8月4日，東營(yíng)市政府與日本海外生態(tài)城協(xié)議會(huì )代表正式簽署合作協(xié)議。根據這份協(xié)議，雙方將在東營(yíng)共同建造一個(gè)20.5平方公里的生態(tài)環(huán)保城。這被認為是一個(gè)高達數千億元人民幣的天價(jià)投資，也是東營(yíng)市有史以來(lái)最大的招商項目?！ ≡谶@一項目中，日本企業(yè)獲得的不僅僅是對某個(gè)環(huán)保設備的訂單，而是對整個(gè)城市從規劃到建設再到城市管理的全面參與。為此，由東芝
、日立、三井不動(dòng)產(chǎn)等50多家日本知名企業(yè)結成的日企聯(lián)盟組團前來(lái)。
目前，中國城市正向節能、低碳、環(huán)保的方向轉型，中日生態(tài)城的建設發(fā)展模式將給全國600余座城市提供一個(gè)示范案例。這對于參與該項目的日本企業(yè)顯然極具誘惑和價(jià)值。
千億造城
“自從去年6月中日雙方首次會(huì )晤以來(lái)，日本方面對東營(yíng)的考察已先后進(jìn)行了7輪?！睎|營(yíng)“中日生態(tài)城”項目推進(jìn)辦公室副主任苗君強如是說(shuō)道，今年8月4日，中日雙方的正式簽約，標志著(zhù)“中日生態(tài)城”項目進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性操作階段。
根據協(xié)議，“中日生態(tài)城”位于東營(yíng)市東城南展區，規劃目標為：結合東營(yíng)市自然生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及規劃區內已定相關(guān)建設項目，通過(guò)導入日本高端環(huán)保節能理念與技術(shù)，規劃高水平、低消耗、節能型新城區，打造引領(lǐng)國際生態(tài)城市建設示范區。
該項目是日方主動(dòng)向中國住房城鄉建設部提議。由于中國城市建設也面臨著(zhù)向節能、低碳、環(huán)保方向的轉型，中日雙方一拍即合。
2011年6月，中國住建部和日本國土交通省在江蘇揚州共同簽署了《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)城市建設合作的諒解備忘錄》，確定在一北（東營(yíng)）一南（溫州）兩個(gè)城市合作建設中日生態(tài)城項目。
山東省住建廳廳長(cháng)楊煥彩解釋道，住建部和山東省推薦東營(yíng)，主要因為這是一座新興城市，人均GDP和財力位居山東省第一位。同時(shí)，東營(yíng)的土地資源優(yōu)勢突出。從建設生態(tài)城的角度，具有較好的基礎和條件。
東營(yíng)是一座因油而生的城市。這里是中國第二大油田——勝利油田所在地，也是亞洲最大的濕地——黃河三角洲。長(cháng)期以來(lái)，單一的采油任務(wù)以及“地上服從地下”原則讓東營(yíng)受到了工業(yè)污染的侵襲，而濕地又是極為脆弱的生態(tài)資源。目前，以東營(yíng)為中心的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區”已上升為國家戰略，而“中日生態(tài)城”的建設正符合這一經(jīng)濟區的特點(diǎn)——高效生態(tài)。
此前，中國與新加坡政府正在天津共建環(huán)保城市項目，日本方面也參與其中。如果說(shuō)天津項目的合作是中日兩國基于政治考量的話(huà)，東營(yíng)和溫州項目更多的則是企業(yè)行為。
根據《日本經(jīng)濟新聞》報道，由東芝、日立、三井不動(dòng)產(chǎn)等58家企業(yè)組成的日企聯(lián)盟將從規劃階段開(kāi)始全面參與中國環(huán)保示范城市建設項目。這在中日城市建設項目領(lǐng)域尚屬首次。
從2011年9月14日開(kāi)始，日本海外生態(tài)城協(xié)議會(huì )率領(lǐng)眾多日本企業(yè)先后7次來(lái)東營(yíng)全面考察。苗君強回憶道，前來(lái)考察的日本企業(yè)中既有東芝、日立、三井不動(dòng)產(chǎn)、IHI株式會(huì )社等知名公司，也有日建設計、日本建設技術(shù)研究所等規劃機構，還有日本眾多銀行等金融公司。他們對東營(yíng)的基礎設施、城市環(huán)境、房地產(chǎn)市場(chǎng)、電力供水、公共交通、衛生醫療等方面進(jìn)行了全方位的調研。
這將是東營(yíng)市有史以來(lái)最大的招商項目，“中日生態(tài)城”總面積約20.5平方公里，而目前東營(yíng)市區建成面積也僅有85平方公里。這也將是一個(gè)高達數千億元人民幣的天價(jià)投資項目，據《日本經(jīng)濟新聞》報道，日本東芝、日立、三井不動(dòng)產(chǎn)等58家企業(yè)聯(lián)合計劃利用5－10年時(shí)間，在東營(yíng)和溫州投入約10萬(wàn)億日元 (約合人民幣8000億元)，是天津項目的3倍還多。
在對東營(yíng)參觀(guān)考察后，日本國土交通省國土政策局長(cháng)中島正弘表示，日方希望加快推進(jìn)中日生態(tài)城項目建設，實(shí)現互利互惠、共同發(fā)展。
意在環(huán)保市場(chǎng)？
根據雙方簽署協(xié)議，東營(yíng)市政府將按照需要向日本海外生態(tài)城項目協(xié)議會(huì )的會(huì )員企業(yè)委托咨詢(xún)業(yè)務(wù)。
目前，東營(yíng)市政府已經(jīng)委托株式會(huì )社日建設計及都市復興機構對生態(tài)城進(jìn)行總體規劃，委托建設技術(shù)研究所進(jìn)行低碳能源規劃和水環(huán)境的規劃，委托株式會(huì )社東芝及日本愛(ài)泰克株式會(huì )社進(jìn)行醫療醫院規劃。預計上述規劃在今年年底前即可完成。
盡管“中日生態(tài)城”項目進(jìn)展迅速，但雙方的談判卻并非一帆風(fēng)順。東營(yíng)“中日生態(tài)城”項目推進(jìn)辦公室副主任苗君強介紹道，按照中國人的思路，這么大的項目一般是要先有總體規劃?；蛟S是中日雙方的思維和行為方式不同，或許是日本海外生態(tài)城項目協(xié)議會(huì )只是個(gè)松散的組織，日方代表更愿意先從例如供水、能源等個(gè)別項目入手，對于總體規劃的設計并不積極。
造城首先就面臨著(zhù)巨大的地產(chǎn)投資。然而，節能環(huán)保建筑的造價(jià)成本相對較高，以天津為例，每平方米樓盤(pán)可達8000元左右，目前東營(yíng)當地的房?jì)r(jià)只有5000元至6000元/平方米。大規模的地產(chǎn)投資面臨著(zhù)巨大的風(fēng)險。
同時(shí)，東營(yíng)現有城市人口數量?jì)H有61.56萬(wàn)，且居住較為分散。項目規劃所在南展地區，距離東城約為15公里，造城面積占現有城區面積約1/4，如何吸引大量外來(lái)人口遷入也是不得不考慮的難題。
最為關(guān)鍵的是，共同建設“中日生態(tài)城”所需的千億巨資究竟如何分擔，各自義務(wù)和權利如何界定，目前尚未定論。
東營(yíng)市方面希望日方能提供投資資金，更盼望日方能將部分產(chǎn)業(yè)轉移到東營(yíng)?？扇辗交蚴浅鲇谥斏鞯目紤]，或是受日本國內經(jīng)濟的影響，既沒(méi)有表露出提供任何資金的想法，更沒(méi)有產(chǎn)業(yè)轉移的意向。在談判過(guò)程中，他們顯示出更希望借此項目輸出環(huán)保技術(shù)、推銷(xiāo)節能設備與產(chǎn)品的傾向。
眾所周知，中國是全球第一大環(huán)保市場(chǎng)，山東作為能耗大省則是中國第一大環(huán)保市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，山東省投資近4000億元用于以環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟為重點(diǎn)的生態(tài)省建設，每年大約有700億元的環(huán)保需求。
山東省外經(jīng)貿廳亞洲處一位姓李的官員在電話(huà)中告訴記者，從2006年底日本新任首相訪(fǎng)華后，日本在山東的環(huán)保投資開(kāi)始明顯增多。
不過(guò)，近年來(lái)日本企業(yè)進(jìn)入中國環(huán)保市場(chǎng)也遇到了許多阻力。環(huán)保市場(chǎng)是政策市場(chǎng)，在這一領(lǐng)域中，政府起著(zhù)主導作用。中日友好環(huán)境保護中心中日項目辦副秘書(shū)長(cháng)羅朝暉指出，許多日本企業(yè)因不熟悉國內稅收政策、法律法規，與中國政府溝通協(xié)調不暢。許多地方環(huán)保項目，當地政府也傾向于交給國內企業(yè)。目前日本企業(yè)已開(kāi)始改換策略，尋找中方企業(yè)合作競標。而通過(guò)興建生態(tài)環(huán)保城，不僅日本大型企業(yè)可以直接獲得巨額的環(huán)保訂單，而且日本大量中小企業(yè)也可以借機進(jìn)入、分享中國環(huán)保盛宴。
從2008年開(kāi)始，日方多個(gè)企業(yè)參與了天津環(huán)保城的建設，這也讓日本企業(yè)嘗到了這種商業(yè)模式的“甜頭”。
參與東營(yíng)“中日生態(tài)城”建設的日立公司中國總代表大野信行透露，早在2010年，日立就開(kāi)始與中方共同選定開(kāi)展新示范項目的城市。因為現在已經(jīng)不再是直接將產(chǎn)品引進(jìn)中國就萬(wàn)事大吉的年代了，更多的產(chǎn)品需要與中國當地機構進(jìn)行合作才能完成。他表示，日立一定要加強與中國政府、地方政府、大學(xué)和企業(yè)間的合作，進(jìn)一步融入到中國的社會(huì )和市場(chǎng)中。
事實(shí)上，住建部與日方談判初衷是希望將“中日生態(tài)城”建設成為一個(gè)示范項目，給國內600多個(gè)城市尋找一條轉型可資借鑒的發(fā)展模式。顯然，這對于急于搶食中國環(huán)保市場(chǎng)的日本企業(yè)是一次天賜良機。
