代都大體處于這個(gè)過(guò)渡進(jìn)程之中，其間還經(jīng)歷了一些反復。不過(guò)，從發(fā)展趨勢看，唐代的取士和選官制度中，才學(xué)日漸受到重視是顯而易見(jiàn)的。
選官原則從看重門(mén)第到只問(wèn)才學(xué)的轉變，帶來(lái)了隋唐之際由貴族社會(huì )向官僚社會(huì )的過(guò)渡。政治體制的變化與此相關(guān)。盡管隋唐政權中門(mén)蔭出身的官僚還占很大比例，但同時(shí)還必須具有才學(xué)已經(jīng)成為官員升遷的一條重要原則。盡管科舉制在唐代出現了曲折，甚至如進(jìn)士科也在唐后期被高官新貴利用，作為其世襲高位的工具，但是，公平原則在實(shí)際操作中的破壞，并沒(méi)有沖毀科舉制標示的考試原則，而且考試原則不斷深入地貫徹到選官制度的各個(gè)環(huán)節中，官學(xué)生徒參試、門(mén)蔭及齋郎品子出身，甚至胥吏出職等都要經(jīng)過(guò)考試。從這方面說(shuō)，唐宋社會(huì )應是大體一致的，而與此前的貴族社會(huì )存在著(zhù)根本的不同。當然，總體上看，到宋代則才學(xué)標準和公平原則落實(shí)得更加有效和實(shí)際一些。
文官考課制度在唐代的變化趨勢，主要是隨著(zhù)長(cháng)名榜和循資格的設立，年資越來(lái)越被重視，年資與課績(jì)共同構成了被查核的兩項要素，考課在操作上也日漸程式化。而在常規考課中程式化傾向發(fā)展起來(lái)的同時(shí)，各級監察機構、中央按察使者在考核中所起的作用也逐漸突出?？颊n與監察的緊密結合，最終促成了文官考核尤其是對地方官的考核由考課到考察的演變。
官員選任中越來(lái)越看重資歷，是唐宋間選官制度的一個(gè)明顯趨勢。其中地方歷練是官員升遷資歷中極為重要的方面。唐代開(kāi)元年間提出的“凡官，不歷州縣不擬臺省”的選官原則，就是在強調地方歷練，體現了官僚體制的自我完善和自我更新機制。
如果說(shuō)科舉制從源頭上為官僚隊伍的更新提供了新鮮血液，那么，“不歷州縣不擬臺省”的選官原則便從流通環(huán)節上保證了更新機制的實(shí)現。
這些變化，在唐朝中后期都逐漸呈現出來(lái)。安史之亂以后，使職行政體制確立，各個(gè)行政系統中的使職，都具有從中央直貫地方的特點(diǎn)，許多使職還在地方設立派出機構或分支機構。在使職行政系統任職，既可以參與地方實(shí)際政務(wù)的處理，又能夠比較便利地被提拔到中央做官。盡管唐后期不斷強調進(jìn)士初出身者不得到使府任職，但實(shí)際上越來(lái)越多的文士從使府幕僚起家。這就為中央官和地方官的流動(dòng)，為科舉出身的官員積累地方基層工作經(jīng)驗（盡管這種經(jīng)歷還不能完全等同于州縣歷練），提供了制度性的前提。另一方面，方鎮使府召辟文人入幕的普遍化，也在這一過(guò)程中發(fā)揮作用。此外，一些地方節度使和觀(guān)察使在中央和方鎮之間頻繁轉換職務(wù)，也使大量供職于方鎮的文士獲得升遷為中央官的機會(huì )。上述變化，為“不歷州縣不擬臺省”這一選官原則的最終確立與實(shí)現提供了基本途徑。也正是在士人文化政治素養不斷提高，文化知識和行政才能都受到尊重的基礎上，宋代的綜合型官僚和士大夫政治才可能出現。
到宋代，統治集團更加明確意識到履歷經(jīng)驗尤其是地方歷練對于提高官員綜合素質(zhì)的重要性。宋代選官制度中講求資格，強調履歷，其背后看重的是官員的個(gè)人經(jīng)驗和處理各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題的能力。宋代中央的中高級官員和地方長(cháng)官，大都具有長(cháng)期的地方工作經(jīng)驗，他們依資序自州縣幕職官至知縣、通判、知州逐級升進(jìn)。他們在地方積累起來(lái)的關(guān)于選舉、理財、禮儀祭祀、軍政邊防、司法刑獄、工程建設等各方面的經(jīng)歷，使其在升任中高級職務(wù)的時(shí)候，事實(shí)上成了能夠適應各方面工作的通用型人才。而他們大多數人進(jìn)入仕途的前提是科舉及第，這又使其具有了較完備的文化素養和較高的知識水平。在此基礎上，宋代的復合型官僚群體得以形成，中國帝制時(shí)代的士大夫政治進(jìn)入到一個(gè)新的階段。
文章原載于《河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版)》2006年第2期
《中國歷史評論》編輯部
本期編輯：盧振濤
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