打造“三分管理”模式

激活基層組織活力

連云港市工業(yè)投資集團有限公司

（2019年7月31日）

連云港市工業(yè)投資集團有限公司成立于2015年3月，是以原江蘇金橋鹽化集團為主體，優(yōu)化整合原江蘇奧神集團等國有工業(yè)投資及資產(chǎn)組建而成的國有大型企業(yè)集團，被連云港市委、市政府賦予“引導高新產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、重大項目投資”等四大職能，是市委、市政府實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)興市”戰略的重要抓手。截止2018年上半年，集團黨委權屬黨組織21個(gè)，下轄基層黨支部174個(gè)，黨員4601名。

一、背景與起因

黨的十九大對新時(shí)代黨的建設進(jìn)行了總體布局，提出了總要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確把黨的政治建設擺在首位，突出政治功能，不斷提升基層黨組織組織力，發(fā)揮好黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。連云港市工投集團黨委全面貫徹從嚴治黨要求，針對一線(xiàn)黨員多、涉及行業(yè)多、區域分布廣的特點(diǎn)，以提升基層組織力為關(guān)鍵，大力實(shí)施黨建“三分管理”，即“黨員分類(lèi)管理、黨支部分類(lèi)定位、黨建工作分類(lèi)指導”，實(shí)現黨的組織生活常態(tài)化制度化，基層黨組織更加充滿(mǎn)生機和活力，黨員隊伍更具凝聚力和戰斗力，營(yíng)造出黨建工作與經(jīng)濟工作相融共生、同頻共振的新局面。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）黨員分類(lèi)管理

按照在職、離退休和流動(dòng)黨員三種類(lèi)型，確定相應的教育管理要求，實(shí)施不同的教育管理方法，取得貼近實(shí)際的教育管理效果。

1、區別對待，寬嚴相濟。區別黨員的現實(shí)情況，全面落實(shí)黨員教育管理工作，推進(jìn)從嚴治黨落到實(shí)處。對于在職黨員注重日常全過(guò)程管理和考核評價(jià)。各支部嚴格執行“三會(huì )一課”、遠程教育固定學(xué)習日和主題黨日、組織生活會(huì )制度，每年進(jìn)行黨員述職和民主測評。從黨內組織生活參與、義務(wù)履行、作用發(fā)揮等方面量化考核，并與評先評優(yōu)、工資薪酬和職務(wù)晉升掛鉤。2017年以來(lái)，共有8名黨內先進(jìn)晉升到領(lǐng)導崗位；對于離退休黨員，適應其年齡和離崗特點(diǎn)，松緊有度、內容有別，重點(diǎn)是加強黨的十九大精神以及黨內重要活動(dòng)、企業(yè)發(fā)展重大變化的宣傳和教育，形式較為靈活；對于流動(dòng)黨員，重點(diǎn)是完善制度建設，出臺《流動(dòng)黨員管理辦法》，為其開(kāi)具黨員證明信（流動(dòng)證），要求其參加所在單位的組織生活。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、手機短信等形式傳達重要的黨建信息，落實(shí)黨內民主的相關(guān)要求。年終，利用返鄉的時(shí)間安排其參加集中冬訓，落實(shí)每半年向黨支部提交書(shū)面思想匯報制度。對于沒(méi)有正當理由連續6個(gè)月不參加“兩頭”的組織生活、不繳納黨費、不做組織分配工作的黨員，按照組織程序予以勸退。

2、立足實(shí)際，形成合力。集團公司現有在職黨員2297名。對于在職黨員，堅持開(kāi)展“一點(diǎn)一崗”創(chuàng )建活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)典型先樹(shù)，示范引領(lǐng)工作。2017年以來(lái)共選樹(shù)35名黨員標兵示范崗，有力地促進(jìn)了“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)長(cháng)效開(kāi)展。通過(guò)舉辦7個(gè)片區“十九大宣講基層行”、黨的十九大知識競賽、演講比賽、詩(shī)歌朗誦和紅色文藝匯演等活動(dòng)，推動(dòng)在職黨員成為思想先進(jìn)的榜樣、學(xué)習進(jìn)取的楷模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先鋒。2018年共有20名黨員獲得市國資委“131”表彰，廣大黨員在高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。1個(gè)基層單位被評為市級創(chuàng )業(yè)重大典型， 4個(gè)基層單位被評為全市先進(jìn)基層黨組織。離退休黨員重點(diǎn)把“老有所養、老有所樂(lè )、老有所為”結合起來(lái)，保持離休不離黨、退休不褪色，在關(guān)心企業(yè)、維護穩定，教育子女、和諧創(chuàng )建，傳承美德、奉獻社會(huì )等方面做好力所能及的工作。2018年集團總部結合“高質(zhì)發(fā)展當先鋒，后發(fā)先至做表率”主題黨日活動(dòng)，組織72名黨員參觀(guān)旗下的參控股企業(yè)，主動(dòng)征求發(fā)展的意見(jiàn)建議，取得了老黨員的理解與支持。外出務(wù)工及流動(dòng)黨員重點(diǎn)是不忘身份，保持本色、履行義務(wù)，在遵紀守法、勤勞致富、關(guān)心企業(yè)、奉獻社會(huì )上展示出共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。

3、理順關(guān)系，不留盲區。目前權屬單位離退休黨員2304名，分布在32個(gè)黨支部，管理難度大。在分類(lèi)管理上，突出抓好組織關(guān)系調整工作，做到黨員管理隨身份變化“應調盡調，一個(gè)不漏”，在調整勞動(dòng)人事關(guān)系時(shí)同步調整黨員關(guān)系。在組織關(guān)系劃轉上，充分尊重黨員的意見(jiàn)，講清方針政策，管理的趨勢，原則是協(xié)調轉移到居住地社區，后續工作上加強與社區的溝通，實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理機制，做到“黨員移交、管理不松、聯(lián)系不斷”。對于沒(méi)有轉到社區的黨員，強化責任落實(shí)，原則上要求離退休黨員統一管理。2018年新成立離退休黨支部4個(gè)。對于不具備條件成立離退休黨支部的單位，要求黨支部將離退休黨員劃歸一塊、集中在一個(gè)或幾個(gè)黨小組統一管理。切實(shí)做到黨員退離崗、管理不斷檔。

（二）黨支部分類(lèi)定位

集團公司現有三、四級黨支部143個(gè)，精準管理、避免一刀切是科學(xué)管理的現實(shí)需要。出臺《黨支部分類(lèi)定級指導標準》，將黨支部分為“一、二、三、四”四類(lèi)，注入檢查考核、晉位升級機制，轉化一批后進(jìn)黨支部，提升一批一般黨支部，鞏固擴大一批先進(jìn)黨支部，達到“一類(lèi)”黨支部上水平、“二類(lèi)”黨支部上臺階、“三類(lèi)”黨支部換面貌、“四類(lèi)”黨支部力爭全面轉化晉位升級的目標要求。

1、對照標準，嚴格定級。圍繞“黨支部負責人好、工作思路好、黨員隊伍好、工作制度好、活動(dòng)陣地好、保障機制好、工作業(yè)績(jì)好、群眾評價(jià)好”等八項分類(lèi)定級標準，以百分制評分的方式，對基層黨支部進(jìn)行分類(lèi)定級。八項指標分值共100分，分四個(gè)格次：90分以上的為“一類(lèi)”，70—89分為“二類(lèi)”，60—69分為“三類(lèi)”，60分以下為“四類(lèi)”。分類(lèi)定位立足自查自糾，要求各基層黨委結合近兩年黨建檢查情況和當前黨建工作評議情況，實(shí)事求是地嚴格定級。

2、制定措施，逐項整改?；鶎狱h支部根據定級對照查找問(wèn)題和不足，并逐項制定整改措施，限期整改提升。期間，上級黨組織深入基層落實(shí)“三幫升級”措施：一是幫解難題。發(fā)揮人才、資金、信息、政策等優(yōu)勢，2018年在集團層面實(shí)施“1055”計劃，重點(diǎn)打造10個(gè)黨員活動(dòng)室，選樹(shù)5個(gè)黨支部書(shū)記示范工作室和5個(gè)黨員教育實(shí)境課堂，幫助基層黨支部加強陣地建設，解決基礎設施不配套、功能不完善等實(shí)際問(wèn)題；二是幫謀發(fā)展。結合基層實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施黨支部組織力提升工程，開(kāi)展中層管理人員大調研和組織生活創(chuàng )新案例評比活動(dòng)，幫助基層黨支部抓班子、帶隊伍、理思路，推動(dòng)創(chuàng )先爭優(yōu)，促進(jìn)和諧穩定；三是幫建機制。通過(guò)實(shí)施基層黨建“堡壘工程”“強基提質(zhì)”工程，幫助基層黨支部修訂完善規章制度，做好廢改立工作。幫助基層黨支部把點(diǎn)上的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行總結提煉，在面上推廣，形成管長(cháng)遠、利全局的制度機制。

3、聯(lián)動(dòng)考評、客觀(guān)晉級。年終，結合同業(yè)務(wù)競賽情況、黨建目標任務(wù)分解及其完成情況、年初查找問(wèn)題的整改情況進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考評。要求權屬單位黨委認真分析“一類(lèi)”黨支部是否上了水平、“二類(lèi)”黨支部是否上了臺階、“三類(lèi)”黨支部是否換了面貌、“四類(lèi)”黨支部是否得到了轉化。在考評和分析的基礎上，重新定位定級。遵循實(shí)事求是的原則，沒(méi)有達到晉位標準的不能遷就晉位；工作不升反降，問(wèn)題不斷暴露的黨支部要降級定位。集團公司黨委在對權屬黨組織年終黨建檢查時(shí)重點(diǎn)抽查一批晉位升級的基層黨支部。2017年通過(guò)實(shí)際考評，有8個(gè)支部由二類(lèi)升級到一類(lèi)，四類(lèi)支部由原先的24個(gè)減少到10個(gè)。

（三）黨建工作分類(lèi)指導

按照制鹽及鹽化工、纖維新材料、園區服務(wù)、融資服務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊的組織形式、生產(chǎn)方式、管理要求、發(fā)展目標，以及國有控股、參股企業(yè)、新建新整合企業(yè)的性質(zhì)，設定不同的黨組織架構、工作重點(diǎn)、活動(dòng)形式，謀求黨建工作的不斷創(chuàng )新和與時(shí)俱進(jìn)。

1、把握分類(lèi)指導的原則。適時(shí)健全組織、不留空白原則。針對集團公司資產(chǎn)整合、構建板塊、產(chǎn)業(yè)延伸的實(shí)際，同步建立、劃轉黨組織，明晰組織架構，理順隸屬關(guān)系，不留黨建死角，2017年來(lái)新成立黨支部4個(gè)；圍繞中心、服務(wù)發(fā)展原則。組織建制的設立與調整、黨建機制的建立與完善、黨建活動(dòng)的設計與開(kāi)展，均圍繞經(jīng)濟建設中心、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展來(lái)進(jìn)行，2017年以來(lái)共調整高新院等黨組織4個(gè)，有利地促進(jìn)了高知群體黨員在鹽化產(chǎn)業(yè)鏈研究中發(fā)揮先鋒模范作用；聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效原則。結合單位組織現狀，科學(xué)設定組織架構，有針對性地開(kāi)展黨建活動(dòng)。針對組織建制不同，對黨委、總支、支部建制的單位工作指導有所側重，對人員、陣地、功能“三項建設”上要求有別，承擔的集團黨建重點(diǎn)工作落實(shí)工作各有輕重。

2、明確分類(lèi)指導的重點(diǎn)。鹽及鹽化工板塊黨建基礎管理工作相對較好，黨建工作側重“創(chuàng )新”。通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)清單交辦，聚焦“典型引路，質(zhì)效并舉”，打造“1+1”先鋒工程、“名譽(yù)班組長(cháng)”和“應對鹽改黨建123模式”，著(zhù)力在黨建品牌創(chuàng )新、示范帶動(dòng)上發(fā)揮作用；園區、金融服務(wù)板塊側重于“服務(wù)”型黨組織建設，聚焦“拓展業(yè)務(wù)、共享資源”，圍繞工程服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、做專(zhuān)做精，不斷拓展業(yè)務(wù)，充分挖掘潛能。板塊內企業(yè)結合工作特點(diǎn)開(kāi)展的黨員服務(wù)“三比三創(chuàng )”、“三微一交叉”上黨課、“四全”服務(wù)和片區黨建聯(lián)動(dòng)共建等活動(dòng)，較好地助推了企業(yè)轉型升級、增量擴效；纖維新材料板塊黨建基礎管理相對薄弱，工作指導側重于“學(xué)習提升”。2017年共組織板塊內單位互幫互學(xué)、現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)4次，選派黨建指導員幫助基層單位打造“三三”工程黨建品牌，著(zhù)力實(shí)施“三鷹人才”培養計劃，認真構建黨建高地，一舉獲得全市示范黨組織的光榮稱(chēng)號。板塊內廣大黨員在科技創(chuàng )新、技術(shù)攻關(guān)、節能降耗、管理升級中發(fā)揮了積極作用。

3、注重分類(lèi)指導的督查。對于各板塊黨建工作，在督查時(shí)側重有所不同，基礎管理較好的單位側重于黨員座談、現場(chǎng)交流，了解黨支部、黨員“兩個(gè)作用”是如何發(fā)揮的，支部是如何開(kāi)展創(chuàng )新組織力建設的，注意收集好的建議與想法；基礎管理相對落后的單位側重于基礎管理是否提升、組織生活開(kāi)展是否規范、臺帳資料整理是否齊備，有意識地安排會(huì )上交流，增加現場(chǎng)督查、指導的頻率，特別注重黨務(wù)干部素質(zhì)能力提升和培養，統籌安排黨建資源，落實(shí)黨建“傳幫帶”，不斷推動(dòng)管理水平提高。在黨建考核時(shí)，不唯指標，注重過(guò)程考核和相對考核，注重硬指標與軟評價(jià)相結合?；A工作好的單位如果日常管理松懈、創(chuàng )新不足、成效不突出，年度考評時(shí)照樣掉隊?；A工作相對薄弱的單位如果工作認真、提高迅速、成效明顯，年度考核時(shí)能夠擠進(jìn)第一方陣。

三、成效與反響

“三分管理”作為建設“三型”黨組織的突破口，通過(guò)因企制宜、因人而異、精準施策，抓兩頭帶中間，抓先進(jìn)促示范，連云港市工投集團黨建工作整體邁上新的臺階，取得新的成績(jì)。全公司各級黨組織和廣大干群同心同德開(kāi)創(chuàng )了“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的新局面，集團公司先后獲得全國制鹽行業(yè)十強企業(yè)、中國工業(yè)黨建優(yōu)秀單位、全國企業(yè)文化建設優(yōu)秀單位、全市學(xué)習型黨組織建設先進(jìn)單位、黨員冬訓先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號。

四、經(jīng)驗與啟示

一名黨員一面旗幟。黨員是黨組織的基本細胞，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作部署的“毛細血管”。新形勢下，如何進(jìn)一步加強和規范黨的組織生活制度，讓黨的每一個(gè)細胞都健康起來(lái)、活躍起來(lái)，讓每一名黨員都行動(dòng)起來(lái)，是擺在各級黨組織面前一項重大課題。連云港市工投集團黨委通過(guò)實(shí)施黨員分類(lèi)管理，保持“先進(jìn)性”，較好地發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

一個(gè)支部一座堡壘?；鶎狱h組織是黨的神經(jīng)末梢，是黨執政的組織基礎。新形勢下，如何進(jìn)一步加強黨支部自身建設，把方向、管大局、保落實(shí)，全面彰顯服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的組織功能，是基層黨支部的共同使命。連云港市工投集團黨委通過(guò)實(shí)施黨支部分類(lèi)定位，注重“實(shí)效性”，較好地發(fā)揮了基層黨支部的戰斗堡壘作用。

圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。新形勢下，黨建工作如何化“虛”為“實(shí)”、“虛”功“實(shí)”做，找準切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，將黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展動(dòng)力和現實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現與經(jīng)濟工作相融共生、同頻共振，是各級黨組織和廣大黨員的共同目標。連云港市工投集團黨委通過(guò)實(shí)施黨建工作分類(lèi)指導，突出“針對性”，較好地發(fā)揮了基層黨委的政治核心作用。

五、探討與評論

當前，加強基層黨組織的組織力建設，更好地發(fā)揮黨委引領(lǐng)、黨支部領(lǐng)先、黨員領(lǐng)跑作用，為企業(yè)“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”助力領(lǐng)航，已成為國企黨組織的一項重要任務(wù)。連云港市工投集團黨委立足自身實(shí)際，圍繞加快企業(yè)改革改制、推動(dòng)轉型跨越發(fā)展的目標任務(wù)，創(chuàng )新黨建新思路、新方法、新舉措，大力實(shí)施黨員分類(lèi)管理、黨支部分類(lèi)定位和黨建工作分類(lèi)指導，“三位一體”聯(lián)動(dòng)共建，全面激發(fā)組織活力，打造出黨建工作新常態(tài)、新模式、新成效?！叭止芾怼碧厣龇?，是對新時(shí)期國有企業(yè)基層黨建工作的積極探索和生動(dòng)實(shí)踐，為基層黨組織建設提供了參考和借鑒。

來(lái)源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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