干群矛盾是人民內部矛盾的一個(gè)重要方面，這一矛盾的狀況直接影響構建社會(huì )主義和諧社會(huì )這一偉大歷史工程能否順利推進(jìn)。隨著(zhù)深層次改革的不斷推進(jìn)，我國社會(huì )中的利益關(guān)系和社會(huì )結構出現了較大的調整，傳統的黨群干群關(guān)系出現了新的特點(diǎn)和問(wèn)題。為了保持國家的長(cháng)治久安和社會(huì )主義現代化的順利實(shí)現，需要研究和解決黨群干群矛盾中的新情況和問(wèn)題，尋找解決矛盾的正確思路。
一、當前干群關(guān)系的特點(diǎn)
干群關(guān)系，包括四個(gè)不同的類(lèi)別和層次，一是農村基層鄉鎮干部與農民的關(guān)系，二是城市市政管理者與普通市民（包括農民工）的關(guān)系，三是國有企事業(yè)管理者與普通工人、員工的關(guān)系，四是中高層黨政領(lǐng)導干部與普通群眾的關(guān)系[1]。前面三種干群關(guān)系是直接與普通工人農民以及其他普通社會(huì )成員打交道的干部與群眾之間的關(guān)系，是最直接的、最基層的干群關(guān)系，面廣量大，它們是干群關(guān)系的主體。人們通常所說(shuō)的干群關(guān)系，主要是指這三種關(guān)系，它們的性質(zhì)和狀況直接反映和決定著(zhù)整個(gè)干群關(guān)系的水平。第四種干群關(guān)系是指與中高層干部的關(guān)系，普通群眾很少或根本就沒(méi)有機會(huì )與他們直接接觸和交往。對于前三種干群關(guān)系，人們的感覺(jué)和認識來(lái)源于他們的生活經(jīng)驗，特別是與自己利益相關(guān)事件的活動(dòng)體驗。而對于第四種類(lèi)型的干群關(guān)系，則要復雜一些。人們對此的感覺(jué)和認識，有的來(lái)自前三種的直接體驗，從而推斷對這種層次干部的認識和評價(jià)；有的根據間接的新聞報道和相關(guān)消息，很少有直接的經(jīng)驗和感受。
當前我國干群關(guān)系總體上看是好的，特別是十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體，堅持立黨為公、執政為民的執政理念，情為民所系、權為民所用、利為民所謀，倡導科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，努力構建和諧社會(huì )，注意解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，大力推進(jìn)社會(huì )保障制度建設，減免農業(yè)稅，高度重視安全生產(chǎn)，保障人民的生命財產(chǎn)安全，維護農民工的合法權益，加強黨風(fēng)廉政建設，加大反腐敗工作力度，完善信訪(fǎng)工作機制，努力化解社會(huì )矛盾，樹(shù)立了親民愛(ài)民的好形象。因此，黨群干群關(guān)系不斷改善。
黨群關(guān)系在總體改善的前提下，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一些領(lǐng)域和地區干群矛盾還比較突出，有時(shí)矛盾還相當尖銳，呈現如下一些特點(diǎn)：
1、干群關(guān)系越往基層情況越不容樂(lè )觀(guān)。從信訪(fǎng)工作來(lái)看，近年來(lái)越級上訪(fǎng)事件越來(lái)越多。群眾信訪(fǎng)上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪(fǎng)表明，群眾更相信上級黨政領(lǐng)導。貪污腐敗的大案要案只是使干部的整體形象不好，直接影響干群關(guān)系的還是在基層、與普通群眾有直接利害關(guān)系的一些事件。一些地方的農民說(shuō)，中央政策是好的，到下面就走樣了。甚至有人說(shuō)調侃說(shuō)：“上面政策很好，下面政策好狠”。
2、部分國有企業(yè)干群矛盾較為突出、尖銳。90年代中期以來(lái)，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深入，原有干群關(guān)系均衡狀態(tài)被打破，國有企業(yè)干群關(guān)系出現較多問(wèn)題，部分地區和企業(yè)矛盾還相當尖銳，管理者與職工之間的沖突時(shí)有發(fā)生。這些年經(jīng)過(guò)各級政府的努力，國有企業(yè)改革中大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潛伏沉淀了下來(lái)。
3、干群矛盾的政治性因素有所增加。干群矛盾的本質(zhì)是利益矛盾，但是近年來(lái)有由經(jīng)濟利益訴求向政治權利訴求轉化的趨勢。雖然當前絕大多數干群矛盾是由于經(jīng)濟利益得不到滿(mǎn)足而引發(fā)的，其實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟利益矛盾。但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經(jīng)濟性問(wèn)題向政治性問(wèn)題轉變。近幾年一些地方發(fā)生的大規模群體性事件，最初是因為農民對征地補償標準不滿(mǎn)意，或者職工對企業(yè)改制過(guò)程中合法權益得不到保障不滿(mǎn)，到后來(lái)卻出現了打出反腐敗、反貪官的旗號，要求民主參與、保障政治權益，提出政治訴求、政治維權的結果。
4、干群矛盾的聚合性風(fēng)險增大。一些地區和行業(yè)長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)解決，潛伏著(zhù)較大的社會(huì )風(fēng)險，群眾對社會(huì )的不滿(mǎn)意和對政府的不信任情緒，往往會(huì )由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來(lái)，迅速演化成一場(chǎng)集體行動(dòng)。
5、少數干部參與或利用干群矛盾。不同的干部階層之間利益也是有沖突的，一部分干部往往利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來(lái)實(shí)現自己的利益。干部群體本身是變化的，而且也是有各種不同的利益取向的，因此不同的利益場(chǎng)合，一部分干部也會(huì )與普通群眾結合起來(lái)，與另一部分干部形成沖突和對立。
6、群眾保護自己利益的自覺(jué)性和能力有所提高。在信息比較暢通和發(fā)達的今天，在中央的親民政策影響下，群眾保護自己權益的意識和能力有所提高。當一部分群眾利益受到干部侵害的時(shí)候，一些在外打過(guò)工、當過(guò)兵或者退休返鄉的干部教師等地方能人，往往會(huì )主動(dòng)或者被推選出來(lái)，與當地干部交涉。如果基層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪(fǎng)的形式對當地干部施加壓力。
二、當前干群矛盾的主要原因
產(chǎn)生干群矛盾的原因是多方面的，既有體制的原因，也有政策的原因；既有歷史的原因，也有現實(shí)的原因；既有領(lǐng)導工作方式的原因，也有群眾的原因。但是，主要是體制、政策和干部方面的原因，造成了干群關(guān)系的不和諧，甚至對立沖突。
1、干部體制。一是，干部選拔、任用、考核、晉升體制中仍然存在著(zhù)相當程度的領(lǐng)導說(shuō)了算。一些干部在工作中沒(méi)有能夠很好地處理對上負責與對下負責的關(guān)系，甚至只對上負責、不對下負責，唯領(lǐng)導馬首是瞻，沒(méi)有把群眾的需要和群眾的冷暖真正放在心上，“只管領(lǐng)導高興不高興，不管群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”。二是，干部任職期限過(guò)短，相當一部分干部沒(méi)有完成任期就被調動(dòng)工作，在一定程度上助長(cháng)了他們的短期行為，沒(méi)有長(cháng)遠規劃和打算，即使有也不能實(shí)現，工作難以深入。三是，干部政績(jì)考核內容和標準的不健全、不科學(xué)。在片面追求以GDP增長(cháng)主要內容的政績(jì)考核標準下，一些干部不顧當地的實(shí)際情況，不顧群眾的承受能力，沒(méi)有認真考慮群眾受益面和受益程度，盲目地搞大項目，大量征占農民耕地，大拆大建，搞“政績(jì)工程”和“形象工程”，引起群眾的不滿(mǎn)。
2、財稅體制。1994年開(kāi)始的稅制改革對于加強中央財政能力，提高中央政府的宏觀(guān)調控和轉移支付能力起到了很大作用，但是，地方財政狀況卻出現了不盡如人意的情況，越往基層財政狀況越困難，很多鄉鎮負債運轉，全國鄉鎮平均負債大約800萬(wàn)元，村級負債40萬(wàn)元，廣大中西部地區鄉村負債情況更加嚴重。在這種向上傾斜的財政體制下，財權和事權不對稱(chēng)，“上面千條線(xiàn)下面一根針”。如果基層干部想有所作為，落實(shí)上級政策精神，他們就得自己想辦法保證“吃飯和發(fā)展”?；鶎痈刹孔约合氲?#8220;土辦法”往往會(huì )侵占群眾的合法利益，引起干群矛盾。
3、權力制約。當前，我們一些單位和地區的領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部的權力過(guò)大，而且缺乏有效的制約和監督機制。權力過(guò)大體現在各個(gè)方面，包括用人上的一把手說(shuō)了算，包括重大事項的主要領(lǐng)導隨意拍板。權力滲透到社會(huì )的各個(gè)方面，在相當程度上存在著(zhù)決策過(guò)程不科學(xué)、不民主現象；權責不對稱(chēng)，存在“權力無(wú)限、責任有限”的情況。一些“拍腦袋工程”、“半拉子工程”就是在這種情況下產(chǎn)生的。權力過(guò)大并缺乏有效制約和監督還容易造成“暗箱操作”，出現權錢(qián)交易、權色交易，滋生腐敗。腐敗大要案屢禁不止，一些腐敗分子前赴后繼，一些地方干部與私營(yíng)企業(yè)老板暗中勾結謀取不當利益，以權力入股，參與投資，形成不當利益。某些國有企業(yè)領(lǐng)導人借改革之機自賣(mài)自買(mǎi)，化公為私。當前，一些地方安全生產(chǎn)事故和社會(huì )沖突事件的背后就是干部有不當利益參與其中，造成公共權力的濫用和監管缺位。而頻頻發(fā)生的腐敗要案件，特別是一些大案要案，又在相當程度上影響了干部隊伍的整體形象，降低了群眾對整個(gè)干部隊伍的評價(jià)。
4、政策原因。一些基層干部說(shuō)，上級政策存在脫離當地實(shí)際的現象，甚至朝令夕改、穩定性差，一些時(shí)候政出多門(mén)、互相抵觸，在一些領(lǐng)域各地政策差異過(guò)大，給一些地方工作帶來(lái)被動(dòng)。這些現象背后的原因是行政管理體制不順和政策制定缺乏針對性，其結果是基層群眾利益受損，基層干部成為群眾不滿(mǎn)的對象。
5、分配制度。一些干部權力過(guò)大且缺乏有效制約，除了容易造成個(gè)體腐敗之外，一些人還堂而皇之地利用改革之機，使自己的一些既得利益合法化，甚至借改革之名，使分配制度有利于自己，形成群體性腐敗。一些地方的少數領(lǐng)導干部在住房、醫療、用車(chē)、子女親屬就業(yè)、出國考察、工資獎金和福利等方面分配比普通群眾享有更多的好處，與群眾差距較大，引起群眾的不滿(mǎn)。
6、工作方法。改革開(kāi)放之后，我國社會(huì )群體日益多元化，形成眾多的利益群體，不同利益群體之間具有不同的利益追求，因此，協(xié)調各個(gè)群體之間的利益關(guān)系難度加大。而我們一些干部不善于深入實(shí)際、深入群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，不善于做深入細致的工作，老辦法不靈，新辦法不會(huì )，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些干部做工作時(shí)，“通不通三分鐘”，“我說(shuō)你聽(tīng)，我打你通”，高高在上，甚至利用黑惡勢力和地痞流氓做工作，破壞了黨群干群關(guān)系。
7、群眾意識。在社會(huì )開(kāi)放和流動(dòng)增加的時(shí)代，人們的流動(dòng)范圍擴大，獲得信息的渠道增多，獲得信息的能力增強，人們的理想和愿望不同于以前，致富的欲望被調動(dòng)了起來(lái)，人們的權利意識、民主意識增強。當他們的利益得不到保障的時(shí)候，他們在一定程度和一定范圍會(huì )尋求恰當的表達方式，以期保護和實(shí)現他們的利益。這是社會(huì )進(jìn)步的表現，但是在此過(guò)程中，也有少數群眾覺(jué)悟和水平不高，脫離實(shí)際，對自己的利益期望過(guò)高，甚至要求不當利益，法制意識淡漠，只主張權利，不講究義務(wù)。而這種情況有時(shí)又會(huì )被少數別人用心的人利用，煽動(dòng)這部分群眾與政府和干部對抗，以達到他們的個(gè)人目的。
三、解決干群矛盾的主要思路
解決干群矛盾應該從體制改革和加強教育兩個(gè)方面入手，重點(diǎn)是要深化體制改革。如果一個(gè)問(wèn)題長(cháng)期解決不了，反復出現，可能就不是個(gè)人能力和素質(zhì)所能解釋的，而應該從體制和制度上尋找原因。當前干群矛盾的主要方面是干部，干群矛盾的主要原因在于干部管理體制和行政管理體制不健全。相當多的干群矛盾表現在基層，但其根源在于上層——體制，相當一部分基層干部是在代體制受過(guò)。因此，解決干群矛盾應該從干部體制和行政管理體制方面入手，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革。
1、完善干部的選拔任用制度，改革政績(jì)考核辦法。解決干群矛盾，最重要的是要有一套科學(xué)合理的制度，使愿為群眾辦事、能為群眾辦事，靠得住、有本事的同志選拔到合適的崗位上。要改變在少數人中由少數人選拔干部的做法，特別是要改變一把手說(shuō)了算的做法，擴大選才的范圍，增加民意的成份，讓群眾公認的同志走上領(lǐng)導崗位，而不是搞任人唯親，搞近親繁殖，培植小圈子，更不能以此謀取私人一己之利。要從制度上創(chuàng )造干部對上負責與對下負責相統一的條件，特別是要對他們服務(wù)的廣大群眾負責。在此基礎上，改革干部的政績(jì)考核內容、標準和辦法，糾正片面追求GDP的錯誤做法，增加政績(jì)考核的社會(huì )指標、人文指標和環(huán)境指標，發(fā)揮好政績(jì)考核這根指揮棒對于引導和規范干部行為的作用。
2、加強對權力的制約和監督，加大反腐敗力度。防止濫用權力和以權謀私，必須建立健全對權力的制約和監督機制，充分發(fā)揮黨內監督、人大監督、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、政協(xié)的民主監督和社會(huì )監督的作用。當前要深化行政審批制度改革，推進(jìn)司法體制改革，重點(diǎn)加大對工程建設招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購以及投融資等領(lǐng)域的制度改革，加強監督和管理，防止與民爭利，保障社會(huì )公平正義。
3、提高管理透明度，理順民意表達的渠道。為了保證各種有效監督形式能夠真正發(fā)揮作用，各級管理機關(guān)要提高管理透明度，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。要理順民意表達的渠道，讓群眾的意見(jiàn)有地方表達，有人聽(tīng)取、有人重視。民意往往反映的是群眾的需要和對干部工作的意見(jiàn)，是黨政部門(mén)制定政策的依據，也是對各級干部工作的督促。同時(shí)，民意表達本身也是解決問(wèn)題的一種有效方式。各級黨政管理機關(guān)要完善干部與群眾的溝通渠道，建立健全接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度。正確對待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，不能把群眾上訪(fǎng)視作洪水猛獸，要認真研究和解決群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映的問(wèn)題。上級機關(guān)也要正確分析群眾上訪(fǎng)的原因，不能簡(jiǎn)單地把群眾上訪(fǎng)歸結為基層工作沒(méi)有做好，要幫助基層干部出主意、想辦法，解決一些深層次的矛盾，而不是簡(jiǎn)單地讓基層干部對上訪(fǎng)群眾圍追堵截。當前，要認真研究新的信訪(fǎng)條例實(shí)施后出現的新情況、新問(wèn)題。各級干部要深入實(shí)際、深入群眾，調查研究。
4、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能。要按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)物質(zhì)文化等多方面需要的要求，深化行政管理體制改革，合理劃分中央與地方以及地方各級政府之間的權責關(guān)系，正確處理政企關(guān)系、政事關(guān)系，精簡(jiǎn)機構、提高效率，正確履行“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)”的職能。當前，特別要加強社會(huì )管理和建設，推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新，高度重視群眾的就業(yè)、醫療、養老、子女教育等問(wèn)題，保障弱勢群體的工作和生活。
5、完善決策程序，做到科學(xué)決策、民主決策。重大事項的出臺要充分聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)集體充分醞釀和討論，實(shí)行專(zhuān)家討論制度、公示制度和聽(tīng)證制度，防止因少數人說(shuō)了算而出現的草率和失誤。正確堅持集體領(lǐng)導和分工負責的制度，實(shí)行責任追究制度，對于因為重大決策失誤造成了損害的，要追究相關(guān)主要領(lǐng)導的責任。
6、深化財稅體制改革，保證基層政府的事權與財權的對稱(chēng)。一要認真研究縣以下稅收分成比例的問(wèn)題，保證基層政權維持運轉和發(fā)展的財力，改變縣以下財政狀況困難的局面。二要規范財政轉移支付制度，保證財政資金使用的公平和效率。當前，迫切需要研究解決的是稅費改革以后農村以及農村基層政權建設中出現的新情況、新問(wèn)題。
7、對干部和群眾要有正確的教育引導。教育干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，正確對待權力、地位和利益，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，忠實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)，也要向廣大群眾講清國家、地方、單位的實(shí)際困難，很多事情只能量力而行，不能期望過(guò)高，在主張權利的同時(shí)也要履行義務(wù)，做到權利與義務(wù)對等，依法主張自己的權利。
解決干群矛盾是一項系統工程，需要做很多工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )多方面的改革。除了上述幾點(diǎn)之外，各級領(lǐng)導干部還應該加強新知識、新技能的學(xué)習，注意探索和總結行之有效的領(lǐng)導方法和領(lǐng)導藝術(shù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理水平
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